Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А65-27143/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-27143/2023


Дата принятия решения – 13 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г.Казань к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории, оформленный письмом от 19.12.2022г. №15/22-ИСХ-ОГ/14350,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.05.2023г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.01.2023г.,

от третьих лиц (ФИО4; Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений города Казани") – не явились,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд общей юрисдикции с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани" о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории, оформленный письмом от 19.12.2022г. №15/22-ИСХ-ОГ/14350.

Определением Московского районного суда города Казани от 15.08.2023г. данное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены ФИО4; Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани; МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений города Казани".

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, общая площадь 5130 кв.м., кадастровый номер 16:50:310203:140, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения складских помещений, в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540 Склады, расположенный по адресу: РТ, г.Казань, московский район, ул.Северо-Западная, д.14, согласно выписке из ЕГРН от 10.08.2023г.

15.04.2022г. Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани принято постановление №1129 «О подготовке проекта межевания территории по ул.Северо-Западная Московского района».

Данным постановлением принято решение подготовить проект межевания территории по ул.Северо-Западная Московского района с целью образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры на основании заявления гражданина ФИО1, срок подготовки 22.12.2023г.; Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани указано принимать и рассматривать предложения физических и юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании проекта межевания территории по ул.Северо-Западная Московского района.

По заказу заявителя ООО «Юныш» был подготовлен проект межевания территории земельного участка по ул.Северо-Западная, д.14 г.Казани.

07.06.2022г., 20.07.2022г. заявитель обращался к ответчику за утверждением данного проекта межевания территории.

Письмами от 07.07.2022г., №15/22-ИСХ-ОГ/7587 и от 29.08.2022г., №15/22-ИСХ-ОГ/9957, ответчик возвращал проект межевания территории на доработку.

20.09.2022г. заявитель направил в адрес ответчика откорректированный проект межевания территории.

Письмом от 19.12.2022г. №15/22-ИСХ-ОГ/14350 ответчик сообщил заявителю, что согласно акту муниципального земельного контроля от 01.12.2022г. часть нежилого здания (объект капитального строительства с кадастровым номером 16:50:310203:283) и металлическое сооружение площадью 835,69 кв.м., расположены за пределами образуемого земельного участка на землях неразграниченной государственной собственности. Подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства города Казани проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «Об утверждении проекта межевания территории по ул.Северо-Западная» отклонен от согласования первым заместителем руководителя Исполнительного комитета г.Казани.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ).

Целью заявителя является образование земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 16:50:310203:140, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Одним из предусмотренных п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ документов для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41. Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории,

2) проект межевания территории.

Применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных ч.2 ст.43 Кодекса (ч.5 ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В данном случае, проект планировки территории отсутствует.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1 ст.43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории в отношении принадлежащего заявителю земельного участка, в число исключений предусмотренных ч.ч. 1.1, 12.12 ст.45 Градостроительного кодекса РФ не входит.

В соответствии с ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Такое решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации (ч.2 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч.3 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, решение о подготовке документации по планировке территории - проекта межевания территории, на которой расположен принадлежащий заявителю земельный участок, вправе принять только органы местного самоуправления г. Казани.

Такое решение принято Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани - постановление №1129 от 15.04.2022г. и опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани №16 (646) от 28.04.2022г.

В соответствии с ч.5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (ч.8 ст.45 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч.1 ст.11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено ч.10.2 настоящей статьи (ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются ст.46 настоящего Кодекса (ч.13 ст.45 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.4 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч.10 ст.45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Согласно ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, по общему правилу решение об утверждении документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления на основании подготовленного органом местного самоуправления документа по планировке территории (проекта планировки территории или проекта межевания территории) после рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с ч.5.1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных ч.12 ст.43 и ч.22 ст.45 настоящего Кодекса, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении: 2) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества; 3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

К перечисленным в приведенной норме случаям, исключающим проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, проект межевания территории по ул.Северо-Западная Московского района, не относится.

В случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования (ч.12 ст.43 Градостроительного кодекса РФ).

В решении о подготовке документации по планировке территории - проекта межевания территории по ул.Северо-Западная Московского района (постановление №1129 от 15.04.2022г.) указано, что подготовка производится с целью образования земельного участка в границах элемента планировочной структуры.

Однако, утвержденных проектом планировки территории элемента или элементов планировочной структуры, в границах которых расположена территория, в отношении которой подготовлен проект межевания территории, не имеется.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту межевания территории по ул. Северо-Западная Московского района не проводились.

Из приведенных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что проект межевания территории по ул. Северо-Западная Московского района должен быть подготовлен ответчиком, рассмотрен на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и представлен ответчиком на утверждение в уполномоченный орган местного самоуправления - Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, а также, что заявитель не вправе требовать от органа местного самоуправления утверждения подготовленного им проекта межевания территории.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов