Решение от 24 января 2023 г. по делу № А40-236498/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-236498/22-2-1257
24 января 2023г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ВЬЕТКАФЕ ЭКСПРЕСС МСК»

к ответчику: ГБУ «МАЛЫЙ БИЗНЕС МОСКВЫ»

третье лицо: Департамент предпринимательства и инновационного развития г. Москвы о признании недействительным уведомления об отказе в рассмотрении заявки

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов №9 от 29.09.22) От ответчика: ФИО3 (паспорт., диплом, дов. от 29.12.22) От третьего лица: ФИО4 (паспорт, дов. от 08.09.22)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВЬЕТКАФЕ ЭКСПРЕСС МСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать недействительным уведомление об отказе в рассмотрении заявки от 04.08.2022 №0408/10-22 и обязать ГБУ «Малый бизнес Москвы» повторно рассмотреть и удовлетворить заявку на предоставление гранта ООО «ВЬЕТКАФЕ ЭКСПРЕСС МСК» №1103510 от 26.07.2022.

Требования мотивированы тем, что отказ вынесен с нарушением требований действующего законодательства, а так же нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик и третье лицо просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления 26.07.2022 ООО «ВЬЕТКАФЕ ЭКСПРЕСС МСК» (далее - истец) была подана заявка № 1103510 (далее - Заявка) на предоставление гранта.

Уведомлением от 04.08.2022 №0408/10-22 истцу было отказано в рассмотрении заявки.

Причиной отказа является отсутствие Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по форме Приложение №2 к Правилам предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 №584) или копия заявления о регистрации в реестре уведомлений, а также скриншот уведомления о регистрации заявления.

Заявитель не согласен с указанной причиной отказа по следующим основаниям: в реестре уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности имеются сведения о наличии уведомления 77.01.02.000.В.045055.05.22 от 25.05.2022 года. При этом, от представителя ГБУ «Малый бизнес Москвы» было получено подтверждение, что в реестре уведомлений уведомление истца зарегистрировано.

Также причиной отказа в рассмотрении заявки являлось отсутствие копий согласий на обработку персональных данных сотрудников.

Вместе с тем, все вышеуказанные документы были предоставлены ответчику.

По вышеуказанным основаниям Обществом была подана жалоба.

Письмом от 21.09.2022 года №МБМисх-1439/22 Обществу было отказано в повторном рассмотрении заявки.

Заявитель считает, что им были представлены все необходимые документы, указанные в 1.3; 1.3.1.; 1.5 Приложения 4 к Приказу №П-18-12-66/22 от 17.03.2022 и Отказ в рассмотрении заявки, изложенный в уведомлении от 04.08.2022 №0408/10-22 является незаконным и необоснованным.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материально-правовой состав соответствующих заявлений предполагает одновременное наличие двух составляющих частей: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания действия/бездействия, ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ, п. 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст.ст. 198 — 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий:

несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом 26.07.2022 ООО «ВЬЕТКАФЕ ЭКСПРЕСС МСК», в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» (далее - Порядок) подало заявку №1103510 на получение гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве.

Как следует из пункта 1.2 Порядка гранты предоставляются субъектам предпринимательской деятельности, открывшим на территории города Москвы начиная с 16 марта 2022 г. места предоставления услуг быстрого питания стационарного типа в среднеценовом общедоступном сегменте с привлечением персонала для оказания услуг быстрого питания.

Согласно пункту 2.2 Порядка для получения гранта претендент представляет заявку в уполномоченную Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее - Департамент) организацию на осуществление приема и рассмотрения заявок на предоставление грантов. Одновременно с заявкой претендент представляет документы согласно перечню, установленному приложением к настоящему Порядку.

В целях реализации пункта 2.2 Порядка Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее -Департамент) утвержден приказ от 17.03.2022 № П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» (в редакции приказа Департамента от 30.06.2022 № П-18-12-208/22) (далее - Приказ Департамента).

Пунктом 5 Приказа Департамента определено, что уполномоченной организацией на осуществление приема и рассмотрения заявок на предоставление грантов является Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Малый бизнес Москвы».

ГБУ «Малый бизнес Москвы» в соответствии с пунктом 2.3.1 Порядка и пунктом 3.4 Приказа Департамента проводит правовою и финансовую проверку соответствия претендента требованиям, установленным пунктами 1.2 и 1.4 Порядка, проверку комплектности и соответствия заявки и приложенных к ней документов требованиям Приложения 4 Приказа Департамента. Помимо прочего в составе заявки представляются:

копия Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по форме Приложения № 2 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»)) (далее — Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584) или копия заявления о регистрации в реестре уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584, поданного через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации (далее — Портал), а также скриншот уведомления о регистрации заявления из личного кабинета на Портале, содержащий регистрационный номер уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- копии трудовых договоров с сотрудниками, заключенных не ранее 1 марта 2022 г. Трудовые договоры с сотрудниками должны содержать информацию о фактическом месте работы сотрудников, которое должно соответствовать адресу открытия мест(а) быстрого питания, указанных в заявке;

- копии согласия на обработку персональных данных привлеченных лиц и их передачу в органы исполнительной власти города Москвы и организации, участвующие в предоставлении грантов (по форме приложения к приложению 4 настоящего Приказа). Указанные документы должны быть зарегистрированы не ранее 16 марта 2022 г. копии согласия на обработку персональных данных привлеченных лиц и их передачу в органы исполнительной власти города Москвы и организации, участвующие в предоставлении грантов (по форме Приложения к Приложению 4 к Приказу).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка основаниями для отказа в рассмотрении заявки являются:

- несоответствие претендента требованиям, установленным порядком, в соответствии с пунктом 2.5.1 Порядка;

- несоответствие документов, представленных претендентом, требованиям, установленным порядком, в том числе представление неполного комплекта документов, в соответствии с пунктом 2.5.2 Порядка;

наличие в представленных документах недостоверных и (или) противоречивых сведений в соответствии с пунктом 2.5.3 Порядка.

Согласно пункту 2.3.4 Порядка при наличии оснований для отказа в рассмотрении заявки уполномоченная Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы организация на осуществление приема и рассмотрения заявок на предоставление грантов направляет претенденту уведомление об отказе в рассмотрении заявки с указанием причин такого отказа в срок не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации заявки.

В результате проведенной правовой и финансовой экспертизы Заявки от 26.07.2022 №1103510 Ответчиком было установлено, что в составе Заявки Претендентом не представлены:

- документы согласно пунктам 1.3, 1.3.1 Приложения 4 к Приказу.

- копии согласия на обработку персональных данных привлеченных лиц и их передачу в органы исполнительной власти города Москвы и организации, участвующие в предоставлении грантов (по форме Приложения к Приложению 4 к Приказу) от работника ФИО5.

Таким образом суд установил, что Заявителем нарушены пункты 2.1 и 2.5.2 Порядка (в части несоответствия пунктам 1.3, 1.3.1 и 1.5. Приложения 4 к Приказу)

Согласно пункту 2.3.4 Порядка при наличии оснований для отказа в рассмотрении заявки уполномоченная Департаментом организация на осуществление приема и рассмотрения заявок на предоставление грантов направляет претенденту уведомление об отказе в рассмотрении заявки с указанием причин такого отказа в срок не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации заявки.

Невыполнение Заявителем вышеуказанных требований Порядка и Приказа Департамента послужило основанием для направления ГБУ «Малый бизнес Москвы» уведомления от 04.08.2022 об отказе в рассмотрении заявки №0408/10-22.

Непредоставление Заявителем документов и (или) их неполнота в составе Заявки не могут быть противопоставлены императивным требованиям Порядка и Приказа Департаменту, а также положениям бюджетного законодательства, требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Таким образом, ГБУ «Малый бизнес Москвы» сделал обоснованный вывод о предоставлении документов не по форме Приложения к Приложению 4 к приказу Департамента, что является существенным условием при рассмотрении вопроса о предоставлении меры финансовой поддержки.

Департамент, уполномоченная организация в силу требований Бюджетного Кодекса РФ и Порядка обязаны проверять корректность оформления представленных Заявителем документов, в т.ч. их соответствие законодательству Российской Федерации и города Москвы.

Представление Заявителем некорректных (неточных, неполных, недостоверных) сведений в составе заявки, принятого Департаментом и (или) уполномоченной организацией решения о предоставлении финансовой поддержки влечет риск оспаривания контрольно-надзорными органами и возврат средств в бюджет города Москвы.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 по делу № А40-127362/2017 содержится разъяснение, согласно которому субсидия, как финансовая поддержка, подлежит предоставлению в силу усмотрения публичной власти, при выполнении заявителем всех необходимых условий.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, заявитель как самостоятельный участник гражданского оборота, несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами.

Согласно части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Субсидия не является безусловной выплатой, ее предоставление зависит от соблюдения определенных условий как со стороны лица, претендующего на меру поддержки, так и со стороны государственного органа, следовательно, ключевым в данном случае является соблюдение соответствующей совокупности условий, без которой право требовать таковой не может.

Сама по себе субсидия не является безусловной выплатой, ее предоставление зависит от соблюдения определённых условий как со стороны лица, претендующего на меру поддержки, так и со стороны государственного органа, следовательно, ключевым в данном случае является соблюдение соответствующей совокупности условий, без которой право требовать таковой не может.

При принятии решения суд также учитывает, что предоставление субсидии является правом публично-правового образования ее предоставляющего, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю.

Таким образом, оспариваемое уведомление об отказе в рассмотрении заявки от не создает Заявителю препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности, соответствует Порядку, действующему на дату обращения ИП с заявлением о предоставлении субсидии, не возлагает на Заявителя какой-либо обязанности и не создает препятствия для осуществления последнему предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем суд соглашается с позицией ответчика относительно невозможности рассмотрения Заявок за пределами, установленного пунктом 2 приказа Департамента срока подачи субъектами предпринимательской деятельности заявок на предоставление гранта с 23 марта 2022 г. по 31 июля 2022 г. Иной подход не согласуется с положениями статьи 14 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» которым закреплены принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимателей.

При этом, необходимо учитывать, что Заявитель не был лишен права на предоставление дополнительных документов, о чем он был уведомлен Ответчиком.

Таким образом, оспариваемое Уведомление не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания его недействительным.

Соответственно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым отказом нарушены нормы действующего законодательства, а так же его права и законные интересы.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 71, 75,

110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Отказать ООО «ВЬЕТКАФЕ ЭКСПРЕСС МСК» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Т.И.Махлаева