Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А57-23764/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23764/2021
30 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Управляющая компания «ПОКРОВСК СИТИ»


Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ООО «Управляющая компания «Покровск»


о признании незаконным решения ГЖИ Саратовской области №2146 от 30.09.2021г. по включению многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г.Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Управляющая компания «Покровск»

об обязании ГЖИ Саратовской области исключить многоквартирный дом №27 по ул. Транспортная г.Энгельса из реестра лицензий Саратовской области за ООО «Управляющая компания «Покровск» и включить многоквартирный дом №27 по ул. Транспортная г.Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «Управляющая компания «ПОКРОВСК СИТИ»

о взыскании 3000 руб. по оплате государственной пошлины


при участии:

от ГЖИ Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 23.01.2020г., ВЮО

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 11.02.2022г., ВЮО

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Управляющая компания «ПОКРОВСК СИТИ» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из поданного заявления следует, что 19 июля 2021 г. (повторно) ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» было подано в ГЖИ Саратовской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

30 июля 2021 года ГЖИ Саратовской области было принято решение №1678 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий на срок до 30 рабочих дней.

09 сентября 2021 года после проведения проверки ГЖИ Саратовской области было принято решение №1678 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в части включения многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» с 01 октября 2021 года.

Однако 30 сентября 2021 года ГЖИ Саратовской области принято решение №2146 о включении многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за иной управляющей компанией - ООО «УК «Покровск», сославшись на решение, принятое на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса, проведенное с 20 июня 2021 года по 29 июня 2021 года и оформленное протоколом №4 от 30 июня 2021 года, о расторжении договора управления с ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ», о выборе и утверждении в качестве управляющей организации ООО «УК «Покровск».

Так, согласно оспариваемому решению:

- В соответствии с пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменении в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр (далее — Порядок) Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровск» (лицензия №064-000398 от 17.07.2018) от 17.09.2021 №2146-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к ним документы, на основании пункта 8 Порядка приняла решение:

- внести изменения в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 27 по ул. Транспортная г. Энгельса.

- На основании подпункта «б» пункта 14 Порядка принято решение включить многоквартирный дом № 27 по ул. Транспортная г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «УК «Покровск».


Не согласившись с вынесенным решением №2146 от 30.09.2021г., заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Судом установлено следующее:

27.05.2021 (исх. № 03/01-5) ООО «УК «Покровск Сити» обратилось в ГЖИ Саратовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №27 по ул. Транспортная г. Энгельса.

Договор управления заключен на основании решений собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников помещений №2 от 21.05.2021г.).

09.06.2021 ГЖИ Саратовской области выносит решение № 949/950 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в связи с несоблюдением требований/ подпунктов «а», «б» и «г» пункта 5 Порядка, а именно: в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены договора управления указанными многоквартирными домами, заключенные с собственниками помещений таких домов в порядке, установленном ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (не размещены реестры собственников, подписавших договор и обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в рассматриваемых многоквартирных домах - размещенные реестры не содержат подписи собственников). В связи с чем, решение о выборе управляющей организации ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» в целях заключения договора управления многоквартирным домом №27 по ул. Транспортная собственниками не реализовано.

19.07.2021 (исх. № 08/01-5) ООО «УК «Покровск Сити» вновь обратилось в ГЖИ Саратовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №27 по ул. Транспортная г. Энгельса.

Договор управления заключен на основании решений собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания собственников помещений №2 от 21.05.2021г.).

30.07.2021 ГЖИ Саратовской области выносит решение № 1678 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса на срок до 30 рабочих дней, на основании п.7, подпункта «в» п. 10 Порядка № 938/пр (поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом).

09.09.2021 ГЖИ Саратовской области выносит решение № 1678 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта 8 Порядка приняла решение: внести изменения в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса.

Так, на основании пунктов 8, 14 Порядка № 938/пр принято решение: с 01 октября 2021 года многоквартирный дом №27 по ул. Транспортная г. Энгельса включить в реестр лицензий Саратовской области за ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» и исключить из реестра лицензий Саратовской области от ООО «УК «Покровск» (лицензия №064-000398 от 17.07.2018).

Однако (до наступления 01.10.2021г.) - 17.09.2021 ООО «УК «Покровск» обратилось в ГЖИ Саратовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме №27 по ул. Транспортная г. Энгельса.

Договор управления заключен 30.06.2021 на основании решений собственников помещений в многоквартирном доме (дата проведения общего собрания об избрании способа управления – 30.06.2021).

Поэтому 30.09.2021 ГЖИ Саратовской области выносит решение № 2146 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к ним документы, на основании пункта 8 Порядка приняла решение: внести изменения в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 27 по ул. Транспортная г. Энгельса.

На основании подпункта «б» пункта 14 Порядка принято решение включить многоквартирный дом № 27 по ул. Транспортная г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «УК «Покровск».

Т.е., правовые основания для включения с 01.10.2022г. в реестр лицензий Саратовской области ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» у Инспекции отпали.

Протокол от 30.06.2021г. является более поздним, ни кем не оспорен, недействительным не признан.

Доказательств обратного не представлено.

По сути, данная управляющая компания как значилась, так и продолжила значиться управляющей компанией указанного МКД.

Государственная жилищная инспекция области осуществляет ведение реестра лицензий Саратовской области, в который включены многоквартирные дома, находящиеся в управлении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области.

В соответствии с пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр (далее - Порядок) Государственная жилищная инспекция Саратовской области, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Покровск» от 17.09.2021 № 2146-06-11 о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и приложенные к нему документы, на основании пункта 8 Порядка приняла решение: внести изменения в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 27 по ул. Транспортная г. Энгельса. На основании подпункта «б» пункта 14 Порядка принято решение включить многоквартирный дом № 27 по ул. Транспортная г. Энгельса в реестр лицензий Саратовской области за ООО «УК «Покровск».

Право управления многоквартирным домом у лицензиата (управляющей, организации) возникает / прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, ведение реестра лицензий Саратовской области осуществляет Государственная инспекция.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий определен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации» (далее - Порядок).

Положения данного Порядка не предусматривают проведение внеплановой проверки на предмет соблюдения обязательных требований при принятии решения о смене способа управления, управляющей организации при поступлении заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Основания для проведения внеплановой проверки регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и до 1 июля 2021 года ч. 4.2. ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (обращение о фактах нарушений при проведении собрания, а также поступление в орган государственного жилищного надзора в течение 3 месяцев двух и более решений собственников с аналогичной повесткой собрания).

В реестре лицензий Саратовской области многоквартирный дом №27 по ул. Транспортная г. Энгельса значится за ООО «УК «Покровск» с 01 апреля 2019 года по настоящее время.

Заявления от ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении указанного многоквартирного дома были рассмотрены инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка, в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора приостанавливает рассмотрение заявления.

Заявление об исключении многоквартирного дома об исключении вышеуказанного многоквартирного дома от управляющей организации ООО «УК «Покровск» в адрес инспекции не поступило, в связи с чем, на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка принято решение о приостановлении рассмотрения заявления от ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» (поступившего 09 июля 2021 года) на срок до 30 рабочих дней.

09 сентября 2021 года было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области путем включения многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса с 01 октября 2021 года за ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» и соответственно исключения от ООО «УК «Покровск».

Однако данное решение не реализовано по причине переизбрания иной управляющей компании.

На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса, оформленном протоколом №4 от 30 июня 2021 года, собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» и выборе в качестве управляющей организацией ООО «УК «Покровск». Данный протокол и заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от ООО «УК «Покровск» поступили в инспекцию 17 сентября 2021 года, сведения об управлении указанным многоквартирным домом (протокол, договор управления) размещены в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства также 17 сентября 2021 года. Правовых оснований для приостановления не было (данный дом в рассматриваемый период значился за ООО «УК «Покровск»), а также не было правовых оснований для проведения внеплановой проверки (протоколы о выборе ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» и ООО «УК «Покровск» поступили в инспекцию с разницей больше трех месяцев жалобы от собственников, в том числе, до настоящего времени, в адрес инспекции не поступали).

Кроме того, определением Энгельсского районного суда г. Саратова от 28 сентября 2021 года был установлен запрет Государственной жилищной инспекции Саратовской области на внесение изменений в реестр лицензий Саратовкой области в отношении многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса.

Т.е., в реестре как значилась управляющая компания - ООО УК «Покровск», так и продолжала значиться.

В связи с чем, в отношении многоквартирного дома №27 по ул. Транспортная г. Энгельса не вносились изменения в реестр лицензий Саратовской области, о чем ООО «УК «ПОКРОВСК СИТИ» было уведомлено посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Обязанности по уведомлению управляющей организации о принятых собственниками помещений в многоквартирном доме решениях у жилищной инспекции не имеется (право на отказ от договора (исполнения договора) осуществляется управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора)).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, правовые основания для признания решения инспекции № 2146 от 30.09.2021 года незаконным отсутствуют.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Таким образом, исходя из изложенного, оспариваемое решение административного органа является законным. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Управляющая компания «Покровск Сити» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева