Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А76-34858/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-34858/2022
02 мая 2023 года
г. Челябинск




Резолютивная часть решения принята 24 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Транс», г. Челябинск

к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Челябинской области, Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области, Администрации города Челябинска,

при участии в деле Прокурора Челябинской области.

о признании недействительными пункта 11 приложения 1 к приказу №70 и абзаца 2 пункта 1 приказа №512,

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от ответчика – ФИО3 (личность установлена служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области – ФИО4 (личность установлена служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

старший прокурор отдела прокурора Челябинской области – Смолина Е.В. (личность установлена служебному удостоверению),

от Администрации города Челябинска – ФИО5 (личность установлена служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Транс» (далее – заявитель, общество, ООО «Сервис-Транс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – ответчик, Министерство) с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным пункт 11 приложения 1 к приказу Министерства Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01 марта 2022 года №70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации» как несоответствующий законодательству Российской Федерации,

- признать недействительным абзац 2 пункта 1 приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 19 октября 2022 года №512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 №000705) по муниципальному маршруту регулярных перевозок №39 «ЧТЗ-Чичерина» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 107), выданного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией города Челябинска ООО «Сервис-Транс», ИНН <***>),

- обязать Министерство внести в Реестр маршрутов регулярных перевозок сведения о маршруте №39 «ЧТЗ-Чичерина», имеющим регистрационный номер 107, вид регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на основании свидетельства серия 742701 №000705, действующего по 30.07.2025.

Заявителем в ходе судебного разбирательства приобщены дополнительные пояснения, в которых указано, что Приказ Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области № 70 от 01.03.2022 был исполнен Министерством ненадлежащим образом, а именно: не в полном объеме и в противоречие императивной норме.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что заявитель об изменении обжалуемого приказа был извещен надлежащим образом. Считает также что отсутствуют доказательства нарушения прав заявителя

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Челябинской области, Управление федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области, Администрация города Челябинска.

На основании ст. 52 АПК РФ в настоящем деле принимает участие прокурор Челябинской области.

Прокурор в представленном письменном мнении указал, что вопреки требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) ООО «Сервис-Транс» о решении об изменении вида перевозок в обозначенные законодательством сроки уведомлено не было.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области в представленном письменном мнении полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Администрация города Челябинска указала, что ежегодно Управлением транспорта у предприятий-перевозчиков была запрошена актуальная контактная информация, которая размещалась на официальном сайте. В процессе деятельности Управления транспорта коммуникации ООО «Сервис-Транс» осуществлялись посредством почтовых отправлений, по электронной почте, посредством телефонной связи, также документы вручались нарочно.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Сервис-Транс» осуществляет пассажирские перевозки по нерегулируемому тарифу по маршруту регулярных перевозок № 39 «ЧТЗ – улица Чичерина» в г. Челябинске на основании свидетельства серия 742701 № 000705 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №39 (регистрационный номер в реестре 107) по маршруту «ЧТЗ – улица Чичерина» в г. Челябинске, сроком действия с 31.07.2019 по 30.07.2024, выданным Министерством.

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П «О внесении изменений в постановления Правительства Челябинской области от 28.11.2016 г. № 635-П и от 30.11.2021 г. № 608-П» (размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 01.03.2022) изложен в новой редакции документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021 № 608-П.

01.03.2022 Министерством издан приказ №70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации» (далее – Приказ №70), согласно п. 11 которого предусмотрено, что с 10.09.2022 года изменить вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок – по маршруту «ЧТЗ – улица Чичерина» с регистрационным номером 107.

15.09.2022 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а именно внесены изменения в сведения, предусмотренные п. 8-10 ч. 1 ст. 26 Закона №220-ФЗ, в том числе в графе «вид регулярных перевозок» указано «по регулируемым тарифам».

ООО «Сервис-Транс» меньшие сроки действия свидетельства серия 742701 №000705 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №39 не согласовывались. Срок действия свидетельства истекает 30.07.2024 года.

Несмотря на указанные обстоятельства, 01.03.2022 года Министерством издан приказ №70, который является ведомственным актом для внутреннего пользования, не подлежащим опубликованию на официальном сайте Министерства. Доступ к указанному приказу у общества не имелся.

19.10.2022 года Министерством издан приказ №512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутку регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» (далее – Приказ №512) в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 №000705) по муниципальному маршруту регулярных перевозок №39 «ЧТЗ – улица Чичерина» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 107).

Полагая, что п. 11 приложения к Приказу №70 и абзац 2 п. 1 Приказа №512 нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Сервис-Транс» обратился в суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какиелибо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 20 апреля 2010 года N 9-П, от 25 июня 2015 года N 17-П, от 19 апреля 2018 года N 16-П, от 20 июля 2018 года N 34-П, от 28 февраля 2019 года N 13-П, от 29 января 2004 года N 2-П, от 17 июня 2013 года N 13-П, от 15 февраля 2019 года N 10- П и др.) при изменении законодателем ранее установленных условий соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок установлены Законом № 220-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) предусмотрено правовое регулирование на случай изменения вида регулярных перевозок.

Так, в силу части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе в случае вступления в силу предусмотренного статьей 18 названного Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Положение о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство) утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 45-1 пункта 8 раздела III Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Законом Челябинской области от 30.12.2019 № 71-ЗО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района и органами государственной власти Челябинской области».

Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) установлен Постановлением Правительства Челябинской области от 24.12.2021 № 686-П (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 пункта 3 раздела II Порядка инициатором установления, изменения муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемому тарифу вправе выступать, в том числе орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный Губернатором Челябинской области на осуществление полномочий по организации регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021 № 608-П утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее - документ планирования регулярных перевозок).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П внесены изменения в перечень мероприятий документа планирования регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 4 Документа планирования в случае изменения вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области не позднее пяти рабочих дней со дня официального опубликования Документа планирования, содержащего сведения об изменении вида регулярных перевозок, вносит указанные сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее Реестр).

В силу части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022), Министерство как уполномоченный орган было обязано при определении срока изменения вида регулярных перевозок уведомить перевозчика ООО «Сервис-Транс» о принятом решении не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В рассматриваемом случае изменения в перечень мероприятий документа планирования регулярных перевозок, предусмотренные постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П, вступили в силу 01.03.2022.

При этом постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П не регламентированы сроки изменения маршрутов регулярных перевозок, а соответствующий срок – с 10 сентября 2022 года установлен приложением № 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 в т.ч. применительно к маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 39 «ЧТЗ – улица Чичерина» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 107).

Довод Министерства о том, что заявитель был уведомлен об изменении вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем внесения соответствующих изменений в Реестр после принятия изменений в Документ планирования и его размещения на официальном сайте Министерства (https://mindortrans.gov74.ru) не может быть принят судом, поскольку: во-первых, Министерством не приведено убедительных доказательств факта размещения соответствующих данных на интернет-сайте Министерства на конкретную дату, с которой можно осуществлять отсчет 180-дневного срока; во-вторых, в материалах дела отсутствуют доказательства указания в Реестре на конкретную дату внесения изменений (10.09.2022) в привязке с соблюдением 180- дневного срока на извещение, тогда как буквальное толкование части 2 статьи 18 Закона № 220- ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) требует выполнения этого условия (например, путем опубликования на интернет-сайте Министерства письма перевозчика о получении соответствующего уведомления).

Более того, суд отмечает, что у перевозчиков отсутствует предусмотренная законом обязанность с определенной периодичностью осуществлять просмотр сведений Реестра, а Закон № 220-ФЗ не содержит нормы, позволяющий приравнять опубликование определенных сведений в Реестре к извещению перевозчика.

Кроме того, принятие документа о планировании не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств об осуществлении перевозок (Определение Верховного Суда России от 31.05.2022 N 308-ЭС20-14184 по делу N А32- 53730/2019)

Применительно к содержанию приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 судом установлено, что, с учетом общих правил исчисления сроков, дата 10 сентября 2022 года находится за пределами 180-дневного срока на извещение перевозчика, предусмотренного части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022), исчисляемого с 01.03.2022. При этом само по себе установление срока ненормативным правовым актом Министерства в отсутствие соответствующего регулирования в документе планирования не противоречит существу регламентации соответствующих правоотношений на дату вынесения указанного приказа Министерства.

Вместе с тем, при установлении соответствующего срока изменения вида маршрута регулярных перевозок (с 10.09.2022) Министерство как уполномоченный орган было обязано учесть требование части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ об обязательном заблаговременном извещении перевозчика.

В рассматриваемом случае соответствующая обязанность по извещению Министерством выполнена ненадлежащим образом.

Таким образом, в нарушение требований статей 65, 189 АПК РФ Министерством не доказан факт надлежащего извещения общества, как минимум, за 180 дней до дня вступления указанного решения в силу, о принятии решения об изменении вида регулярных перевозок.

При указанных обстоятельствах пункт 11 приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 является неправомерным, поскольку основания для изменения с 10.09.2022 вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф у Министерства отсутствовали с учетом неисполнения им требования части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ.

Соответственно, такое изменение как юридически ничтожное не произошло.

Следовательно, правовых оснований для принятия Министерством абзаца 2 пункта 1 приказа от 19.10.2022 № 512 в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 №000705) по муниципальному маршруту регулярных перевозок №39 «ЧТЗ – улица Чичерина» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 107). выданного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией города Челябинска ООО «Сервис-Транс», ИНН <***>, у Министерства не имелось.

Кроме того, суд отмечает, что федеральным законом от 14.03.2022 № 56-ФЗ статья 18 Закона № 220-ФЗ дополнена частью 1.1, введенной в действие с 14.03.2022, согласно которой решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано такое свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Указанное правовое регулирование также не было учтено Министерством при вынесении приказа от 19.10.2022 № 512 (в оспариваемой части), поскольку до 14.03.2022 условия применения части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ в части обязательного заблаговременного извещения перевозчика о предстоящих изменениях вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по отношению к обществу выполнены им не были, следовательно, основания полагать, что норма части 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ на общество не распространяется у административного органа отсутствовали.

При этом из материалов дела следует, что ООО «Сервис-Транс» меньшие сроки действия свидетельства серия 742701 №000705 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №39 «ЧТЗ – улица Чичерина» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 107) не согласовывались, срок действия свидетельства истекает 30.07.2024 года.

Доказательств недобросовестности поведения со стороны заявителей административным органом в материалы дела не представлено.

Иные доводы Министерства, изложенные в отзыве на заявление, письменных пояснениях, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона

Таким образом, совокупностью исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств не подтверждается факт наличия предусмотренных законом оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов - приказов в соответствующей части, которые не основаны на законе, нарушают требование правовой определенности, приняты в отсутствие правовых и фактических оснований, нарушают право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности на основании действующего свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемых ненормативных правовых актов в соответствующей части недействительными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Министерство восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Сервис-Транс» с учетом выводов суда по делу.

Избранная судом правовосстановительная мера обусловлена конкретными обстоятельствами рассматриваемого дела и изменившимся правовым регулированием соответствующих правоотношений с момента принятия приказа от 01.03.2022 № 70 (введена в действие норма части 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ).

При этом суд отмечает, что из существа правового регулирования, закрепленного в части 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ, и длящегося характера соответствующих правоотношений следует, что в Реестре маршрутов регулярных перевозок должны быть отражены сведения о спорном маршруте с учетом срока действия соответствующего свидетельства об осуществлении перевозок, имеющегося у ООО «Сервис-Транс».

В силу части 6 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Частью 7 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, в т.ч. – характера допущенного нарушения, решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению административным органом.

Учитывая необходимость безотлагательного восстановления нарушенного права заявителя, суд обязывает административный орган представить суду до 10 мая 2023 года доказательства исполнения решения суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию с административного органа.

Кроме того, суд полагает возможным возвратить ООО «Сервис-Транс» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №232 от 20.10.2022 года.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункт 11 приложения 1 к приказу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01 марта 2022 года №70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации»; абзац 2 пункта 1 приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 19 октября 2022 года №512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» в части прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 №000705) по муниципальному маршруту регулярных перевозок №39 «ЧТЗ-Чичерина» (регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Челябинской агломерации 107), выданного Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Администрацией города Челябинска ООО «Сервис-Транс», ИНН <***>).

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Транс» в установленном законом порядке.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области представить суду до 10 мая 2023 года доказательства исполнения решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Транс» 6000 (Шесть тысяч) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Транс» из федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №232 от 20.10.2022 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Худякова