Постановление от 18 сентября 2017 г. по делу № А66-6141/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-6141/2017
г. Вологда
19 сентября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 сентября 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 июня 2017 года по делу № А66-6141/2017 (судья Карсакова И.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кувшиновоагрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 172112, <...>; далее - общество) в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к муниципальному образованию «Кувшиновский район» Тверской области в лице финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 172110, <...>; далее – финансовый отдел) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требования исполнительного листа серии АС № 007196334, выданного на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 23.10.2013 по делу № А66-6885/2013, и исполнительного листа серии АС № 007205564, выданного на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 22.09.2014 по делу № А66-9648/2014, и возложении обязанности исполнить требования названных исполнительных листов и понуждении приостановить операции по всем своим лицевым счетам до исполнения требований вышеназванных исполнительных листов.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица: администрация Кувшиновского района Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Управление Федерального казначейства по Тверской области, Контрольно-счетная палата Тверской области.

Решением суда от 26 июня 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Финансовый отдел с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие денежных средств для исполнения требований исполнительных листов, в связи с непоступлением дополнительных доходов в бюджет, а также на частичное исполнение исполнительных листов и намерение исполнять их в дальнейшем.

Общество в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

От заинтересованных лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, представителей не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тверской области по делу от 23.10.2013 по делу № А66-6885/2013 с финансового отдела за счет средств казны в пользу общества взыскан 1 000 000 руб. задолженности.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу от 22.09.2014 по делу № А66-9648/2014 с финансового отдела за счет средств казны в пользу общества взыскано 123 291 руб. 67 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.01.2013 по 07.07.2014, с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами с 08.07.2014 по день фактического исполнения денежного обязательства в сумме 1 000 000 руб. по ставке рефинансирования ЦБ РФ 8,25% годовых и, кроме того, на случай неисполнения чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка РФ в размере 8,25 % годовых за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу до его фактического исполнения на всю взыскиваемую сумму.

На основании указанных решений Арбитражным судом Тверской области выданы исполнительные листы от 15.04.2014 серии АС № 007196334 и от 17.10.2014 серии АС №007205564, которые направлены заявителем для исполнения ответчику 04.06.2014 и 28.10.2014 соответственно.

Конкурсному управляющему общества 10.04.2015 администрацией Кувшиновского района Тверской области возращены исполнительные листы в связи с отсутствием средств в районном бюджете.

В Кувшиновский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области обществом 16.04.2015 направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении финансового отдела с приложением оригиналов исполнительных листов.

Исполнительное производство в отношении финансового отдела возбуждено постановлением от 28.04.2015 и постановлениями от 29.12.2016 № 69016/16/49421 и 69016/16/49437 исполнительное производство по вышеназванным исполнительным листам окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Конкурсный управляющий общества 20.01.2017 повторно направил в адрес финансового отдела заявление с приложением оригиналов исполнительных листов и с требованием исполнить вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области по делу от 23.10.2013 № А66-6885/2013, а также от 22.09.2014 по делу №А66-9648/2014.

Кроме того, 20.02.2017 и 14.03.2017 в адрес финансового отдела направлены запросы общества с просьбой пояснить, в какие сроки будут исполнены предъявленные исполнительные листы.

Письмом от 29.03.2017 № 98, поступившим в адрес общества 07.04.2017, финансовый отдел сообщил, что в настоящее время исполнительные листы не могут быть исполнены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Письмом от 17.04.2017 № 18, поступившим в адрес общества 20.04.2017, финансовый отдел сообщил заявителю о возможности отзыва исполнительных листов в связи с истечением 3-х месячного срока исполнения исполнительных документов, выданных Арбитражным судом Тверской области и неисполнением должником содержащихся в нем требований. Исполнительные листы Арбитражным судом Тверской области не исполнены из-за отсутствия дополнительных средств в районном бюджете. Указал также, что для отзыва исполнительных листов обществу необходимо направить в финансовый отдел заявление о возврате листов.

Поскольку денежные средства по исполнительным листам в адрес заявителя не поступили, конкурсный управляющий общества обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 30 Закона Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных» учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Частью 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Аналогичный порядок обращения взыскания на средства бюджетной системы установлен постановлением администрации Кувшиновского района Тверской области от 09.03.2015 № 82, утвердившим Порядок ведения учета, исполнения и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны МО «Кувшиновский район», муниципальных казенных и бюджетных учреждений и иных документов, связанных с их исполнением, которым установлены процедуры, связанные с ведением учета, исполнением и хранением исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны МО «Кувшиновский район» муниципальных казенных и бюджетных учреждений, и иных документов, связанных с их исполнением.

Материалам дела подтверждается, что финансовый отдел является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов администрации Кувшиновского района Тверской области на основании соответствующего Положения.

Из имеющихся в материалах дела доказательств также следует, что исполнительный лист серии АС № 007196334 предъявлен к исполнению в финансовый отдел 04.06.2014, а исполнительный лист серия АС № 007205564 - 28.10.2014.

Из писем финансового отдела от 29.03.2017 и 17.04.2017 следует, что требования исполнительных листов не могут быть исполнены в связи с отсутствием в бюджете соответствующих денежных средств.

Таким образом, более трех лет требования предъявленных с соблюдением установленных сроков исполнительных документов финансовым отделом не исполняются.

При этом в нарушение вышеуказанных положений законодательства финансовый отдел, не получив от должника платежных документов для исполнения вышеуказанных исполнительных листов, не приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в данном органе.

Данное обстоятельство финансовым отелом не оспаривается.

В апелляционной жалобе податель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие денежных средств для удовлетворения требований исполнительных листов.

Однако указанное обстоятельство само по себе не может являться основанием для неисполнения обязанностей, установленных статьей 30 Закона № 83-ФЗ, как раз определяющих порядок действий органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника в случае недостаточности средств для удовлетворения требований исполнительных документов.

Представленные суду апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы платежные поручения, датированные после вынесения решения судом первой инстанции, о частичном причислении в счет взыскателя денежных средств во исполнение вышеуказанных исполнительных листов не свидетельствуют о соблюдении финансовым отелом установленных Законом № 83-ФЗ обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым отделом действий, направленных на полное исполнение судебного акта, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что бездействие финансового отдела, выразившееся в неисполнении исполнительных листов, ненадлежащем исполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительных листов, не приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), является незаконным.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 26 июня 2017 года по делу № А66-6141/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина