Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А55-21837/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

гор. Самара 28 октября 2025 года Дело № А55-21837/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2025 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, к Администрации городского округа Новокуйбышевск,

о признании недействительным постановления об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.07.2025), от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 08.10.2025),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением со следующими требованиями:

1. Признать недействительным Постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 20.03.2025 № 639.

2. Обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск области устранить допущенные нарушения путем выдачи в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда разрешения сроком на 5 лет на использование земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г. Новокуйбышевск, <...> участок б/н, в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

378 456,09

1 356 991,00

н2

378 453,43

1 356 986,76

нЗ

378 449,20

1 356 989,42

н4

378 451,86

1 356 993,66

Кадастровый квартал:

63:04:0201004

3. Взыскать с Администрации городского округа Новокуйбышевск в пользу заявителя

неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 11 рабочего дня после вступления решения суда в силу.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2025 заявление принято к производству.

От Администрации поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем представлены дополнительные документы (схема расположения АМС).

От Администрации поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов: акт осмотра земельного участка, служебная записка, выписки из ЕГРН.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил дополнительные документы к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представители сторон дали пояснения, ответили на вопросы суда.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Администрацию городского округа Новокуйбышевск (далее - Администрация) с заявлением № 3236 от 06.03.2025 о выдаче сроком на 5 (пять) лет для размещения антенно-мачтового сооружения связи (далее - АМС) разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, <...> участок б/н.

К названному заявлению от 06.03.2025 были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта ФИО1, копия архитектурно-строительных решений № 010121-01 АР.

По результатам рассмотрения заявления, Администрацией в адрес предпринимателя было направлено Постановление от 20.03.2025 № 639 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование своего требования заявитель указывает следующее.

Пунктом 3 ст. 39.35 ЗК РФ предусмотрено, что на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В этом же пункте сказано, что порядок и условия размещения таких объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды таких объектов указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Объект, для размещения которого подавалось заявление, предусмотрен п. 11 указанного выше перечня (линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство).

Порядок и условия размещения указанных выше объектов применительно к Самарской области предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - Порядок).

Согласно пп. 12 п. 5 Порядка, без проведения аукциона и без взимания платы размещаются, в том числе, линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Этим же пунктом предусмотрено, что размещение таких объектов осуществляется в порядке п. 55-65 Порядка.

Основанием отказа в оспариваемом Постановлении № 639 от 20.03.2025 г. является то обстоятельство, что от испрашиваемого земельного участка до границ земельных участков, на которых расположены жилые дома менее 50 метров.

Администрация городского округа Новокуйбышевск в представленном отзыве указывает, что размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках допустимо, но при условии выполнения п. 9 ст. 21 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 500 от 27.03.2024 года, которым размещение антенно-мачтовых сооружений не допускается не землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участка под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.

Иные основания для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении не приведены.

В возражениях на отзыв предприниматель указывает, что решение вопросов благоустройства территории муниципального образования не может сопровождаться установлением норм, ограничивающих экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Кроме того, считает, что Администрацией не приведены обоснования, какие нарушения концепции благоустройства территории повлечет несоблюдение заявителем установленного радиуса.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования

необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 в развитие норм ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 595).

Согласно пп.12 пункта 5 порядка N 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пп.4.5 п.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Как следует из материалов дела, планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение представляет собой железобетонное изделие (стойка) высотой 26 метров, шириной 650 мм. Железобетонная стойка устанавливается (погружается) в землю на 4 метра, в связи с чем, высота стойки от поверхности земли составляет 22 метра. На верхней части железобетонной стойки устанавливается металлическая корзина высотой 6 метров.

Планируемое к размещению АМС относится к объектам связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, поскольку оно является движимым, некапитальным, технически несложным и (или) особо опасным, высотой не более 50 метров, что подтверждается архитектурно-строительными решениями № 010121-01 АР. Указанное сооружение является легковозводимым и в силу конструктивных особенностей может быть многократно демонтировано и смонтировано на новой площадке при сохранении своих эксплуатационных качеств и характеристик.

Согласно заявлению от 06.03.2025 цель использования земель - размещение объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС), не являющегося линейным объектом, на срок 5 лет.

В силу п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

Ст. 48.1 ГрК РФ предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи,

проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 м и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 м.

Примечанием № 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если Федеральным законом не установлено иное.

Нахождение сооружения связи на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утвержден Порядок и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из материалов дела, в обоснование отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка Администрация сослалась на п.9 ст. 21 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Nº500 от 27.03.2024 года: «Размещение антенно-мачтовых сооружений не допускается на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.» От испрашиваемого земельного участка до границ земельных участков, на которых расположены жилые дома менее 50 метров.

Арбитражный суд считает доводы Администрации обоснованными, поскольку из общедоступного источника Яндекс.Карты. следует, что заявитель намерен расположить АМС в менее 50 метрах от частного жилого дома.

Согласно акту осмотра земельного участка от 26.09.2025 земельный участок находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В качестве доказательства ответчиком представлены сведения из ИСОГД, в которых указано, что расстояние от испрашиваемого земельного участка до границ земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 63:04:0201004:18 с видом разрешенного использования (далее - ВРИ) «под индивидуальный жилой дом» составляет 32 м.; участка с КН 63:04:0201003:309 с ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» - 26 м.; участка с КН 63:04:0201003:313 с ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства») с жилым домом КН 63:04:0201003:409 -35 м.

Заявителем указанные обстоятельства не оспариваются.

Администрация полагает, что в случае расположения антенно-мачтового сооружения на спорном земельном участке, будет нарушено размещение АМС на землях и земельных участках с радиусом менее 50 м от жилых домов.

Приведенное в оспариваемом отказе основание мотивировано и подтверждено достоверными доказательствами.

Размещение сооружения связи в испрашиваемом месте нарушает нормативное требование.

Из земельного и градостроительного законодательства, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования не следует, что представительный орган местного самоуправления при утверждении Требований принял решение по вопросу, не относящемуся к его компетенции. Данное решение не оспорено и не

признано недействующим, является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования, обосновано необходимостью обеспечения общественных интересов.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В данном случае принятие решения о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи будет противоречить как действующему законодательству городского округа Новокуйбышевск, так и охраняемым законом интересам жителей данного округа.

Что касается довода заявителя о том, что в результате оспариваемого отказа нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он лишается возможности в дальнейшем сдавать в аренду размещенную своими силами опору связи под размещение базовой станции сотовой связи, суд учитывает, что в данном случае заявитель желает получить приоритетное право, ущемив интересы жителей домов.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В случае удовлетворения заявленных требований, будет нарушено право неограниченного круга лиц на свободное перемещение, а также будет нарушено приоритетное использование спорного земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования муниципального образования город Самара (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 N 11АП-342/2023 по делу N А55-25212/2022).

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 20.03.2025 № 639 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Новокуйбышевск от 20.03.2025 № 639 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / В.В. Агеева