Постановление от 5 сентября 2017 г. по делу № А12-13963/2017

201/2017-51711(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-13963/2017
г. Саратов
05 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена «05» сентября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен «05» сентября 2017 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Каплина С.Ю., Судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский колледж управления и новых технологий» (400125, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июля 2017 года по делу № А12-13963/2017 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волгоградский колледж управления и новых технологий» (400125, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету финансов Волгоградской области (400066, <...>- Саида, д. 7, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: первый заместитель председателя Комитета финансов Волгоградской области ФИО2 (400066, <...>), Прокуратура Волгоградской области (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волгоградский колледж управления и новых технологий» (далее – ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий», колледж, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета финансов Волгоградской области (далее – комитет, административный орган) от 10.04.2017 № 06-06-02-14/29 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 27 755 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2017 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Прокуратурой Волгоградской области, Комитетом финансов Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2017 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление Комитета финансов Волгоградской области от 10.04.2017 № 06-06-02-14/29 о привлечении ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 27 755 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное Прокуратурой Волгоградской области в ходе проведенной в период с 06.02.2017 по 16.02.2017 проверки нарушение ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий» требований бюджетного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств.

По факту выявленных нарушений постановлением Прокуратуры Волгоградской области от 07.03.2017 в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением Комитета финансов Волгоградской области от 10.04.2017 № 06-06-02-14/29 ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых

технологий» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 27 755 руб. (5 процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина учреждения в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Приказом Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской обл. от 28.12.2011 № 1727 «Об осуществлении бюджетными и автономными организациями полномочий комитета образования и науки Волгоградской области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме» (далее – Приказ от 28.12.2011 № 1727) переданы полномочия комитета образования и науки Волгоградской области бюджетным и автономным организациям, находящимся в его ведении, по исполнению публичных обязательств, в том числе по выплате академических и социальных стипендий обучающимся и студентам бюджетных и автономных организаций начального и среднего профессионального образования; выплате компенсаций и пособий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в бюджетных и автономных организациях.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273- ФЗ) стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях

стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды стипендий:

- государственная академическая стипендия студентам; - государственная социальная стипендия студентам;

- государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам - стажерам;

- стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации;

- именные стипендии;

- стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

- стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Положению о стипендиальном обеспечении студентов и обучающихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования Волгоградской области, утвержденному Постановлением Администрации Волгоградской области от 13.09.2010 № 419-п, стипендии подразделяются на академические и социальные.

Академическая стипендия назначается студентам, прошедшим все испытания промежуточной аттестации, в зависимости от рейтинга успеваемости, и обучающимся, не получающим питание в образовательном учреждении, независимо от итогов промежуточной аттестации, в пределах стипендиального фонда.

Назначение академической стипендии производится приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии.

Выплата академической стипендии производится один раз в месяц.

Студентам и обучающимся, прошедшим все испытания промежуточной аттестации на «отлично», в пределах имеющихся средств устанавливаются повышенные академические стипендии в размере, определенном советом образовательного учреждения.

Назначение и выплата повышенной академической стипендии производится в порядке, определяющем назначение и выплату академической стипендии.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 30.12.2015 № 525- у, подписанного директором ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий» ФИО3, в декабре 2015 года 38-ми обучающимся колледжа выплачена единовременная стипендия на общую сумму 555 100 руб.

Вышеуказанный приказ издан на основании служебной записки начальника отдела по учебно-воспитательной работе ФИО4 и протокола собрания студенческого совета от 17.12.2015 № 6.

Согласно служебной записке в целях поощрения учащихся за активное участие в общественной, культурно-массовой, спортивной жизни студенческого сообщества ФИО4 просила директора учреждения рассмотреть вопрос о назначении 38-ми обучающимся колледжа единовременной стипендии.

Протоколом собрания студенческого совета от 17.12.2015 № 6 одобрены списки студентов, предложенных к поощрению на назначение единовременной академической стипендии.

По платежным ведомостям от 25.12.2015 №№ 182-188, 193, 195 колледжем произведена выплата единовременной стипендии студентам на общую сумму 555 100 руб.

При этом в декабре 2015 года обучающимся колледжа выплачена академическая стипендия в сумме 171 500 руб.

Согласно пояснениям директора колледжа ФИО3 выплата единовременной стипендии осуществлена студентам в соответствии с пунктом 3.11 Положения о стипендиальном обеспечении и других мерах социальной и материальной поддержки студентов колледжа, утвержденного директором образовательного учреждения 14.05.2014.

Вместе с тем, такой вид выплат, как единовременная стипендия, не предусмотрен Федеральным законом № 273-Ф3, Законом Волгоградской области от 19.12.2013 № 172-ОД «О стипендиях и мерах социальной поддержки обучающихся в Волгоградской области», Положением о стипендиальном обеспечении студентов и обучающихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 13.09.2010 № 419-п.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона № 273-ФЗ государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а именно:

- отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно»;

- отсутствие академической задолженности.

То есть, согласно данным положениям государственная академическая стипендия назначается только студентам, соответствующим вышеуказанным требованиям по академической успеваемости.

Бюджетные средства, направленные колледжем на выплату единовременной стипендии в сумме 555 100 руб., при уже выплаченной за декабрь 2015 года обучающимся колледжа академической стипендии в сумме 171 500 руб., предоставлены учреждению Комитетом образования и науки Волгоградской области на основании Приказа от 28.12.2011 № 1727 «Об осуществлении бюджетными и автономными организациями полномочий комитета образования и науки Волгоградской области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме».

Таким образом, учреждение направило средства, полученные из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на исполнение публичных обязательств по выплате академических и социальных стипендий обучающимся и студентам, обучающимся в бюджетных организациях, в общей сумме 555 100 руб. на цели, не соответствующие целям, определенным Приказом Комитета образования и науки Волгоградской области от 28.12.2011 № 1727 «Об осуществлении бюджетными и автономными организациями полномочий комитета образования и науки Волгоградской области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме», Постановлением Администрации Волгоградской области от 13.09.2010 № 419-п «Об утверждении положения о стипендиальном обеспечении студентов и

обучающихся государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования Волгоградской области», Федеральным законом № 273-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий» сводятся к тому, что разночтения и неоднозначность толкования наименования академических стипендий были устранены в ходе проведения проверки приказом от 09.02.2017 № 68-у, которым внесены изменения в соответствующие распорядительные документы колледжа, а именно словосочетание «единовременная стипендия» заменено на словосочетание «единовременная академическая стипендия».

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, поскольку при назначении и выплате единовременной академической стипендии им были соблюдены все нормы бюджетного законодательства, а именно результативность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер. При этом учреждение сослалось на положения Приказа комитета образования и науки Волгоградской области от 08.02.2016 № 12 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Волгоградской области», позволяющие назначать обучающимся за особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно- творческой и спортивной деятельности государственную академическую стипендию, увеличенную в размере по отношению к нормативу, установленному Администрацией Волгоградской области, размер и порядок назначения которой определяется организацией самостоятельно.

Апелляционный суд считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, несостоятельными и отклоняет их в силу следующего.

В рассматриваемом случае колледж получил из бюджета бюджетной системы Российской Федерации средства на исполнение публичных обязательств – выплату академических и социальных стипендий, которые были использованы им на выплату единовременных (поощрительных) стипендий за активное участие в общественной, культурно-массовой, спортивной жизни студенческого сообщества, то есть на цели, не предусмотренные в рамках исполнения публичных обязательств.

Выплата подобного рода стипендий не является обязательной для колледжа, так как не предусмотрена действующим федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области за счет средств, выделяемых колледжу на исполнение публичных обязательств.

Назначение и выплата единовременных (поощрительных) стипендий за активное участие в общественной, культурно-массовой, спортивной жизни студенческого сообщества могли производиться за счет средств, полученных учреждением от осуществляемой им иной приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Как указывалось ранее, выплата академической стипендии студентам осуществляется один раз в месяц, при этом в декабре 2015 года обучающимся колледжа уже выплачена академическая стипендия в сумме 171 500 руб.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что назначение повышенных академических стипендий, носящих разовый характер, не противоречит действующему законодательству, является необоснованным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела учреждением не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Факт нецелевого использования ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий» бюджетных средств установлен апелляционным судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий» правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.07.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. Кроме того, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП) не облагается государственной пошлиной заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. При подаче такого заявления не применяются положения подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем апелляционной жалобы

государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 июля 2017 года по делу № А12-13963/2017 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Волгоградский колледж управления и новых технологий» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, оплаченную платёжным поручением от 13 июля 2017 года № 632650.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Ю. Каплин

Судьи С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской