Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А54-10119/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10119/2018
г. Рязань
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз" (ОГРН <***>, <...> д 11),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис"(ИНН <***>, 390044, <...>), акционерного общества "Региональный навигационный центр по Рязанской области" (ИНН <***>, 390026, <...>)

о прекращении действия свидетельства серии 62 № 000021 об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)",

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 20.12.2018, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 15.01.2019, личность установлена на основании паспорта;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз" (далее - ответчик, ООО "РТС") о прекращении действия свидетельства серии 62 № 000021 об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)".

Определением от 13.02.2019 по ходатайству представителя ответчика суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис", акционерное общество "Региональный навигационный центр по Рязанской области.

Представители третьих лиц в судебное заседание (03.06.2019) не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В судебном заседании представитель министерства требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества требование отклонил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что согласно журналу выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок ООО "РТС" (ИНН <***>) 21.12.2017 министерством выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)" серия 62 № 000021, сроком действия на 5 (пять) лет с 01.01.2018 по 31.12.2022, на 4 единицы автобусов малого класса и карты маршрута регулярных перевозок серии 62 №№ 000281-000284.

Министерством установлено, что в период с 01 июля по 30 сентября 2018 года ООО "РТС" из плановых 1104 рейсов было фактически выполнило 1046 рейсов, то есть не выполнено 58 рейсов, что превышает допустимый предел невыполненных рейсов, установленный Законом Рязанской области N 27-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" (далее - Закон Рязанской области № 27-ОЗ).

Несоблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования истца, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Федерального закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Судом по материалам дела установлено, что ООО "Рязанский Транспортный Союз" ИНН <***> (далее также - ООО "РТС", Ответчик) 21.12.2017 министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, как уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в границах Рязанской области, определенным постановлением Правительства Рязанской области от 20.07.2016 № 161 "Об определении центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области, уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в границах Рязанской области, и установлении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам", было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)" серия 62 № 000021, сроком действия на 5 (пять) лет с 01.01.2018 по 31.12.2022, на 4 единицы автобусов малого класса и карты маршрута регулярных перевозок серии 62 №№ 000281-000284.

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)" имеет протяженность 103,8 километра в прямом направлении и в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" отнесен к междугородному виду сообщения.

Сведения о перевозчиках, обслуживаемых ими маршрутах, в том числе об Ответчике, содержатся в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Рязанской области, который в силу положения статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведется Истцом в электронном виде, размещен на официальном сайте Минтранса Рязанской области в сети "Интернет" по адресу https://mintrans.rvazangov.ru/documents/activitv/ и актуализируется по мере необходимости внесения соответствующих изменений, является общедоступным ресурсом, за пользование которым плата не взимается.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2).

При этом частью 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении, в частности, иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Пунктом 3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации обязанности юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, передавать в региональную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

24 мая 2016 года Рязанской областной Думой принят Закон Рязанской области № 27-ОЗ.

В части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-ОЗ (в редакции Закона Рязанской области от 24.07.2018 N 51-ОЗ) установлены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе:

- обеспечивать передачу информации в режиме реального времени о месте нахождения транспортного средства, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (пункт 1);

- не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием:

10% - в городском сообщении;

4% - в пригородном сообщении;

2% - в междугородном сообщении.

К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в подсистеме мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (пункт 3);

Постановлением Правительства Рязанской области от 10.12.2014 № 369 "Об утверждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Рязанской области" создана региональная навигационно-информационная система Рязанской области (далее - РНИС) на базе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая предназначена для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств в режиме реального времени. Оператором РНИС, в соответствии с постановлением Минтранса Рязанской области от 16.03.2015 № 9 "Об определении оператора региональной навигационно-информационной системы Рязанской области", по результатам открытого конкурса определено акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" (далее - АО РНИЦ РО).

В целях мониторинга работы регулярного пассажирского транспорта, в рамках своих полномочий, в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03, между АО РНИЦ РО и Минтрансом Рязанской области было заключено Соглашение от 24.06.2016 № 1219/02 "О подключении к Региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и информационном взаимодействии".

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, требований к юридическим лицам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

Установлено, что в адрес Минтранса Рязанской области 17 октября 2018 года от ООО "ПассажирСервис" поступило письмо № 01-839 от 17.10.2018, в котором сообщалась о количестве невыполненных рейсов ООО "РТС" по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок №526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)" за период с июля по сентябрь 2018 года.

С целью мониторинга исполнения расписания, предусмотренного выданным ООО "РТС" свидетельством об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)" серия 62 № 000021, Минтрансом Рязанской области письмом № СП/6-6204 от 18.10.2018, на основании п. 2 ч. 2 приложения 3 к Соглашению от 24.06.2016 № 1219/02 "О подключении к Региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и информационном взаимодействии", был направлен запрос в адрес АО РНИЦ РО.

Приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)" серия 62 № 000021 установлено, что ООО "РТС" обязано ежедневно осуществлять 6 рейсов в прямом и 6 рейсов в обратном направлении, количество календарных дней в период с 01 июля по 30 сентября 2018 года составило 92 дня. Таким образом, ООО "РТС" в период с 01 июля по 30 сентября 2018 года было обязано выполнить 552 рейса в направлении ФИО4 и 552 рейса в направлении Скопин-Рязань, всего 1104 рейса.

Письмом в адрес Минтранса Рязанской области от 18.10.2018 №582 АО РНИЦ РО, в ответ на запрос, было сообщено, что ООО "РТС" в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок №526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)" из плановых 1104 рейсов было фактически выполнено 1046 рейсов, не выполнено 58 рейсов, то есть соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составило 5,25%, что более допустимой величины, установленной пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03.

На основании части 2 статьи 7 Закона Рязанской области № 27-03 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в случае превышения в течение квартала юридическим лицом максимально допустимого соотношения между количеством невыполненных рейсов и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения установленным расписанием, определенного пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03.

Факт невыполнения планового количества рейсов перевозчиком подтверждается материалами дела.

Ссылка представителя ответчика на невыполнение ряда рейсов по причине наличия уважительных причин (поломки и технические неисправности автомобилей различного характера, не позволяющие автомобилю выйти в рейс) судом не принимается во внимание.

Положение абзаца 2 пункта 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области №27-ОЗ определяет конкретный и исчерпывающий перечень причин, являющимися исключениями для признания рейсов невыполненными по уважительным причинам:

- вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения,

- снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах,

- рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в подсистеме мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

В рассматриваемом случае, представитель ответчика ссылается на неисправности технических средств, которые не являются обстоятельствами, исключающими обязанность перевозчика обеспечить выполнение рейса.

Иных причин, обосновывающих невыход транспортного средства в рейс, ответчиком не приведено и соответствующих документальных доказательств не представлено.

Как обоснованно отмечено представителем министерства, у перевозчика должны быть подменные транспортные средства (в достаточном количестве для каждого маршрута), которые выпускаются в рейс в случае при возникновении неисправностей конкретных транспортных средств, закрепленных на маршруте.

Кроме того, суд оценил довод ответчика о том, что на момент выдачи свидетельства ООО "РТС" часть 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03 не содержала требований к организации перевозок, в частности, о запрете превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием: 4% - в пригородном сообщении; 2% - в междугородном сообщении.

Изменения в пункт 3 части 1 статьи 6 и часть 2 статьи 7 Закона Рязанской области № 27-03, внесенные Законом Рязанской области от 24.07.2018 № 51-03 "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области", который был принят Постановлением Рязанской областной Думы от 11.07.2018 № 246-VI РОД и вступил в законную силу 25 июля 2018 года (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2018), положения перевозчиков не ухудшили, и направлены прежде всего на добросовестное исполнение перевозчиком своих обязанностей перед пассажирами.

Приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)" серия 62 № 000021 установлено, что ООО "РТС" обязано ежедневно осуществлять 6 рейсов в прямом и 6 рейсов в обратном направлении, количество календарных дней в период с 25 июля 2018 года по 30 сентября 2018 года составило 68 дней.

Таким образом, ООО "РТС" в период с 25 июля 2018 года по 30 сентября 2018 года было обязано выполнить 408 рейсов в направлении ФИО4 и 408 рейсов в направлении Скопин-Рязань, всего 816 рейса.

Письмом в адрес Минтранса Рязанской области от 24.10.2018 № 584 АО "РНИЦ по Рязанской области", в ответ на запрос от 23.10.2018 года №СП/6-6319, была предоставлена детальная информация о дате и времени невыполненных ООО "РТС" рейсов, в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок №526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)".

Из анализа предоставленной информации следует, что в период с 25 июля 2018 года по 30 сентября 2018 года из плановых 816 рейсов было фактически выполнено 770 рейсов, не выполнено 46 рейсов, то есть соотношение между количеством рейсов, не выполненных за период с 25.07.18 по 30.09.18, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного периода установленным расписанием, составило 5,63%, что более допустимой величины в 4% (для пригородного сообщения) и 2 % (междугороднего сообщения), установленной пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-ОЗ.

Информация, предоставленная АО РНИЦ РО в письме от 24.10.2018 № 584, была подтверждена письмом от 25.10.2018 № 01-849 ООО "ПассажирСервис", в ответ на запрос Минтранса Рязанской области от 23.10.2018. № СП/6-6318. По предоставленной ООО "ПассажирСервис" информации соотношение между количеством рейсов, не выполненных ООО "РТС" за период с 25.07.2018 по 30.09.2018, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного периода установленным расписанием, составило 5,39%, что более допустимой величины в 4 и 2 %.

Таким образом, после изменения законодательства ответчик в любом случае допустил в отчетном периоде нарушения пропорционально начала действия Закона Рязанской области №27-ОЗ.

Ссылка представителя ответчика, что сведения, представленные ООО "ПассажирСервис" и АО "РНИЦ по Рязанской области" по количеству плановых и соответственно невыполненных рейсов противоречат друг другу, судом отклоняются, поскольку в любом случае имеется превышение невыполненных рейсов.

Правильность расчета истца о невыполненных ответчиком рейсов судом проверен и признан правильным и документально подтвержденным, в частности, информацией третьих лиц.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь подпунктом 1 пункта 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный суд исковые требования удовлетворяет.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Прекратить действие свидетельства серии 62 № 000021 об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 "Рязань АВЦ - Скопин (через Пронск)", выданного обществу с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз" (ОГРН <***>, <...>).

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рязанский Транспортный Союз" (ОГРН <***>, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяИ.В. Шуман