Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А76-11879/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11879/2023
17 ноября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области О.Ю. Щербакова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании по иску управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (ИНН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>),

о взыскании 12 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

управление капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области 14.04.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, о взыскании задолженности в размере 12 000 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2023, от 26.05.2023 заявление оставлено без движения.

Определением от 27.06.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 09.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Назначено дело к рассмотрению в судебном заседании на 09 октября 2023 года на 09 час. 30 мин.

Определением от 09.10.2023 назначено дело к рассмотрению в судебном заседании на 14 ноября 2023 года на 10 час. 40 мин.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований норм статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме, считает, что штраф, начисленный истцом ответчику за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, допущенное в 2022 году, в размере 12 000 руб. подлежит списанию истцом в силу части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В судебном заседании 14.11.2023 в порядке норм статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17.11.2023 года 10 час. 40 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

Судебное заседание продолжено после перерыва 17.11.2023.

После перерыва стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований норм статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Управлением капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области, в лице начальника Управления ФИО3, действующей на основании Положения об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - заказчик), с одной стороны и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - подрядчик), в лице, действующего на основании Свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя №320745600038251, с другой стороны, вместе именуемыми стороны, заключен муниципальный контракт от 27.12.2021 № 96 - 2021/УКСиБ на выполнение работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа: г. Озерск, поселок № 2 и деревня новая Теча (далее - контракт).

Согласно условиям заключенного контракта, подрядчик принимает на себя обязательства качественно и в установленный контрактом срок выполнить работы по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа: г. Озерск, поселок № 2 и деревня новая Теча (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) и Приложениями к нему, утвержденными заказчиком и являющимися неотъемлемой частью контракта. Заказчик в свою очередь, обязуется принять и оплатить работы в порядке согласно контракту.

Согласно п. 4.4.9 контракта, подрядчик обязан направлять заказчику еженедельно в пятницу не позднее 15.00 часов (время местное) отчет о проделанной работе за отчетную неделю по факсу (35130) 70534 или на электронный адрес uksib@ozerskadm.ru с указанием дат, видов, объемов выполненных работ, аварийных ситуаций и адресов мест их выполнения.

В нарушение вышеуказанного пункта, подрядчиком не представлены еженедельные отчеты за следующие периоды: 07.01.2022, 14.01.2022, 21.01.2022, 28.01.2022, 04.02.2022, 11.02.2022, 18.02.2022,25.02.2022,04.03.2022, 11.03.2022, 18.03.2022,25.03.2022.

Согласно п. 9.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и положениями настоящего контракта.

Согласно п. 9.2 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком, обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 9.7 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Согласно п. 9.3 контракта, требование об уплате неустойки (штрафа, пени) выставляется в форме претензии. Срок рассмотрения и ответа подрядчиком устанавливается в претензии. Если в течение указанного срока ответа от подрядчика на претензию не поступило, претензия считается обоснованной и принятой.

Таким образом, штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту составляет 12 000 руб.

В адрес ответчика направлена претензия №30-01-26/1282 от 25.10.2022 года, оплата до настоящего времени не поступила.

От ответчика поступил ответ на претензию, в которой ссылается на то, что работы выполнены по контракту в полном объеме и в установленный срок.

В отсутствие добровольного исполнения ответчиком изложенных в претензии требований истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Правоотношения сторон по договору регулируются положениями главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иными нормативно-правовыми актами.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Правоотношения, сложившиеся между сторонами на основании контрактов, подлежат регулированию общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и специальными нормами, содержащимися в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу правовых норм, регулирующих возмездное оказание услуг, исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности, что является основанием оплаты выполненных работ.

Статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 4.4.9 контракта, подрядчик обязан направлять заказчику еженедельно в пятницу не позднее 15.00 часов (время местное) отчет о проделанной работе за отчетную неделю по факсу (35130) 70534 или на электронный адрес uksib@ozerskadm.ru с указанием дат, видов, объемов выполненных работ, аварийных ситуаций и адресов мест их выполнения.

В соответствии с п. 9.7 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Согласно расчету истца, размер штрафа, начисленного на основании п. 9.7 контракта, составил 12 000 руб., исходя из следующего расчета: 1 324 309 руб. 11 коп. – цена договора, количество нарушений – 12 дней, размер неустойки (штрафных санкций) – 1000 руб., сумма штрафа подлежащая оплате – 12*1000=12 000 руб.

Как следует из материалов дела, подрядчик выполнил предусмотренные договором работы в полном объеме на сумму 1 324 309 руб. 11 коп. и своевременно, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 31.01.2022, № 2 от 28.02.2022, № 3 от 31.03.2022, № 4 от 30.04.2022.

Вместе с тем, как следует из условий контракта, стороны установили, как обязанность ответчика представлять еженедельно отчет, так и ответственность за нарушение такой обязанности.

Заключая контракт на указанных условиях, подрядчик знал о необходимости составлять отчеты с приложением фотоматериалов проведенных работ и передачи данных документов заказчику.

Доказательств выполнения обязанности, установленной п. 4.4.9 ответчиком в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, ответчик в отзыве указал, что в соответствии с п. 1.2 договора перечень и объемы работ определены Техническим заданием (Приложение № 1), Ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к Техническому заданию), утвержденными заказчиком и являющимися неотъемлемой частью договора. Подрядчик выполнил предусмотренные договором работы в полном объеме, представил акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 31.01.2022, № 2 от 28.02.2022, № 3 от 31.03.2022, № 4 от 30.04.2022. Какие-либо претензии по качеству выполненных работ и объему выполненных по договору обязательств ни во время исполнения контракта, ни при приемке работ заказчиком не заявлены, в том числе отсутствовали претензии в отношении обязательств по представлению еженедельного отчета о проделанной работе. С учетом того, что все работы выполнялись по указанию заказчика, контроль за исполнением работ по контракту осуществлял специалист УКСиБ, подрядчик отчитывался о проделанной работе каждый день в течение периода исполнения контракта. Кроме того, отчет подрядчика о проделанной работе ежемесячно оформлялся подписанными сторонами Приложениями к актам о приемке выполненных работ (Приложения № 1 к актам). Ответчик полагает, что имеются основания для списания начисленного штрафа.

Рассмотрев доводы истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой порядок списания начисленных сумм неустоек установлен Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021 и 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 (в ред. от 15.10.2022) (далее - Правила № 783).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

При этом заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 13 Правил № 783).

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований положений 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

При установлении фактических оснований для применения мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики, предусмотренных Правилами № 783, взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) общей суммы неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), начисленных при исполненных в 2022 году всех обязательствах, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, нарушает приведенное законодательство и законные интересы ответчика.

Поскольку работы по контракту выполнены ответчиком в полном объеме, и приняты истцом в 2022 году, а сумма начисленного штрафа в общей сумме 12 000 руб. не превышает 5 процентов цены контракта 66 215 руб. 45 коп. – (1 324 309 руб. 11 коп. * 5%), истец должен был осуществить его списание. Обратное означало бы необоснованный отказ в применении мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам, при наличии нормативно закрепленной обязанности заказчика списать в 2022 году начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил № 783, принятые к учету заказчика независимо от срока возникновения неустойки.

С учетом изложенных правовых положений, штраф, начисленный истцом ответчику за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, допущенное в 2022 году, в размере 12 000 руб. подлежит списанию истцом в силу части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со статьей 333.18 Налоговым кодексом РФ с учетом статей 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

Поскольку истец в силу положений пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для разрешения вопроса о распределении государственной пошлины у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья О.Ю. Щербакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.