Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А40-28041/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-28041/23-84-224
13 марта 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве (117588, <...>,каб. 22)

к ответчику: ООО АБ "Феникс" (117342, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул ФИО2, д. 17, этаж 3, ком. 95 офис 262, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2021, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР009 № 009749 от 08.02.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО АБ "Феникс" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР009 № 009749 от 08.02.2023.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Ответчик заявление не оспорил, письменный отзыв не представил.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 17.02.2023 в судебном заседании 10.03.2023 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (частной охранной деятельности) с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии Положением об отделе лицензионно-разрешительной работы по Юго-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве 1, утвержденным приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 № 46, ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве входит в структуру Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве являющегося юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на территории ЮЗАО г. Москвы.

Согласно пункту 2 указанного Положения, а также в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно статьи 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования статьи 11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Как следует из материалов дела, 07.02.2023 г. в ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве из ОЛРР по ЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве поступила информация по обращению гражданина о нарушениях в ООО "АБ "ФЕНИКС", зарегистрированной по адресу: 117342, г. Москва, вн.тер.г. мун округ Коньково, ФИО2 ул., д. 17, эт. 3, ком. 95 оф. 262.

Сотрудниками ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве осуществлена проверка поступившей информации, в результате которой, установлено, что предпринимательская деятельность данного юридического лица, осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно:

- в нарушении статьи 3, части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", а также подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), юридическое лицо ООО "АБ "ФЕНИКС", в соответствии договором об оказании охранных услуг от 03.09.2021 № ТНФ-9/21, заключенного с ООО "Лента", на объекте охраны, расположенном по адресу: г. Москва, Олимпийская деревня, Мичуринский пр-т, д. 4, корп. 3, осуществляет охранные услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, однако указанное юридическое лицо не уведомило уполномоченный орган (ОЛРР по ЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве) по месту охраны имущества, о начале оказания охранных услуг не менее чем за 12 часов до начала оказания охранных услуг (обстоятельства нарушения подтверждаются представленными копиями: материалов проверки);

- в нарушении части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", а также подпункта "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" юридическое лицо ООО "АБ "ФЕНИКС", в соответствии договором об оказании охранных услуг от 03.09.2021 № ТНФ-9/21, заключенного с ООО "Лента", на объекте охраны, расположенном по адресу: г. Москва, Олимпийская деревня, Мичуринский пр-т, д. 4, корп. 3, осуществляет охранные услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, однако на указанном объекте охраны до входа на охраняемую территорию, не размещена информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, для персонала и посетителей, информирующая о том, что обеспечивается внутриобъектовый и пропускной режимы охраны и содержащая сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов (обстоятельства нарушения подтверждаются представленными копиями: материалов проверки);

- в нарушении статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", а также подпункта "г" пункта 3 и пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" юридическое лицо ООО "АБ "ФЕНИКС", в соответствии договором об оказании охранных услуг от 03.09.2021 № ТНФ-9/21, заключенного с ООО "Лента", на объекте охраны, расположенном по адресу: г. Москва, Олимпийская деревня, Мичуринский пр-т, д. 4, корп. 3, осуществляет охранные услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, однако в организации отсутствует (не разрабатывалась / не представлена) утвержденная должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов н объекте охраны (обстоятельства нарушения подтверждаются представленными копиями: материалов проверки);

- в нарушении статьи 3, части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" работник юридического лица ООО "АБ "ФЕНИКС" гражданин, осуществлял охранные услуги в соответствии договором об оказании охранных услуг от 03.09.2021 № ТНФ-9/21, заключенного с ООО "Лента", на объекте охраны, расположенном по адресу: г. Москва, Олимпийская деревня, Мичуринский пр-т, д. 4, корп. 3, не имея (в отсутствии) правового статуса частного охранника, подтверждённого удостоверением частного охранника и без личной карточки охранника (не оформлялась), которые выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (обстоятельства нарушения подтверждаются представленными копиями: материалов проверки).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектного и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Т.е. предпринимательская деятельность юридического лица (ООО "АБ "ФЕНИКС") осуществлялась с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления события административного правонарушения, если требуется установление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных о физическом либо сведений о юридическом лице.

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО "АБ "ФЕНИКС" с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), инспектором OJIPP по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО3, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 08.02.2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР009 № 009749 от 28.04.2006 № 261, в отношении ООО "АБ "ФЕНИКС", которое имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-77/00032770 от 24.02.2021 г. предоставлена ГУ Росгвардии по г. Москве сроком действия до 24.02.2026 г., ИНН <***>. В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения:

- лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении статьи 3, части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N2,487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", подпункта "а" пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), а также подпункта "г" пункта 3 и пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". А именно:

- юридическое лицо ООО «АБ «ФЕНИКС», в соответствии с договором об оказании охранных услуг от 03.09.2021 № ТНФ-9/21, заключенного с ООО "Лента", на объекте охраны, расположенном по адресу: г. Москва, Олимпийская деревня, Мичуринский пр-т, д. 4, корп. 3, осуществляет охранные услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны:

1) однако указанное юридическое лицо не уведомило уполномоченный орган (ОЛРР по ЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве) по месту охраны имущества, о начале оказания охранных услуг не менее чем за 12 часов до начала оказания охранных услуг;

2) на указанном объекте охраны до входа на охраняемую территорию, не размещена информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, для персонала и посетителей, информирующая о том, что обеспечивается внутриобъектовый и пропускной режимы охраны и содержащая сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов;

3) в организации отсутствует (не разрабатывалась / не представлена) утвержденная должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

4) работник указанного юридического лица гражданин, осуществлял охранные услуги не имея (в отсутствии) правового статуса частного охранника, подтверждённого удостоверением частного охранника и без личной карточки охранника (не оформлялась), которые выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности".

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "АБ "ФЕНИКС" составлен в присутствии представителя ФИО4 Копия протокола вручена ФИО4 лично.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ООО "АБ "ФЕНИКС" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными истцом доказательствами по делу.

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО "АБ "ФЕНИКС" наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.3), 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО АБ "Феникс" (117342, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул ФИО2, д. 17, этаж 3, ком. 95 офис 262, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2021, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО АБ "Феникс" (117342, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ул ФИО2, д. 17, этаж 3, ком. 95 офис 262, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2021, ИНН: <***>) административный штраф в размере 30 000 руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (ГУ Росгвардии по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 773401001, Р/с № <***>, ОКТМО 45370000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, К/счет 40102810545370000003, КБК 18011601141019000140, УИН 18011677230208097495

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.


Судья:

О.В. Сизова