Постановление от 18 января 2017 г. по делу № А66-17449/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 января 2017 года

Дело №

А66-17449/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Ракчеевой М.А. и Сергеевой И.В,

при участии от сельскохозяйственного–производственного кооператива «Новоторжский» ФИО1 (доверенность от 24.12.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственно-производственного кооператива «Новоторжский» на решение Арбитражного суда Тверской области от 16.06.2016 (судья Рощина С.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2016 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Чередина Н.В.) по делу №А66-17449/2015,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственно-производственный кооператив «Новоторжский» (место нахождения: 172006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (место нахождения: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Управление) от 08.12.2015 № 5649-05 в предоставлении в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 35034 кв. м, с кадастровым номером 69:47:0090101:7, разрешенное использование - для рыболовства, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Торжок, севернее улица Красная горка; и возложении на Управление обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Кооперативу в аренду сроком на 49 лет спорный земельный участок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Красная горка» (место нахождения: 172002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Общество), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (место нахождения: 107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Палата).

Решением суда первой инстанции от 16.06.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.09.2016, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В отзывах на кассационную жалобу Управление и Общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, главой администрации города Торжка 08.09.1992 принято постановление № 222 о предоставлении совхозу «Новоторжский» земель.

Совхозу во исполнение указанного постановления выдано свидетельство от 06.04.1993 № 1-4512 на право постоянного бессрочного пользования 1335 га земель сельскохозяйственного назначения, из них под жилыми домами 25 га, пашни 808 га, кустарник 33 га, сенокосов 240 га, пастбищ 177 га, прочих угодий 52 га.

Постановлением главы администрации Торжокского района от 30.12.1994 № 244 Совхоз «Новоторжский» реорганизован в общество с ограниченной ответственностью «Новоторжское», которое 28.12.1998 реорганизовано в Кооператив.

Кооператив 13.11.2015 обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 35 034 кв. м из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 69:47:0090101:7, разрешенное использование - для рыболовства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Торжок, севернее улица Красная горка.

Управление письмом от 08.12.2015 № 5649-05 отказало в предоставлении участка в аренду, сославшись на то, что участок занят поверхностным водным объектом, используемым для рыболовства, для чего должен быть установлен публичный сервитут, а в силу пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установление сервитута не отнесено к компетенции Управления.

Не согласившись с данным отказом, Кооператив обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

ФИО2 заявленные Кооперативом требования, суд первой инстанции признал их необоснованными и отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении требований Кооператива, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что испрашиваемый земельный участок занят поверхностным водным объектом.

Суды указали, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водным объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, ширина береговой полосы которых составляет 5 метров.

В части 8 статьи 6 ВК РФ предусмотрено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Частью 1 статьи 9 ВК РФ определено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 11 ВК РФ следует, что пользование поверхностными водными объектами осуществляется на основании договора водопользования или на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Между тем из материалов дела усматривается, что Кооператив обращался в Управление с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду в порядке переоформления принадлежащего заявителю права постоянного (бессрочного) пользования данным участком, которое предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1, л.д.121) в отношении испрашиваемого земельного участка представлены документы на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования.

По сути, Кооператив утверждает, что испрашиваемый земельный участок находится в его фактическом пользовании на законном основании и ставит вопрос лишь о выборе (оформлении) дальнейшего режима землепользования.

При таких обстоятельствах выводы судов о наличии предусмотренных нормами ВК РФ препятствий в предоставлении земельного участка не могут служить основанием для отказа в переоформлении прав Кооператива, поскольку по его утверждению земельный участок уже находится в пользовании.

Однако суды не исследовали вопрос о наличии у Кооператива ранее возникшего права на испрашиваемый земельный участок.

При рассмотрении дела суды применили положения ВК РФ, признав тем самым, что отношения по использованию испрашиваемого Кооперативом земельного участка являются водными отношениями, то есть отношениями по использованию и охране водных объектов.

Между тем согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, но не к землям водного фонда.

Как пояснил в судебном заседании кассационной инстанции представитель Кооператива, существование в пределах испрашиваемого земельного участка пруда целиком зависит от порядка использования принадлежащего заявителю на праве собственности гидротехнического сооружения – плотины. Вода из пруда может быть полностью слита, земельный участок осушен.

При таких обстоятельствах не представляется возможным сделать однозначный вывод о правомерности применения к спорным правоотношениям положений водного законодательства.

Учитывая изложенное, дело подлежит направлению на навое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит исследовать вопрос о наличии у Кооператива права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком; принимая во внимание доводы Кооператива установить, находится ли в границах спорного земельного участка поверхностный водный объект в смысле статьи 5 ВК РФ; с учетом установленного определить нормы права подлежащие применению к спорным правоотношениям и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 16.06.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2016 по делу № А66-17449/2015 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

М.А. Ракчеева

И.В. Сергеева