Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А44-1090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1090/2022


27 апреля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

ООО "Общий дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Общий дом" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) о признании незаконным и отмене постановления Комитета по делу об административном правонарушении № 020-22-ОМС от 18.02.2022 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Комитета поступил отзыв на заявлении, копии материалов административного дела и дополнительные пояснения, от Общества - дополнительные пояснения по делу.

Как установлено судом, 10 февраля 2022 года от Администрации Великого Новгорода в адрес Комитета поступили результаты выездного обследования от 31.01.2022, на основании которых Комитетом 16 февраля 2022 года в отношении Общества должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 020-22 о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, выразившееся в не удалении с крыши дома № 11 по ул. Даньславля в г.Великий Новгород сосулек и снежных навесов (л.д.24-25).

Постановлением Комитета от 18 февраля 2022 года Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.20-22).

Считая, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, последнее обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 11 по ул.Даньславля в Великом Новгороде выбран способ непосредственного управления согласно сайта https://dom.gosuslugi.ru.

01 января 2015 года собственниками указанного дома заключен договор возмездного оказания услуг на техническое обслуживание и содержание общего имущества многоквартирного дома с Обществом (л.д.34-36).

Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила № 170) предусмотрено, что удаление наледей и сосулек осуществляется по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно пункту 4.6.4.6 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по проверке и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Материалами дела подтверждается, что в ходе выездного обследования 31 января 2022 года сотрудником комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода, проведенного на основании задания от 28.01.2022 (л.д.29), установлен факт не удаления с крыши сосулек и снежных навесов с крыши дома № 11 по ул.Даньславля в г.Великий Новгород, о чем составлены акт выездного обследования, протокол обследования и акт выезда на придомовые территории многоквартирных домов Великого Новгорода (л.д.27-30).

При просмотре фотографий в электронном виде наличие сосулек и снежного покрова на крыше спорного дома отчетливо прослеживается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа отнесено, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Пунктом 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ среди обязательных требований указаны требования к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При толковании указанных выше норм ЖК РФ во взаимосвязи следует вывод, что наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего в порядке статьи 36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности, в том числе муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, в спорном доме имеется одна муниципальная квартира (л.д.49-50), следовательно, проведение муниципального жилищного контроля в отношении общего имущества спорного дома правомерно.

В соответствии с Положением о комитете по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода, утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.03.2019 № 1167 (далее- Положение о комитете), Комитет является структурным подразделением Администрации Великого Новгорода и выполняет исполнительно-распорядительные функции Администрации Великого Новгорода по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, транспорта и связи, внешнего благоустройства и охраны окружающей среды Великого Новгорода, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Новгородской области, иными государственными органами.

Среди полномочий, поименованных в разделе 3 указанного Положения о комитете, включено полномочие по организации и осуществлению муниципального жилищного контроля.

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что должностные лица комитета, уполномоченные на осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, вправе требовать соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Новгородской области, муниципальными правовыми актами Великого Новгорода, контроль за исполнением которых возложен на комитет, выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований, устанавливать сроки исполнения и контролировать их соблюдение.

Согласно пункту 1.5 Положения об осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 28.10.2021 № 621 (далее- Положение о контроле), муниципальный жилищный контроль осуществляется Администрацией Великого Новгорода в лице комитета по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода

Пунктом 5.4 Положения о контроле предусмотрено, что выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится должностным лицом органа муниципального жилищного контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения жилого помещения муниципального жилищного фонда, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится на основании задания Уполномоченного лица. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Как указано в пункте 5.7 Положения о контроле для фиксации доказательств нарушений обязательных требований должностными лицами органа муниципального жилищного контроля и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, время фиксации объекта. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками. Результаты фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Аналогичные положения относительно выездного обследования, проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом, предусмотрены статьями 56 и 75 Закона № 248-ФЗ.

Представленные акты соответствуют перечисленным требованиям к оформлению.

Таким образом, нарушения выявлены в рамках осуществления уполномоченным органом муниципального жилищного контроля.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Факт проведения работ по очистке кровли 06, 20, 26 января, 01 февраля 2022 года (л.д.37-38) не исключает факта нарушения, выявленного 31.01.2022, и не является обстоятельством для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Установленные вышеперечисленными нормативными правовыми актами требования к уборке крыш от снега по мере необходимости связывают проведение работ по уборке с выявлением факта скопления снега и наледи в рамках проведения управляющей компанией проверки состояния крыши. Следовательно, при своевременной и надлежащей проверке состояния крыши безусловным следствием является очистка крыши в кратчайшие сроки.

Согласно журналу осмотра прилегающей территории за январь 2022 года на 30 января 2022 года установлено наличие снега на кровле, о чем сделана отметка «требуется очистка кровли от снега» (л.д.40).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Постановление вынесено Комитетом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности Комитетом не допущено.

Технические опечатки, имеющиеся в оспариваемом постановлении относительно даты совершения правонарушения, исправлены Комитетом путем вынесения определения от 08.04.2022 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок (л.д.41). Описка в наименовании Общества, допущенная в первом абзаце установочной части оспариваемого постановления носит однократный характер и не свидетельствует об установлении события административного правонарушения в действиях ООО «Общий дом».

Назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Таким образом, указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, вынесенное Комитетом постановление признается судом законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "Общий дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № 020-22-ОМС по делу об административном правонарушении от 18.02.2022.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья

М.С. Киселева