Постановление от 6 марта 2018 г. по делу № А71-9154/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-787/18

Екатеринбург

06 марта 2018 г.


Дело № А71-9154/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Гусева О. Г., Лукьянова В. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее – Управление, Росприроднадзор, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.08.2017 по делу № А71-9154/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Удмуртнефть» (далее - ОАО «Удмуртнефть», заявитель, общество) – Русских А.Н. (доверенность от 17.01.2018 № 075).

До начала судебного заседания от Управления Росприроднадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

ОАО «Удмуртнефть» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными предписаний Управления от 15.03.2017 № 12/Н-5, № 12/Н-4, № 12/Н-2, № 12/Н-3 об устранении нарушения законодательства в области охраны собственности.

Определением суда дела № А71-9153/2017, № А71-9151/2017, № А71-9154/2017, № А71-9150/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А71-9154/2017.

Решением суда от 22.08.2017 (судья Валиева З.Ш.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит указанные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на соответствие оспариваемых предписаний требованиям ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), которыми установлена обязанность пользователя недр соблюдать условия лицензии, требования технических проектов, п. 1.5 и 4.1 Условий пользования недрами выданных обществу лицензий. Считает, что предписания являются исполнимыми, предусматривают достаточный срок для исполнения.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что ОАО «Удмуртнефть» имеет лицензии с целью добычи углеводородного сырья в пределах Чутырско-Киенгопского, Лиственского, Лудошорского, Южно-Киенгопского нефтяных и нефтегазовых месторождений.

На основании приказа № 94-П от 02.02.2017 Управлением проведена внеплановая документарная проверка выполнения обществом предписаний от 26.10.2015 № 99/Н-7, № 99/Н-8, № 99/Н-9, № 99/Н-10, № 99/Н-11, № 99/Н-12, согласно которым необходимо в срок до 01.02.2017 привести объем размещаемых попутных добываемых вод на обозначенных участках в соответствии с утвержденными проектными документами.

В ходе проверки Управлением установлено превышение заявителем в 2016 году и январе 2017 года фактического объема размещенных попутных вод по каждому участку от предусмотренного проектного объема закачки промстоков. При этом за разрешенный объем заинтересованным лицом приняты показатели, установленные в Дополнениях к проекту размещения (захоронения) нефтепромысловых стоков по каждому из участков, выполненных ЗАО «Ижевский нефтяной научный центр» в 2008 году и сделан вывод, что согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона о недрах право на размещение в пластах горных пород попутных вод на каждом из участков в объемах, указанных в проектных документах возникло у общества после направления и регистрации уведомлений (с 13.03.2017), следовательно, предписания от 26.10.2015 обществом в установленный срок не исполнены.

По результатам проверки составлен акт от 15.03.2017 № 12, обществу выданы оспариваемые предписания, которыми со ссылкой на п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, п. 1.5, п. 4.1 Условий пользования недрами соответствующей лицензии (по каждому участку) предписано в срок до 01.02.2018 привести объем размещаемых попутных добываемых вод на каждом из участков в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектными документами.

Не согласившись с указанными ненормативными актами Управления, общество обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суды пришли к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания и удовлетворили заявленные требования.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 и ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу абз. 3 ст. 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр. Часть 3 ст. 19.1 введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 261-ФЗ.

Согласно п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнять условия, установленные лицензией.

Пунктом 3 Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, утвержденного приказом Минприроды от 02.12.2015 № 522 (далее - Положение) установлено, что размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку месторождения углеводородного сырья, предусматривающей размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, или самостоятельной проектной документацией на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, которые подготавливаются, согласовываются и утверждаются в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

Согласно п. 4 Положения пользователь недр направляет уведомление о размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья (далее - уведомление) в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр.

Территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр в течение 5 дней со дня поступления уведомления осуществляет регистрацию уведомления и в письменной форме извещает пользователя недр о регистрации уведомления. Размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья осуществляется пользователем недр после регистрации в территориальном фонде геологической информации по месту нахождения участка недр уведомления, копия которого хранится в лицензионном деле (п. 5 Положения).

Согласно п. 4.1 Лицензионных соглашений об условиях пользования недрами, являющихся приложением к лицензиям по каждому месторождению, владелец лицензии осуществляет размещение промышленных и хозяйственно-бытовых стоков в соответствии с ранее утвержденными и вновь разрабатываемыми проектами на размещение стоков, прошедшими государственные экологическую, санитарно-эпидемиологическую и технологическую экспертизы. Производительность нагнетательных скважин, давление нагнетания и другие параметры закачки не должны превышать предусмотренных проектами ограничений.

Судами на основании представленных в материалы дела документов установлено, что в 2016 году ОАО «Удмуртнефть» были разработаны новые проектные документы - Проекты размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, по каждому участку с указанием показателей максимального режима закачки попутных вод. Решением Комиссии Удмуртнедра обществу отказано в согласовании проектной документации (протоколы заседания от 19.01.2017).

Согласно письму общества от 16.02.2017 в Управление о выполнении предписаний от 26.10.2015 в 2016 году на Киенгопском участке размещено 1339 тыс. м3 попутных вод, за январь 2017 года -114 тыс. м3; на Лиственском участке размещено 1572 тыс. м3 попутных вод, за январь 2017 года - 131 тыс. м3; на Лудошурском участке размещено 217 тыс. м3 попутных вод, за январь 2017 года - 26 тыс. м3; на Южно-Киенгопском участке размещено 630 тыс. м3 попутных вод, за январь 2017 года - 56 тыс. м3.

Данные показатели не превышают проектный уровень, установленный проектными документами (Протоколы ЦКР Роснедр по УВС № 6112 от 17.04.2014, № 1079 от 18.12.2014, № 1065 от 11.12.2014, № 1030 от 27.11.2017), экспертными заключениями Нижневолжского филиала ФГУП Геолэкспертиза».

ОАО «Удмуртнефть» 10.03.2017 направило уведомления о размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья по каждому из участков в Удмуртский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в соответствии с п. 4 Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, утвержденного Приказом Минприроды России от 02.12.2015 № 522.

Уведомления зарегистрированы 10.03.2017 и приняты на постоянное хранение в Удмуртский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу».

Вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний от 26.10.2015 № 99/Н-12, № 99/Н-11, № 99/Н-9, № 99/Н-10 отказано, так как установлено, что в спорный период размещение попутно-добываемых вод на месторождениях ОАО «Удмуртнефть» осуществлялось в соответствии с действующей проектной документацией на разработку месторождений на основании законодательных актов, действовавших в период их разработки и согласования.

В проектно-технологической документации, согласованной в установленном порядке, имеются разделы «Обоснование геологических объектов и конструкции поглощающих скважин для утилизации попутно-добываемых пластовых вод», с указанием максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород попутно-добываемых вод, о чем Управлению Росприроднадзора сообщено письмом от 28.02.2017 № 17.ЮП-24/0306.

В силу п. 24, 25 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, проектная документация, прошедшая согласование с комиссией (уполномоченным органом) в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр. Подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Управлением не оспаривается, что у общества на момент проверки имелась и проверяющим была представлена согласованная в установленном порядке проектная документация на размещение попутно-добываемых вод на вышеуказанных участках месторождений, что следует из акта проверки от 15.03.2017 № 12.

Выдавая оспариваемые предписания, Росприроднадзор исходил из того, что право на размещение в пластах горных пород попутных вод в объемах, указанных в проектных документах на разработку месторождений, возникло у заявителя после срока, установленного для выполнения предписаний, то есть с 13.03.2017 - даты извещения ОАО «Удмуртнефть» Удмуртским филиалом ФБУ «ТФГИ по ПФО» о регистрации уведомлений.

Суды, принимая во внимание, что на момент проверки и вынесения предписаний у общества имелась согласованная проектная документация, с учетом которой фактический объем размещенных попутных вод в 2016 году и январе 2017 года не превышал разрешенный проектный объем закачки промстоков; обязанность заявителя по направлению уведомлений о размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья по каждому из участков была исполнена, пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции в силу полномочий, установленных ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.08.2017 по делу № А71-9154/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Н. Суханова



Судьи О.Г. Гусев



В.А. Лукьянов