Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А40-59865/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-59865/18-149-608
г. Москва
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» (600022, Владимирская область, г.Владимир, территория Аэропорта, ОГРН1073327000933)

к Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 26.02.2018 №11.2-ПС/0099-0107вн-2018

с участием:

от заявителя: ФИО2. (дов. от 29.05.2018 №13/18)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 31.10.2017 №163)

УСТАНОВИЛ:

ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ЦУ Ростехнадзора, ответчик) по делу об административном правонарушении от 26.02.2018 №11.2-ПС/0099-0107вн-2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам письменного отзыва, представил материалы дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из заявления, 26.02.2018 ЦУ Ростехнадзора в отношении ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» было вынесено постановление №11.2-ПС/0099-0107вн-2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявление.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Исходя из п.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п.5 ст.25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проведенной в отношении ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» проверки, 12.02.2018 составлен Акт проверки №11.2-В0107првн-А/0069-0107вн-2018. Копия указанного Акта 12.02.2018 получена начальником ФИО4

Уведомлением от 12.02.2018 ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» извещалось о составлении протокола об административном правонарушении 19.02.2018 в 11 час. 30 мин. Указанное уведомление получено 12.02.2018 на руки начальником ФИО4

19.02.2018 в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» составлен протокол об административном правонарушении №11.2-В0107првн-ПР/085-2018.

Определением от 19.02.2018 рассмотрение дела назначено на 26.02.2018 в 11 час. 30 мин. Указанное определение с приложением протокола об административном правонарушении направлены по почте заказным письмом (ШПИ 600036 04 07014 3) и, согласно официальному сайте Почты России, получены ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» лишь 27.02.2018 в 15 час. 02 мин.

Также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» извещалось факсограммой от 26.02.2018 №б/н.

Однако, суд отмечает, что направление факсограммы 26.02.2018 в 11 час. 36 мин. не может являться надлежащим извещением заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 26.02.2018 на 11 час. 30 мин.

Также, суд указывает, что в факсограмме от 26.02.2018 №б/н указано, что рассмотрение дела назначено на 26.02.2018 в 14 час. 30 мин., однако согласно тексту Определения от 19.02.2018 рассмотрение дела назначено на 26.02.2018 в 11 час. 30 мин.

26.02.2018 в отсутствие сведений о надлежащем извещении ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» вынесено постановление №11.2-ПС/0099-0107вн-2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Вынесение оспариваемого постановления без участия законного представителя ГБУ ВО «Владимирская авиабаза», не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, является существенным нарушением прав Общества и является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

При этом суд указывает, что ЦУ Ростехнадзора не было лишено возможности известить ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» по средствам направления телефонограммы, телеграммы либо с использованием иных средств связи.

Нарушение административным органом процедуры привлечения общества к ответственности согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленного по делу требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.02.2018 №11.2-ПС/0099-0107вн-2018 о привлечении ГБУ ВО «Владимирская авиабаза» (600022, Владимирская область, г.Владимир, территория Аэропорта, ОГРН1073327000933) к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин