Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А83-7348/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7348/2021
13 декабря 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению


ФИО2

ФИО3

к Администрации Ботанического сельского поселения Раздольненского района Республики Крым;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс»;

-Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь;

- ФИО4;

- ФИО5;

- ИП ФИО6;

- ФИО7;

- ФИО8

о признании недействительными торгов


при участии:

от истца (ФИО2) – ФИО9 по доверенности от 03.09.2021, диплом, паспорт;

от ответчика – не явились;

от третьего лица (ООО «Вектор Плюс») – ФИО10 по доверенности от 27.02.2021, удостоверение адвоката;

от иных третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Ботанического сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, в котором, согласно уточненным требованиям, принятым к рассмотрению определением от 22.04.2021, просит:

- признать недействительными торги на право заключения договора аренды земельного участка, состоящие из 37 лотов (извещение №280929/25688591/01), проведенные ООО «Вектор Плюс» в форме открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке, находящиеся в сети интернет по адресу: http://freetraide.expert;

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления иска без движения, определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.04.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 07 июня 2021 года дело назначено к судебному разбирательству.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь.

07 июня 2021 года суд назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 08 июля 2021 года судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 и ФИО5.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2021 дела №А83-7342/2021 и №А83-11256/2021 объединены в одно производство.

Указанным определением уточнен процессуальный статус лиц, участвующих в деле.

Определением от 18 августа 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО6, ФИО7, ФИО8.

В судебное заседание 06 декабря 2021 года явились представители истца – ФИО2 и третьего лица – ООО «Вектор Плюс».

Представитель истца предоставил дополнительные пояснения, которые приобщены судом в материалы дела.

Истец - 1 поддержал заявление, представитель третьего лица поддержал ранее изложенную правовую позицию, возражал относительно удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании 06.12.2021г. судом в соответствии со статьёй 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 16 часов 10 минут 16.12. 2021.

После перерыва в судебное заседание участники процесса явку полномочных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает возможным и целесообразным рассмотреть исковое заявление в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом.

Ответчик – Администрация заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрение требований оставил на усмотрение суда.

Третье лицо – УФАС в удовлетворении требований просило отказать.

Иные участники процесса пояснений по делу не представили.

В судебном заседании 06.12.2021г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, возражения ответчика, а также позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

01 октября 2020г. специализированной организацией ООО «Вектор Плюс» на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение (извещение на сайте https://torgi.gov.ru №280920/25688591/01) по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, лоты 1-37, на основании Постановления №212 от 22.09.2020 «О проведении электронного аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

Организатор аукциона – Администрация Ботанического сельского поселения Раздольненского района Республики Крым.

Организатор торгов действовал на основании договора на организацию и проведение торгов №40 от 22.09.2020.

Предметом аукциона является право заключения договоров аренды земельных участков из категории земель «Земли населённых пунктов», видами разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Обслуживание жилой застройки» по 37 лотам.

Дата и время начала срока подачи заявок: 02.10.2020 10:00.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.11.2020 10:00.

Порядок и место подачи заявок: направляются в электронной форме на сайт https://freetrade.expert.

Порядок проведения аукциона: согласно регламенту ЭТП «Фритрейд».

Дата и время проведения аукциона: 04.11.2020 11:00.

Состояние торгов:

лоты №1, 36 (2 лота) - состоявшиеся. Победитель ИП ФИО6

лоты №2,19, 23, 25, 27, 34 (6 лотов) - несостоявшиеся с единственным участником. ФИО5.

лоты №3, 5 (2 лота) - несостоявшиеся с единственным участником ФИО8.

- лоты №4, 6, 7, 8, 9, 10,12,14, 15,17, 20, 21, 22, 24, 26, 28 (16 лотов) - несостоявшиеся с единственным участником. ФИО4 Г ерман Васильевич.

лот №29 (1 лот) - несостоявшийся с единственным участником. ФИО7.

лот №11, 13, 16, 18, 30, 32, 33, 35, 37 (9 лотов) - несостоявшиеся в связи с отсутствием допущенных участников.

лот №31 (1 лот) - несостоявшийся из-за отсутствия предложения повышения цены.

Всего 37 лотов, из них:

состоявшиеся - 2 лота;

несостоявшиеся - 35 лотов, в том числе:

с единственным участником - 25 лотов;

в связи с отсутствием допущенных участников - 9 лотов;

из-за отсутствия предложения повышения цены - 1 лот.

Истец – ФИО2 обратилась с исковым заявлением (с учетом принятых судом уточненных требований) к Администрации о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка, состоящих из 37 лотов (извещение №280929/25688591/01), проведенных ООО «Вектор Плюс» в форме открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке.

Также ФИО3 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Ботанического сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, обществу с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», ФИО4, ФИО5 с требованием о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка состоящие из 37 лотов (извещение №280920/25688591/01), проведенные ООО«Вектор Плюс» в форме открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://freetraide.expert по лотам №2,4,6-10,12,14,15,17,19-28,34.

Данные дела объединены судом в одно производство.

Основаниями обоих исков указано нарушение организатором аукциона требований ст. 39.13 Земельного кодекса РФ, в том числе, п. 2 о невозможности проведения электронного аукциона в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, проведение аукциона в электронном виде, по мнению истцов, привело к ограничению круга потенциальных участников и невозможности подать заявку на участие.

Изложенное послужило основанием для обращения истцов в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регулируются Законом N 135-ФЗ (часть 1 статьи 3 указанного закона).

В соответствии со статьей 4 Закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В частности, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ).

При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд также запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 Закона N 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.13 ЗК РФ, посвященная аукциону по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также аукциону на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме, регламентирует порядок проведения аукциона в электронной форме.

Однако, в соответствии с пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ее (статьи 39.13 ЗК РФ) положения применяются только со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в настоящее время порядок проведения аукционов в электронной форме законом не установлен и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 02.07.2015 № Д23и3072, а также в письме заместителя руководителя ФАС России от 07.07.2021 №ГМ/56165/21.

Также указанное подтверждается судебной практикой (дела №А83-19474/2019, А53-31483/2020, А83-15575/2020).

В частности, согласно статье 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (пункт 11).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") (пункт 18).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов является https://torgi.gov.ru.

В силу пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в частности, о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (подпункт 3), о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (подпункт 7), о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (подпункт 8).

Данное требование законодательства имеет целью исключить ограничение доступа всех заинтересованных лиц к участию в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 1 статьи 39.12 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, доводы истцов о нарушении требований ст. 39.13 Земельного кодекса РФ суд во внимание не принимает.

Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

По общему правилу допущенные при организации и проведении торгов нарушения закона могут служить основанием для признания торгов недействительными, только если вследствие отступления от установленных законом требований были нарушены права и законные интересы истца, а несоблюдение правил проведения торгов могло повлиять на их результат.

Таким образом, для того чтобы признать торги недействительными, истец должен доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

С учетом положений пункта 2 статьи 449 ГК РФ, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 2 определения от 16.07.2009 № 739-О-О), Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 1 информационного письма от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства"), указал, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств - могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Согласно пункту 70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Из содержания сведений, размещённых на официальном сайте https://torgi.gov.ru по извещению №280920/25688591/01 истцы заявку на участие в аукционе по лотам №1-37 не подавали, обязательный задаток для участия в аукционе не по одному лоту не вносили, допустимые доказательства намерения участвовать истцов в аукционе материалы не содержат. Истцами не представлены документы, подтверждающие, что они являются представителем участника рассматриваемых торгов.

Данные обстоятельства подтверждены также в самих исковых заявлениях.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что размещённая информация и сведения о торгах, может привести к ущемлению или нарушению прав или законных интересов истцов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 и ФИО3 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на истцов как подателей двух различных исков.

Судом установлено, что при подаче искового заявления ФИО2 была оплачена государственная пошлина в размере 6000,00 рублей по чек-ордеру от 17.03.2021, а также государственная пошлина в размере 7440,00 рублей, по чек-ордеру от 24.03.2021г.

Таким образом, государственная пошлина в размере 7440,00 рублей, уплаченная по чек-ордеру от 24.03.2021г., подлежит возврату ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2, ФИО3 – отказать.

2. Возвратить ФИО2 из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 440,00 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 24.03.2021г.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел»


Судья А.Г. Колосова