Постановление от 21 июня 2023 г. по делу № А20-3455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-3455/2021
г. Краснодар
21 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2023 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагиным А.А., участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), от ответчика – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 27.12.2022), в отсутствие в судебном заседании истца – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская детская поликлиника № 1» (ИНН <***> ОГРН <***>), рассмотрев кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 по делу № А20-3455/2021, установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника № 1» (далее – поликлиника) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее – фонд, ОМС) о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки от 08.07.2021.

Фонд обратился в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к поликлинике о взыскании 898 999 рублей 40 копеек средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 89 899 рублей 94 копеек штрафа, 2 831 рубля 85 копеек пеней за невозврат средств ОМС, использованных не по целевому назначению в размере.

Поликлиника в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказалась от иска в части признания недействительным акта выездной проверки фонда от 08.07.2021 в части возврата средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в размере 30 507 рублей 47 копеек, штрафа и пеней на эту сумму.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, принят отказ поликлиники от части требования, признан недействительным акт внеплановой выездной проверки фонда от 08.07.2021 о возврате средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в размере 868 491 рубля 93 копеек, штрафа в размере 86 849 рублей 19 копеек и 2 462 рубля 17 копеек пеней. В остальной части требования поликлиники производство по делу прекращено. Встречные исковые требования фонда удовлетворены в части взыскания с поликлиники 33 927 рублей 90 копеек: 30 507 рублей 47 копеек – средства ОМС, использованные не по целевому назначению, 3 050 рублей 75 копеек штрафа, 369 рублей 68 копеек пеней. В удовлетворении остальной части встречного иска отказано. Распределены судебные расходы.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился фонд, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Ссылается на наличие у проведенных поликлиникой работ по установке пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения признаков капитального ремонта, неправильную оценку экспертного заключения.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя фонда, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), Приказом ФФОМС от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования», приказом фонда от 23.06.2021 № 288 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения поликлиникой законодательства об обязательном медицинском страховании в части целевого использования средств ОМС по контрактам, указанным в обращении начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 от 22.06.2021 № 1751 на выполнение работ и услуг с 01.01.2018 по 31.12.2020 в поликлинике. Проверкой установлено заключение поликлиникой контрактов: от 18.06.2018 № Ф.2018.269671 с ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (264 864 рубля 72 копейки); от 29.07.2019 № 20 с ГБУЗ «Медицинский консультативно-диагностический центр» Минздрава Кабардино-Балкарской Республики на проведение медицинского осмотра сотрудников (265 тыс. рублей); от 28.07.2020 № 22 с ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» на оказание услуг по проведению медицинских осмотров сотрудников (280 250 рублей). Проверкой выявлено нецелевое использование средств ОМС по названым контрактам в размере 30 507 рублей 47 копеек.

При анализе контракта от 22.10.2018 № 0304300035018000053 с ООО «Высокие технологии» на оказание услуг по установке камер видеонаблюдения для нужд поликлиники (128 тыс. рублей), государственного контракта от 21.12.2018 № 0304300035018000058-0214857-01 с ООО «Гарант Безопасность Сервис» на выполнение работ по восстановлению систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и эвакуации (740 491 рубля), проектно-сметной документации, платежных документов, акта выполненных работ от 24.12.2018 № 61, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2018 № 62, выявлено производство в поликлинике монтажных работ (оборудования, радиотелевизионного и электронного оборудования), электромонтажных работ на других объектах общей стоимостью 436 457 рублей 93 копейки и приобретение расходных материалов на 304 034 рубля. Фонд установил, что фактически по контракту с ООО «Гарант Безопасность Сервис» выполнялись работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и эвакуации, что признано капитальным ремонтом, не подлежащим оплате за счет средств ОМС. Общая сумма нецелевого использования средств ОМС по акту составила 898 999 рублей 40 копеек. Фонд заявил требование о возврате в бюджет фонда в течение 10 рабочих дней со дня подписания акта: средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в размере 898 999 рублей 40 копеек, а также 89 899 рублей 89 копеек штрафа. В требовании отражено, что его неисполнение влечет начислении пеней в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Поликлиника обжаловало акт фонда в арбитражный суд.

С учетом статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемые судебные акты проверяются исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе фонда и возражениях относительно нее поликлиники.

В части обжалуемого фондом эпизода суд установил, что средства ОМС поликлиника направила на оплату выполненных работ по установке пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. По ходатайству поликлиники суд первой инстанции назначил судебную экспертизу для разрешения вопроса об отнесении выполненных по контрактам работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и эвакуации в здании поликлиники по государственному контракту № 304300035018000058-0214857-01 к работам по капитальному или текущему ремонту. По результатам экспертизы частное судебно-экспертное учреждение «Кавминводская лаборатория судебных экспертиз» 24.01.2022 составило заключение судебной строительно-технической экспертизы № 86, исходя из которого выполненные по контрактам монтажные работы по устройству дополнительных инженерно-технических средств к недвижимому имуществу поликлиники, обеспечения функциональной безопасности этого имущества (монтаж системы охранной сигнализации, в том числе пожарной сигнализации и видеонаблюдения) не обладают признаками капитального ремонта, в том числе с учетом Градостроительного кодекса Российской Федерации, свода Правил «Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации» – СП 319.1325800.2017, «Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации» – Методических указаний по применению инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25Н, в учреждениях здравоохранения Российской Федерации. Спорные работы входят в состав и обладают признаками текущего ремонта, вплоть до замены вышедших из строя деталей.

Суд правомерно счел соблюденным порядок проведения экспертизы, установленный статьями 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал экспертное заключение достоверным, относимым к делу доказательством, оценил его в совокупности с другими доказательствами. Спорные работы признаны судом не затрагивающими основные конструктивные и несущие конструкции здания (включая основные внутренние коммуникации водоснабжения, отопления и канализации), не обладающими признаками капитального ремонта, затраченные на эти цели 868 491 рубль 93 копейка использованы по целевому назначению. Эти обстоятельства правомерно признаны влекущими признание недействительным акта фонда внеплановой выездной проверки от 08.07.2021 с требованием возвратить средства ОМС, использованные не по целевому назначению, в размере 868 491 рубля 93 копеек. В части выводов суда о нецелевом расходовании средств ОМС в размере 30 507 рублей 47 копеек на услуги проведения обязательных предварительных периодических медицинских осмотров (обследований) с ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» (18.06.2018 № Ф.2018.269671), с ГБУЗ «Медицинский консультативно-диагностический центр» Минздрава КБР (29.07.2019 № 20), с ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» (28.07.2020 № 22) судебные акты по делу кассационной проверке не подвергаются.

Выводы суда в обжалуемой части основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 по делу № А20-3455/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева