Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А33-26615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2020 года

Дело № А33-26615/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «САМОТЛОРНЕФТЕГАЗ» (ИНН 8603089934, ОГРН 1028600940576)

к Администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю,

- департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2020, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей органа, чей ненормативный акт оспаривается и третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

акционерное общество «САМОТЛОРНЕФТЕГАЗ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Туруханского района (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается)

- о признании недействительными постановлений администрации Туруханского района №188–п от 27.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости», № 142-п от 14.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости», № 181-п от 27.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»;

- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ об обязании Администрацию Туруханского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов: изменить вид разрешенного использования для земельных участков указанных в Постановлениях указанных в пункте 1 на «недропользование» (код 6.1 Классификатора).

Определением от 04.09.2019 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от 01.10.2019 заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.10.2019 возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное заседание на 14.11.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю, департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

В предварительном судебном заседании 14.11.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 14.11.2019, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, необходимость представления дополнительных пояснений и доказательств, судебное разбирательство отложено на 17.12.2019.

Протокольным определением от 17.12.2019, учитывая необходимость представления дополнительных пояснений и доказательств, судебное разбирательство отложено на 22.01.2020.

Протокольным определением от 22.01.2020, учитывая необходимость представления дополнительных пояснений и доказательств, судебное разбирательство отложено на 26.02.2020.

Орган, чей ненормативный акт оспаривается, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, дал пояснения относительно фактических обстоятельств дела. Представитель заявителя дал пояснения по вопросам суда.

Суд заслушал пояснения заявителя. Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «Самотлорнефтегаз» (далее – заявитель, недропользователь) выдана лицензия КРР 15477 НР срок действия до 18.01.2038 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах участка недр федерального значения, включающего Лодочное нефтегазовое месторождение, участок недр расположен на территории Туруханского района Красноярского края, участок недр имеет статус геологического и горного отводов, площадь участка недр составляет 427 кв.км.

На основании обращения заявителя от 17.05.2017 № СНГ-012/2-31 постановлением администрации Туруханского района от 25.05.2017 № 802-п образован и предварительно согласовано предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка площадью 123 418 кв.м., с местоположением Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, ВЛ 110 кВ (отпайка – ПС УПН), с разрешенным использованием – «недропользование».

На основании обращения заявителя от 03.07.2017 № СНГ-012/2-31 постановлением администрации Туруханского района от 03.07.2017 № 944-п образован и предварительно согласовано предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка площадью 203 016 кв.м., с местоположением Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «ВЛ 35 кВ (отпайка ВЛ 35 кВ «ПС 110 кВ Западная – ПС 35/6 кВ Куст 1Л» до ПС 110 кВ «Лодочная»)», с разрешенным использованием – «недропользование».

На основании обращения ООО «РН-Ванкор» от 10.09.2018 № РНВ-35780 постановлением администрации Туруханского района от 01.10.2018 № 1129-п (с учетом постановления администрации Туруханского района от 22.11.2018 № 1290-п о внесении изменений) путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3080, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 70 285 кв.м., адрес - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, северо-запад Туруханского района, Ванкорское месторождение, с разрешенным использованием – для строительства объекта «Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружения узла подключения к системе МН ОАО «Транснефть». Строительство магистрального нефтепровода «Ванкорское месторождение – НПС «Пурпе» и вдольтрассовой ВЛ-10 кВ», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образован и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 5 213 кв.м., категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием – «недропользование». Местоположение: Красноярский край, северо-запад Туруханского района, Ванкорское месторождение, нефтепровод от УПН до точки врезки в магистральный нефтепровод «Ванкор-Пурпе».

На основании обращения ООО «РН-Ванкор» от 10.09.2018 № РНВ-35793 постановлением администрации Туруханского района от 09.10.2018 № 1134-п путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:3190, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 725 218 кв.м., адрес - местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, с разрешенным использованием – для строительства объекта «магистральный нефтепровод «Ванкорское месторождение НПС «Пурпе» в составе проекта «Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружениями узла подключения к системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образован и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 7 кв.м., с разрешенным использованием – «недропользование». Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, Нефтепровод от УПН до точки врезки в магистральный нефтепровод «Ванкор-Пурпе».

На основании обращения ООО «РН-Ванкор» от 08.10.2018 № РНВ-39258 постановлением администрации Туруханского района от 09.10.2018 № 1144-п путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:30137, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью 639 кв.м., адрес - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, северо-запад Туруханского района, Ванкорское месторождение, с разрешенным использованием – для строительства объекта «Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружения узла подключения к системе МН ОАО «Транснефть». Строительство магистрального нефтепровода «Ванкорское месторождение – НПС «Пурпе» и вдольтрассовой ВЛ-10 кВ», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образован и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 34 кв.м., с разрешенным использованием – «недропользование». Местоположение: Красноярский край, Туруханский район, северо-западная часть, «Совместная прокладка внутрипромыслового нефтепровода КЛ 6кВ, линии связи ВОЛС».

Постановлением администрации Туруханского района от 14.02.2019 № 142-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости» внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым номером 24:37:6201001:9916, площадью 123 418 кв.м., разрешенное использование земельного участка «недропользование» изменено на разрешенное использование «энергетика».

Постановлением администрации Туруханского района от 25.02.2019 № 181-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости» внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Обустройство Лодочного месторождения. Отпайка от ВЛ 35 кВ «западная – Куст 1Л» до ПС 110 кВ Лодочная», с кадастровым номером 24:37:6201001:9043, площадью 203 016 кв.м., разрешенное использование земельного участка «недропользование» изменено на разрешенное использование «энергетика».

Постановлением администрации Туруханского района от 27.02.2019 № 188-п «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости» внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», под размещение объекта «Обустройство Лодочного месторождения. Нефтепровод от УПН до точки врезки в магистральный нефтепровод «Ванкор-Пурпе», со следующими кадастровыми номерами и площадью:

1.1. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10483, площадью 34 кв.м., «недропользование» изменено на разрешенное использование «трубопроводный транспорт».

1.2. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10515, площадью 7 кв.м., «недропользование» изменено на разрешенное использование «трубопроводный транспорт».

1.3. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:37:6201001:10603, площадью 5213 кв.м., «недропользование» изменено на разрешенное использование «трубопроводный транспорт».

Оспариваемые постановления администрации Туруханского района с проектами договоров направлены заявителю письмами от 17.05.2019 № 01-33/1860 и № 01-33/1863 (получены представителем заявителя 23.05.2019), от 27.05.2019 № 01-33/1983 (получено представителем заявителя 27.05.2019).

В материалы дела представлены копии подписанных администрацией Туруханского района Красноярского края договоров аренды земельных участков от 25.02.2019 № 25/2019 (с копией распоряжения администрации Туруханского района Красноярского края от 25.02.2019 № 170-р к нему), от 27.02.2019 № 35/2019 (с копией распоряжения администрации Туруханского района Красноярского края от 27.02.2019 № 188-р к нему), от 27.02.2019 № 34/2019 (с копией распоряжения администрации Туруханского района Красноярского края от 25.02.2019 № 181-р к нему).

Из оспариваемых заявителем постановлений следует, что ответчик в одностороннем порядке изменил вид разрешенного использования предоставленных заявителю земельных участков.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2019 и 11.12.2019 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:37:6201001:9916, 24:37:6201001:9043, 24:37:6201001:10483, 24:37:6201001:10515, 24:37:6201001:10603, согласно которым вид разрешенного использования - «недропользование».

Как пояснил заявитель, указанный земельные участки необходимы для добычи полезных ископаемых на основании лицензии.

Представитель заявителя (ООО «РН-Ванкор» – технический заказчик) на основании договора №1710213/2091Д(7390014/2668Д)/СНГ-1105/14 от 23.05.2014 на выполнение функций технического заказчика, обратился с письмом от 16.04.2019 № РНВ-14130 (в соответствии с пунктом 2 указанного договора технический заказчик действует от имени и за счет заявителя на основании доверенности) в Минэкономразвития России.

В ответ на обращение от 16.04.2019 № РНВ-14130 Минэкономразвития России сообщило, что классификатором предусмотрен в том числе вид разрешенного использования земельных участков «недропользование» (код 6.1), который позволяет использовать земельный участок в следующих целях: осуществление геологических изысканий, добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит в межселенной территории. С учетом изложенного, по мнению органа, допускается размещение на земельном участке с видом разрешенного использования «недропользование» зданий и сооружений, необходимых для добычи полезных ископаемых, в том числе для обустройства месторождений, таких как склады, объекты транспорта, общежития и т.д. При этом вид разрешенного использования «недропользование» (код 6.1) может быть установлен только в отношении земельных участков, расположенных в границах территории, указанной в лицензии на пользование недрами.

Ссылаясь на изменение вида разрешенного использования земельного участка вопреки воле недропользователя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением к администрации Туруханского района о признании недействительными постановлений администрации Туруханского района №188–п от 27.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости», № 142-п от 14.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости», № 181-п от 27.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»; в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ об обязании Администрацию Туруханского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов: изменить вид разрешенного использования для земельных участков указанных в Постановлениях указанных в пункте 1 на «недропользование» (код 6.1 Классификатора).

Административный орган в материалы дела отзыв не предоставил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает постановления администрации Туруханского района №188–п от 27.02.2019, № 142-п от 14.02.2019, № 181-п от 27.02.2019. Оспариваемые постановления администрации Туруханского района с проектами договоров направлены заявителю письмами от 17.05.2019 № 01-33/1860 и № 01-33/1863 (получены представителем заявителя 23.05.2019), от 27.05.2019 № 01-33/1983 (получено представителем заявителя 27.05.2019).

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 23.08.2019 согласно штампу организации почтовой связи, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № 12651/11 по делу № А46-13112/2010, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 57 Устава муниципального образования Туруханский район, принятого решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2013 № 24-341, Администрация Туруханского района сдает в аренду муниципальное имущество, совершает иные сделки с объектами муниципальной собственности, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав района, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

Как следует из материалов дела, на момент обращения заявителя, был установлен вид разрешенного использования спорных земельных участков «недропользование», что сторонами не оспаривается.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующая в момент принятия оспариваемого решения, предусматривала осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки межселенной территории Туруханского района, установленных решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.09.2018 № 18-336 действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.

Согласно пункту 6.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, к разрешенному виду «недропользование» относятся следующие виды деятельности: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

В силу статьи 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В связи с чем, на основании приведенного нормативного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что к разрешенному использованию «недропользование» могут быть отнесены только те участки, на которых ведется добыча недр. При этом на таких земельных участках также могут располагаться объекты, обеспечивающие производственный процесс, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней (разведку), создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и пр. В связи с чем, доводы административного органа отклоняются судом как противоречащие действующему правовому регулированию.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, АО «Самотлорнефтегаз» выдана лицензия КРР 15477 НР срок действия до 18.01.2038 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах участка недр федерального значения, включающего Лодочное нефтегазовое месторождение, участок недр расположен на территории Туруханского района Красноярского края, участок недр имеет статус геологического и горного отводов, площадь участка недр составляет 427 кв.км.

Как следует из пунктов 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

Земельные участки, вид разрешенного использования которых изменен в одностороннем порядке, расположены на территории участка, предоставленного заявителю на основании лицензии.

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Как следует из материалов дела, указанные земельные участки и объекты, расположенные на них, необходимы заявителю для добычи полезных ископаемых на основании лицензии, являются объектами обустройства, инфраструктуры, задействованы в технологических процессах добычи нефти и газа.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принимая во внимание те обстоятельства, что заявителю выдана лицензия для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, которой определяются условия осуществления указанной деятельности на земельных участках, расположенных в границах геологического и горного отводов, у администрации Туруханского района отсутствовали полномочия и правовые основания для вынесения постановлений № 142-п от 14.02.2019 «О внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости», № 181-п от 25.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости», №188–п от 27.02.2019 «О внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости».

Указанными постановлениями ответчиком в одностороннем порядке изменен вид разрешенного использования земельных участков с «недропользование» на «энергетика» и «трубопроводный транспорт» без учета целевого назначения использования земельных участков в соответствии с лицензией на недропользование, в связи с чем, суд признает указанные постановления недействительными несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Учитывая, что Администрацией Туруханского района постановлениями № 142-п от 14.02.2019, № 181-п от 25.02.2019, №188–п от 27.02.2019 исключительно внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельных участков, иные вопросы Администрацией Туруханского района в оспариваемых постановлениях не рассматривались, суд полагает достаточным в целях восстановления прав заявителя признание недействительными указанных постановлений.

При обращении в суд платежным поручением от 23.09.2019 № 567429 на сумму 9 000 руб. заявитель оплатил государственную пошлину.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 9 000 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «САМОТЛОРНЕФТЕГАЗ» удовлетворить.

Признать недействительными как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» постановления Администрации Туруханского района:

- № 142-п от 14.02.2019 «О внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»,

- № 181-п от 25.02.2019 «О внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости»,

- №188–п от 27.02.2019 «О внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости».

Взыскать с Администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «САМОТЛОРНЕФТЕГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева