Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А29-15683/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15683/2022
03 марта 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года, полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 06.12.2022), ФИО3 (по доверенности от 16.01.2023),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 01.01.2023),



установил:

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Государственного учреждения – региональный Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – Фонд) о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 01.11.2022 № 110022400004008.

Определением суда от 08.12.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10.01.2023, которое отложено до 06.02.2023. Судебное разбирательство назначено на 03.03.2023.

Определением суда от 06.02.2023 произведена замена ответчика по делу с Государственного учреждения – региональный Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.

Учреждение полагает, что нарушения допущены по вине Фонда, который уклонился от дачи соответствующих разъяснений по обращению заявителя, основания для проведения проверки отсутствовали. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Фонд с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемое решение является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В период с 10.06.2022 по 09.09.2022 Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2020 по 05.04.2022.

Решением от 01.11.2022 Фонд предложил страхователю возместить расходы, излишне понесенные Фондом, в размере 54 389 руб. 71 коп.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения между страхователем, страховщиком, а также застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), который определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Под обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат в том числе граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ, являются застрахованными лицами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (часть 3 статьи 1 Закона № 165-ФЗ).

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ).

Норма о замене расчетного периода (либо его части) в случае, если в этот период застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, была внесена в часть 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который вступил в силу с 1 января 2011 года.

Согласно положениям части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 № 1540 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – Положение № 1540).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1540 пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 7 настоящего Положения (далее - расчетный период).

Пунктом 7 Положения № 1540 предусмотрено, что в случае если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Аналогичные положения действовали до 01.01.2022, что следует, из пункта 11 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375.

Таким образом, для исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком учитывается средний заработок застрахованного лица, рассчитанный за 2 календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком (расчетный период). Поскольку изначально расчетный период для исчисления среднего заработка застрахованного лица должен непосредственно предшествовать году наступления страхового случая, то и замена лет (года), составляющих этот расчетный период, может быть произведена на годы (год) непосредственно предшествующие этому расчетному периоду, то есть на годы (год) последовательно следующие перед годами (годом), подлежащими учету для исчисления среднего заработка, но в которых (котором) застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком. Еще одним необходимым условием замены лет расчетного периода является увеличение размера пособия.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 №309-КГ17-15902.

Из материалов дела следует, что Фондом работнику ГКУ РК «Центр обеспечения деятельности Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми» ФИО5 выплачены пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на общую сумму 251 589 руб. 20 коп, в том числе:

- по листку нетрудоспособности № 910060058177 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 29.03.2021 на период с 23.03.2021 по 29.03.2021, выплачено пособие в размере 4 750 руб. 27 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910018286604 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 11.02.2020 на период с 21.01.2020 по 11.02.2020, выплачено пособие в размере 14 929 руб. 42 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910078741214 (в связи с заболеванием ФИО5), выданному 02.09.2021 на период с 29.08.2021 по 02.09.2021, выплачено пособие в размере 1 357 руб. 22 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910113164433 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 03.03.2022 на период с 01.03.2022 по 03.03.2022, выплачено пособие в размере 2 035 руб. 83 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910083138322 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 02.10.2021 на период с 03.10.2021 по 12.11.2021, выплачено пособие в размере 27 823 руб. 01 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910079013540 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 03.09.2021 на период с 03.09.2021 по 02.10.2021, выплачено пособие в размере 27 823 руб. 01 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910115811095 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 04.03.2022 на период с 04.03.2021 по 18.03.2022, выплачено пособие в размере 10 179 руб. 15 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910097698394 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 22.12.2021 на период с 13.11.2021 по 20.12.2021, выплачено пособие в размере 25 787 руб. 18 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910097698393 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 22.12.2021 на период с 21.12.2021 по 28.01.2022, выплачено пособие в размере 26 465 руб. 79 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910039126659 (в связи с заболеванием ФИО5), выданному 09.10.2020 на период с 03.10.2020 по 12.10.2020, выплачено пособие в размере 4 750 руб. 27 коп;

- по листку нетрудоспособности № 9100184411517 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 29.01.2020 на период с 02.12.2019 по 20.01.2020, выплачено пособие в размере 20 358 руб. 50 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910061441685 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 30.03.2021 на период с 30.03.2021 по 12.05.2021, выплачено пособие в размере 22 649 руб. 66 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910105128724 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 25.03.2022 на период с 29.01.2022 по 28.02.2022, выплачено пособие в размере 21 036 руб. 91 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910116793290 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 25.03.2022 на период с 19.03.2022 по 30.03.2022, выплачено пособие в размере 8 143 руб. 32 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910039552954 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 13.10.2020 на период с 13.10.2020 по 11.11.2020, выплачено пособие в размере 15 177 руб. 09 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910116793290 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 25.03.2022 на период с 19.03.2022 по 30.03.2022, выплачено пособие в размере 8 143 руб. 32 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910039552954 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 13.10.2020 на период с 13.10.2020 по 11.11.2020, выплачено пособие в размере 15 177 руб. 09 коп;

- по листку нетрудоспособности № 9100211866140 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 19.03.2020 на период с 13.03.2020 по 19.03.2020, выплачено пособие в размере 4 750 руб. 27 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910021693485 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 13.03.2020 на период с 12.02.2020 по 12.03.2020, выплачено пособие в размере 13 752 руб. 30 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910038686223 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 06.10.2020 на период с 26.09.2020 по 02.10.2020, выплачено пособие в размере 4 750 руб. 27 коп;

- по листку нетрудоспособности № 910036612105 (по уходу за больным ребенком, код № 14), выданному 25.09.2020 на период с 22.09.2020 по 25.09.2020, выплачено пособие в размере 2 714 руб. 44 коп.

В соответствии с заявлениями ФИО5 в реестрах сведений для назначения и выплаты пособий страхователем указана замена расчетного периода, в результате которой все пособия по временной нетрудоспособности рассчитаны исходя из заработка за 2014 и 2015 годы в связи с тем, что ФИО5 находилась в 2015, 2016, 2019 годах в отпусках по беременности и родам, в 2016 и 2017 годах – в отпуске по уходу за ребенком.

Вместе с тем ФИО5 в 2018 году не находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, следовательно, права на замену этого периода она не имеет.

Тем самым для расчета пособий по временной нетрудоспособности в 2020 году следовало использовать периоды осуществления деятельности в 2019 и 2018 годах. При этом 2019 год возможно было заменить на любой из периодов 2014-2017 годов.

Для расчета пособий по временной нетрудоспособности в 2021 году следовало использовать периоды осуществления деятельности в 2020 и 2019 годах. При этом 2019 год возможно было заменить на 2018 год.

Неправомерная замена лет расчетных периодов повлекла излишнюю выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Фонд, руководствуясь положениями части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, верно рассчитал пособия с учетом продолжительности рабочего времени, при этом, расчет пособий по обязательному социальному страхованию застрахованного лица был произведен из минимального размера оплаты труда (МРОТ), в связи с тем, что размер полученного ФИО5 среднего дохода был менее установленного МРОТ.

Правильность составленного Фондом расчета заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод заявителя о том, выплата пособия в излишнем размере произошла по вине Фонда в результате дачи неправильных разъяснений судом рассмотрен и отклонен, поскольку разъяснения не являются нормативными актам, не имеют юридической силы, а являются толкованием закона. В своей деятельности Учреждение должно было руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Учреждение, ссылаясь на вину Фонда, не учитывает, что указанные разъяснения (л.д. 46) соответствуют указанному выше правовому регулированию. То обстоятельство, что Фонд, при подготовке ответа на соответствующее обращение, разъяснил нормы действующего законодательства, не указав при этом на допущенные заявителем нарушения, не свидетельствует об отсутствии вины Учреждения. В качестве примера правильности производства расчета Фонд привел порядок замены расчетных лет ФИО5 за период с 2015 по 2017 годы. Аналогичным образом учреждению следовало произвести расчет за последующие периоды.

Вопреки позиции заявителя, предполагаемое Учреждением ненадлежащее рассмотрение обращения со стороны Фонда по вопросу правильности исчисления среднего заработка, само по себе не является основанием для признания недействительным решения, вынесенного по результатам камеральной проверки.

Относительно доводов заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки суд считает необходимым отметить следующее.

Частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения (часть 2 статьи 26.14 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ, камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика, в том числе представленных для подтверждения основного вида осуществляемой деятельности даже за пределами установленного срока.

Пунктом 2 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ установлено, что камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (часть 3 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ).

Ни нормы Закона № 255-ФЗ, ни положения статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ не устанавливают период, за который может быть проведена камеральная проверка правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. Соответствующая проверка может быть проведена за любой период, необходимый для подтверждения правильности расходов страхователя. При этом принятие какого-либо решения о проведении проверки не требовалось.

Таким образом, Фонд вправе провести камеральную проверку с целью установления правильности представленных сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах принятые судом обеспечительные меры отменяются после вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Принятые определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.12.2022 по настоящему делу обеспечительные меры отменяются после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок.



Судья П.Н. Басманов