Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А79-520/2017

84/2017-48154(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-520/2017
г. Чебоксары
25 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2017 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новочебоксарское Кабельное Телевидение»

к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,

о признании недействительным постановления № 1915 от 11.11.2016 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и обязании согласовать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - Муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-строительное управление

г. Новочебоксарска» (<...>), при участии:

от заявителя - директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 20.02.2017, ФИО4 по доверенности от 25.01.2017, ФИО5 по доверенности от 20.03.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новочебоксарское Кабельное Телевидение» (далее - заявитель, ООО «НКТВ» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики (далее - администрация) о признании недействительным постановления № 1915 от 11.11.2016 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010505:1692 по ул.Советская, владение 45А:

отступ от северной границы земельного участка - 0 м. и обязании согласовать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010505:1692 по ул.Советская, владение 45А: отступ от северной границы земельного учаска-0 м.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ администрации мотивирован тем, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства не соответствует: п. 2 ст. 40 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; статье 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

По мнению заявителя, администрацией неверно определен раздел 6 Свода Правил. Кроме того, администрацией уже выдано было разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства. Объект реконструкции соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, имеет положительное заключение государственной экспертизы.

В ходе судебного заседания представители заявителя требование поддержали.

Представитель администрации и третьего лица на рассмотрение дела не явились.

В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей администрации и третьего лица.

Выслушав доводы представителей заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

28.09.2016 ООО «Новочебоксарское Кабельное Телевидение» обратились в Комиссию по землепользованию и застройке г. Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010505:1692 по улице Советская, владение 45А: отступ от северной границы земельного участка - 0 м.

Реконструкция указанного объекта велась на основании разрешения на строительство № RU 21240000-16 выданного Ответчиком 19.05.2014 сроком действия до 18.01.2015.

25.10.2016 были проведены Публичные слушания по вопросу предоставлении разрешения ООО «НКТВ» на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В ходе публичных слушаний было Рекомендовано Комиссии по землепользованию и застройке города Новочебоксарска на основании протокола и заключения о результатах данных публичных слушаний осуществить подготовку рекомендаций о предоставлении разрешений: на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и на условно разрешенный вид использования земельного участка иди об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятого решения и

направить его главе администрации города Новочебоксарска для принятия соответствующего решения.

Постановлением Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 11.11.2016 года № 1915 Обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отказ мотивирован тем, что реконструкции объекта капитального строительства не соответствует: пункту 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (в редакции постановления от 13.12.2016 № 2126).

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что право на обращение с заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеют правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной

администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; 4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В соответствии с пунктом 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, минимальное противопожарное расстояние между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности должно составлять не менее 6 метров.

Из материалов дела следует, что 19.05.2014 Обществу было выдано разрешении на строительство № RU 21240000-16 по реконструкции здания офиса ООО «НКТВ» по адресу: <...>, сроком действия до 18.01.2015.

02.06.2015 ООО «НКТВ» обратилось в администрацию города Новочебоксарска с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Реконструкция здания офиса ООО «Новочебоксарское кабельное телевидение», расположенного по адресу: <...>, но письмом от 05.06.2015 № 116 ООО «НКТВ» отозвало свое заявление, в связи с чем, разрешение выдано не было.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18.12.2006 № С18-3 утверждены Правилами землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.11.2014 № С 69-7 в Правила землепользования и застройки внесены изменения, в том числе, градостроительный регламент территориальной зоны ЦД-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения, центр городского округа), где находится реконструируемы Обществом объект, дополнен: «Минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м».

Постановлением администрации города Новочебоксарска от 14.09.2016 № 1647 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:02:010505:1692, расположенного по адресу: <...>, содержащий требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, в том числе показатели по минимальным отступам от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18.12.2006 № С18-3 (в редакции от 20.11.2014).

В период действия разрешение на строительство № RU 21240000-16, строительные работы по реконструкции здания не производились, а проводились уже после истечения срока его действия, что подтверждается материалами дела, в том числе постановлением по делу об административном правонарушении от 01.12.2016 № 114, которым руководитель ООО «НКТВ» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ за реконструкцию здания по адресу: <...>, без разрешения на строительство и представленным фотоматериалом.

28.09.2016 ООО «Новочебоксарское Кабельное Телевидение» обратились в Комиссию по землепользованию и застройке г. Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010505:1692 по улице Советская, владение 45А: отступ от северной границы земельного участка - 0 м.

На основании постановления от 10.10.2016 № 111 администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики 25.10.2016 проведены публичные слушания, в том числе, по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «НКТВ».

Заключением о результатах публичных слушаний, опубликованное 04.11.2016, было рекомендовано Комиссии по землепользованию и застройке города Новочебоксарска на основании протокола и заключения о результатах данных публичных слушаний осуществить подготовку рекомендаций о предоставлении разрешений: на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятого решения и направить его главе администрации города Новочебоксарска для принятия соответствующего решения.

Комиссия по землепользованию и застройке города Новочебоксарска направила главе администрации города Новочебоксарска рекомендацию от 10.11.2016 № 82 принять решение об отказе в предоставлении разрешения в связи с тем, что данное отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства не соответствует части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», утвержденному приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Постановлением Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 11.11.2016 года № 1915 Обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как было отмечено выше, в силу части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешения является невозможность соблюдения технических регламентов, в том числе противопожарных норм и правил, при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае Общество предприняло попытки легализовать уже фактически реконструированный объект, что подтверждается фотографиями, представленными администрацией. Заявитель в ходе судебного заседания 18 мая 2017 года подтвердил данное обстоятельство. Кроме того, суду представлена план- схема на задние офиса ООО «НКТВ» от 17.04.2017 года, уже на реконструированный объект, который занимает общую площадь 2309,7 кв.м. с учетом второго и третьего этажа.

Судом установлено, что срок разрешения на строительство № RU 21240000- 16 истек; реконструкция объекта - офис ООО «НКТВ» по адресу: <...>, была осуществлена после истечения срока действия разрешения не строительство; с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Общество обратилось уже после истечения срок разрешения на строительство № RU 21240000-16 и проведения реконструкции объекта.

Вместе с тем такая административная процедура, как получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства уже после непосредственно самого строительства (реконструкции) действующим законодательством не предусмотрена.

То обстоятельство, что реконструируемый объект и примыкающее к нему здание были построены еще до внесения изменений в соответствующие нормативные акты, регламентирующие предельно допустимые расстояния между объектами капитального строительства, и как следствие не может им соответствовать, не имеет отношение к рассматриваемому судом предмету спора,

поскольку в данном случае Обществом был нарушен порядок обращения с заявлением на получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства

Кроме того, суд обращает внимание, что разрешение на реконструкцию от 12.05.2014 года выдано в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010505:26 (т.1 л.д..23-24), а с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, общество обратилось в отношении объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010505:1692 по ул.Советская, владение 45А. Кадастровый номер земельного участка изменился ввиду объединения земельных участком, принадлежащих ООО «НКТВ» и физическому лицу- директору ООО «НКТВ».

Из изложенного следует, что оспариваемое Обществом постановление выдано уполномоченным лицом в пределах, предоставленных ему полномочий, содержит положения, не противоречащие закону, и не нарушающие права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Новочебоксарское Кабельное Телевидение» не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новочебоксарское Кабельное Телевидение», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья Н.А. Каргина