Постановление от 1 декабря 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-319/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Администрации Тюменского муниципального района на решение от 02.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 04.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.)

по делу № А70-319/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Георгий» (625504, Тюменская область, район Тюменский, рабочий поселок Боровский, улица Новая озерная 29, ОГРН 1027200862754, ИНН 7204052377) к Администрации Тюменского муниципального района (625030, Тюменская область, город Тюмень, улица Московский тракт, дом 115, ОГРН 1067203000281, ИНН 7204095797) об оспаривании отказа

от 28.10.2019 № 5705 в предоставлении разрешения на ввод объекта

в эксплуатацию.

Другое лицо, участвующее в деле, - Департамент имущественных отношений Тюменской области (625004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняла участие представитель администрации Тюменского муниципального района – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Георгий» (далее – общество, ООО «Георгий») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Тюменского муниципального района (далее – администрация) от 28.10.2019 № 5705 в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства «Комплекс придорожного сервиса (кафе, шиномонтаж, автомойка) по адресу: Тюменская область, Тюменский район, поселок Винзили, 26 км автодороги Тюмень-Боровский-Богандинский, здание № 1» (далее - объект, комплекс придорожного сервиса).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области

(далее – департамент).

Решением от 02.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 04.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемый отказ признан незаконным, на администрацию возложена обязанность по выдаче ООО «Георгий» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит указанные судебные акты отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что

с 23.11.2018 в связи с прекращением действия договора аренды у ООО «Георгий» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, необходимые для выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Департаментом отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствовавшего в заседании представителя администрации, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 23.10.2009 администрацией издано распоряжение № 6404-ро о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - предприниматель) в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 72:17:0301006:423 площадью 4 000 кв. м под строительство комплекса придорожного сервиса.

30.10.2009 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем заключен договор № 17-03/343 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:0301006:423.

27.07.2010 администрацией, предпринимателем и обществом подписано соглашение о внесении изменений в договор от 30.10.2009 № 17-03/343, на основании которого статус арендатора земельного участка перешел к ООО «Георгий».

17.05.2012 обществу выдано разрешение № RU72516305-41 на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0301006:423 сроком до 17.05.2022.

26.10.2012 между администрацией и обществом заключено соглашение о продлении срока действия договора аренды от 30.10.2009 № 17-03/343 до 22.10.2015.

16.11.2015 за ООО «Георгий» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 750 кв. м, степень готовности 90%, кадастровый номер 72:17:0301006:1339, адрес объекта: <...> км автодороги – Тюмень – Боровский – Богандинский, расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0301006:423.

30.11.2015 между департаментом и обществом заключен договор

№ 23-40/1150-03 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:0301006:423, пунктом 1.3 которого предусмотрено, что участок предоставляется для завершения строительства комплекса придорожного сервиса.

Пунктом 7.2 указанного договора срок его действия определен периодом времени с 24.11.2015 по 23.11.2018, по истечении которого договор следует считать прекратившим действие.

Письмом от 12.11.2018 № 181112012/08-04 департамент сообщил обществу о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка, поскольку право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства реализовано; указал, что в случае, если к дате окончания срока действия договора аренды строительство объекта не будет завершено, департаментом будет реализовано право на продажу объекта с публичных торгов на основании решения суда, предусмотренное статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В период с 2015 года по 2019 год ООО «Георгий» неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако соответствующее разрешение не получило, отказы в его выдаче не оспаривало.

28.10.2019 по результатам рассмотрения обращения общества

от 18.10.2019 администрацией со ссылкой на часть 3, пункт 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) принято решение № 5705 об отказе в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0301006:423.

Не согласившись с данным решением, ООО «Георгий» обратилось

в арбитражный суд.

Суды обеих инстанций пришли к выводу о соблюдении обществом требований градостроительного законодательства, в связи с чем признали оспариваемый отказ администрации незаконным.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из положений частей 2, 3, 4, 4.1 статьи 55 ГрК РФ следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик направляет в орган, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим и включает в себя правоустанавливающие документы на земельный участок.

В течение семи рабочих дней со дня поступления заявления орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления представленных документов, осмотр объекта капитального строительства (если не осуществлялся государственный строительный надзор) и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 5 статьи 55 ГрК РФ).

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 данной статьи.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0301006:423 был предоставлен ООО «Георгий» для завершения строительства комплекса придорожного сервиса; в соответствии с разрешением на строительство от 17.05.2012 RU72516305-41 строительство на указанном земельном участке разрешено до 17.05.2022; на момент прекращения действия договора аренды от 30.11.2015 № 23-40/1150-03 объект был полностью построен; в период с 2015 по 2019 год обществом добросовестно исполнялись принятые на себя обязательства по внесению арендных платежей, использованию земельного участка по целевому назначению, а также предпринимались меры для ввода комплекса придорожного сервиса в эксплуатацию; отказ в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.10.2019 мотивирован исключительно отсутствием у общества правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0301006:423, иных замечаний у администрации не имеется.

Вместе с тем, как верно отмечено судами обеих инстанции, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично истечению срока их действия на момент обращения

с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления строительства; истечение срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство (реконструкцию) и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного и принимая во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу № А70-3262/2019, арбитражные суды правомерно признали оспариваемый отказ администрации незаконным, возложив на нее в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Георгий».

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области

и постановление от 04.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-319/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО4

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова