Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А41-30892/2018

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-30892/18
17 августа 2018 года
г.Москва
Резолютивная часть объявлена 15 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА", Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Раменского муниципального района Московской области,

о признании незаконными действий. При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 15.08.2018,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными действий по принятию решения от 22.06.2018 № 50/022/100/2018-147,148 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050181:645, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поседение Никоновское, а также об обязании провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050181:645, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поседение Никоновское (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал Остальные лица в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявителю на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050181:15 общей площадью 41000 кв.м (доля в праве 1/41), о чем в ЕГРП 30.11.2005 внесена запись регистрации № 50-50/23/084/2005-155 (л.д. 28).

18.10.2017 в результате проведения межевых работ указанный земельный участок площадью 1024 кв.м был выделен из состава первоначального участка с кадастровым

номером 50:23:0050181:15 и поставлен на кадастровый учет ФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области» с присвоением кадастрового номера 50:23:0050181:645.

19.02.2018 заявителем было зарегистрировано крестьянско-фермерское хозяйство, состоящее из 1 члена, с присвоением кодов ОКВЭД 01.13.1 «выращивание овощей», ОКВЭД 01.13.31 «выращивание картофеля», ОКВЭД 01.24 «выращивание семечковых и косточковых культур», ОКВЭД 01.19.2 «цветоводство», ОКВЭД 01.25.1 «выращивание прочих плодовых и ягодных культур».

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, он относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

13.03.2018 заявитель обратился в адрес заинтересованного лица для регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050181:645.

23.03.2018 в уведомлении № 50/022/100/2018-147,148 государственная регистрация приостановлена, поскольку у регистратора имелись основания полагать, что участок может быть использован не целевому назначению.

22.06.2018. в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации, управлением принято решение № 50/022/100/2018-147,148 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050181:645..

Считая действия заинтересованного лица незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии п. п. 3, 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о которой внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 29 Закона.

Одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом

не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 закона № 218-ФЗ).

Частью 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 12 ст. 29 закона № 218-ФЗ приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов регистрационного дела усматривается, что на государственную регистрацию права собственности РФ в нарушение ст. 26 Закона № 218-ФЗ не были представлены какие-либо документы, подтверждающие возникновение права собственности РФ на спорный участок.

Из оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации и последующего отказа усматривается, что площадь земельного участка, на которое заявлено право собственности, меньше минимального размера образуемых новых земельных участков – 2,0 га; не представлены документы в подтверждение ведения деятельности в целях производства сельскохозяйственной продукции, существуют основания полагать использования участка не по целевому назначению.

Однако управлением не учтено следующее.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" установлено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, согласно которым предельный минимальный размер земельного участка, выделяемого из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель сельскохозяйственного назначения, составляет 40 гектаров.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие названного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 1 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" содержит аналогичное положение о нераспространении действия данного Закона в отношении таких земельных участков.

Судом установлено, что заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 19.02.2018. Основным видом деятельности является овощеводство, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

На регистрацию были представлены решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства и технологическая карта от 20.02.2018 возделывания картофеля. Данное обстоятельство подтверждено распиской в получении документов, делом правоустанавливающих документов.

Пунктом 3 статьи 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 года № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» предусмотрено, что нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона;

в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

если земельный участок меньшей площади находится в пределах естественных границ на местности;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:23:00501181:645 был выделен из земельного участка площадью 41 000 кв.м, сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2017 году (18.10.2017) после вступления в силу Закона Московской области от 12 июня 2004 года № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеет разрешенное использование «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

При этом для применения пункта 3 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 ведение деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством должно осуществляется в соответствии требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ, то есть соответствовать указанным видам деятельности.

При указанных обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки.

Соответственно, требование о признании незаконным такого отказа является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Управление Росреестра провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:23:00501181:645

Заявитель также просит взыскать судебные расходы в размере 60 000 руб. на оплату услуг представителя.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регулируется положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление ВС РФ N 1), разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Частью 2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Суд вправе уменьшить размер судебных издержек только в том случае, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (п. 10 Постановления ВС РФ N 1).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п. 13 Постановления ВС РФ N 1).

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов.

В качестве доказательств понесенных расходов суду были представлены: договор об оказании юридических услуг б/н от 18.04.2018., квитанция к приходному кассовому ордеру от 20.04.2018.

Учитывая предмет спора, рассмотрение дела в одном судебном заседании, а также характер оказание услуг, суд полагает возможным удовлетворить требование о взыскании судебных издержек в виде расходов на оплату юридических услуг в размере 30000 руб.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по принятию решения от 22.06.2018 № 50/022/100/2018-147,148 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050181:645, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поседение Никоновское.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050181:645, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поседение Никоновское.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 30000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании расходов по оплате юридических услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская