Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А14-3951/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-3951/2019

«13» сентября 2019 года

Резолютивная часть оглашена 11 сентября 2019г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании частично незаконным решения,

при участии в качестве третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Районная Дирекция Единого Заказчика ЖКХ Железнодорожного района» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.04.2019,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от третьих лиц – ООО «Созвездие» - ФИО3, доверенность от 30.08.2019,

ФИО4, доверенность от 14.06.2019 № 17-М,

ООО «Управляющая компания Районная Дирекция Единого Заказчика ЖКХ Железнодорожного района» - не явился, извещен о месте и времени заседания,

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» (далее – заявитель, ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 решения государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, ГЖИ Воронежской области) от 12 ноября 2018 года № 69-05-22/610 и обязании внести изменения в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Созвездие» многоквартирным домом № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа с 25 августа 2017 года.

Определением суда от 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее – третье лицо, ООО «Созвездие»).

Определением суда от 26.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Районная Дирекция Единого Заказчика ЖКХ Железнодорожного района» (далее – третье лицо, ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района»).

Представитель ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания надлежащим образом извещен. В деле имеется ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в его отсутствии.

С учетом изложенного дело рассматривается в порядке ст.123, ч.3 ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель третьего лица заявленные требования также поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.

Исследовав доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил.

На основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 19 по ул.Зои Космодемьянской г.Воронежа (протокол от 16.10.2015 №1) выбран способ управления МКД – товарищество собственников недвижимости; создано Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19»; избраны члены правления Товарищества. Также решено отказаться от услуг по управлению домом ООО «УК РайДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района», выбрана новая управляющая компания ООО УК «Коммунальщик».

Согласно протоколу правления ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» от 26.06.2017г. принято решение о расторжении ранее действующего договора управления и выборе новой управляющей компании ООО «Созвездие».

26.06.2017 между ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» (заказчик) и ООО «Созвездие» (исполнитель) был заключен договор управления многоквартирным домом № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа.

Согласно п.1.1 указанного договора от 26.06.2017 исполнитель принимает на себя обязанности по управлению, техническому обслуживанию и ведению финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа, обеспечению предоставления в помещения коммунальных и иных услуг в соответствии с настоящим договором.

В соответствии с п.2.1.7 договора управления ООО «Созвездие» осуществляет начисление и сбор платы со всех членов товарищества, нанимателей и собственников жилых помещений, не являющихся членами товарищества в доме, за предоставление услуг и осуществление работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, коммунальных услуг, начисление и сбор взносов, установленных решением общего собрания.

При принятии решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете товарищества и открытии специального счета товарищества, ООО «Созвездие» обязано осуществлять начисление, сбор и последующее перечисление средств на специальный счет товарищества, открытый для формирования фонда капитального ремонта в уполномоченном отделении банка в едином платежном документе, путем введения дополнительной строки (п.2.1.8 договора управления).

30.10.2017 в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступило заявление ООО «Созвездие» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом № 19 по ул. по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа .

По результатам проверки заявления лицензиата ООО «Созвездие» решением № 69-05-22/774 от 31.10.2017 ГЖИ ВО Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании подпункта «д» пункта 5, подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Указанное решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области № 69-05-22/774 от 31.10.2017 ООО «Созвездие» и ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» не обжаловали.

В последующем, ООО «Созвездие» 21.09.2018 обратилось в ГЖИ ВО с повторным заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области об управлении многоквартирным домом № 19 по ул. по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа (т.1 л.д.81).

12.11.2018 ГЖИ ВО приняла решение № 69-05-22/610 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области, а именно о внесении сведений об управлением ООО «Созвездие» многоквартирным домом №19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа (пункт 1 решения); о внесении данных изменений в реестр лицензий Воронежской области на основании пункта 14 Порядка с 01.12.2018 (пункт 2 решения).

Не согласившись с принятым решением в части пункта 2 решения и полагая, что в данной части (даты внесения изменений в реестр – 01.12.2018) решение нарушает права и законные интересы ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19», товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель утверждает, что сведения об управлении ООО «Созвездие» МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа должны быть внесены в реестр с 25.08.2017. При этом заявитель исходит из момента заключения 26.06.2017 договора между ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» (заказчик) и ООО «Созвездие» (исполнитель) об управлении многоквартирным домом № 19 по ул. Зои Космодемьянской г.Воронежа и датой первоначального обращения в ГЖИ Воронежской области – 11.08.2017.

ООО «Созвездие» поддержало доводы заявителя.

Ответчик, возражая против заявленных требований, ссылается на то, что оспариваемое решение принято на основании заявления, поданного 21.09.2018. Соответственно, по мнению ответчика отсутствовала возможность внести в реестр сведения ранее указанной даты. Также ответчик полагает, что оспариваемое решение не нарушает прав и заонных интересов заявителя.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом обязательным условием для возникновения права на судебную защиту является факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 No 99-ФЗ «О лицензировании предпринимательской деятельности» (далее –Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ).

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (пункт 1, пункт 5.2, подпункт 5.2.102 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ приказом от 25 декабря 2015 г. N 938/пр утвержден порядок, определяющий условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В частности, основанием для внесения органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации изменений в реестр служит представленное лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявление о внесении изменений в реестр. При этом установлен перечень сведений, которые указываются в заявлении, и перечень прилагаемых к нему документов (пункты 2 и 3 Порядка).

Таким образом в силу пункта 2 Порядка N 938/пр внесение изменений носит заявительный характер.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 14 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом (в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр, действует с 10.04.2018).

Как следует из материалов дела, необходимость внесения изменений в реестр лицензий с 25.08.2017 ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской,19» обосновывает датой обращения ООО «Созвездие» с заявлением в ГЖИ ВО 11.08.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части сведений об управлении многоквартирным домом №19 по улице Зои Космодемьянской, г.Воронежа.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в процессе, что ООО «Созвездие» обратилось к ответчику с заявлением от 30.10.2017 (т.1 л.д.135-139), то есть после наступления 25.08.2017. Иных доказательств обращения ни заявитель, ни третье лицо не представили. По результатам рассмотрения заявления ООО «Созвездие» о внесении изменений в реестр лицензий от 30.10.2017 ГЖИ ВО соответствующим решением от 31.10.2017 (т.1 л.д.147-149) отказала во включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 5, подпунктом "а" пункта 9 Порядка N 938/пр.

Таким образом, заявление ООО «Созвездие» от 30.10.2017 было рассмотрено ГЖИ ВО и принято соответствующее решение, которое в установленном порядке не было оспорено заинтересованными лицами.

Вместе с тем, основанием для принятия оспариваемого решения явилось заявление ООО «Созвездие» от 21.09.2018. Указанное заявление о внесении изменений в реестр лицензий рассматривалось ГЖИ ВО в общем порядке, предусмотренном пунктом 12 Порядка N 938/пр, по итогам рассмотрения вынесено решение от 12.11.2018 N 69-05-22/610.

Таким образом, поскольку в силу пункта 2 Порядка N 938/пр внесение изменений в реестр лицензий носит заявительный характер, то оспариваемое решение ГЖИ ВО является результатом рассмотрения заявления ООО «Созвездие» от 21.09.2018.

Следовательно, в силу положений пункта 14 Порядка N 938/пр решение ГЖИ ВО о внесении изменений в реестр лицензий не может содержать календарную дату изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, определенную ранее первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении ГЖИ ВО.

При этом с учетом приостановления рассмотрения заявления ООО «Созвездие» от 21.09.2018г. и продления срока его рассмотрения, порядок и сроки рассмотрения соответствующего заявления при принятии оспариваемого решения были соблюдены.

Кроме того, в соответствии со статьями 195 и 198 Кодекса в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещен реестр лицензий, содержащий среди прочего сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты. Сведения актуализируются ежедневно в режиме on-line и доступны для неограниченного круга лиц.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федерального закона N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Целью данного закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно статье 4 Федерального закона N 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства осуществляются, в том числе на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе; использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что открытый доступ к реестру лицензий, который должен содержать полную, достоверную и актуальную информацию, предоставлен неопределенному кругу лиц с правом многократного использования такой информации в возникающих правоотношениях (в частности, жителям дома, не принимавшим участие в выборе управляющей компании, органам местного самоуправления, контрагентам), а обновление такой информации осуществляется строго в соответствии с пунктом 14 Порядка N 938/пр, в связи с чем ГЖИ ВО в рассматриваемом случае не могла распространить действие решения от 12.11.2018 N69-05-22/610 ретроспективно (на прошлое время, как испрашивает заявитель).

Ссылка ООО «Созвездие» на ч.7 ст.168 ЖК РФ в редакции действующей на момент обращения в ГЖИ ВО 11.08.2017 является несостоятельной, поскольку заявление от указанной даты было рассмотрено ГЖИ ВО ранее и по нему принято соответствующее решение об отказе. Кроме того, указанной нормой не устанавливается порядок внесения сведений в реестр лицензий в части определения даты их внесения.

В силу установленных обстоятельств, решение ГЖИ ВО в оспариваемой части (п.2 решения) соответствует нормам действующего законодательства. Нарушение каких-либо норм права при его вынесении (в оспариваемой части) заявителем и третьим лицом не доказано (ст.65 АПК РФ).

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемым решение не устанавливался момент фактического начала управления третьим лицом спорным многоквартирным домом, а определялся момент внесения изменений в реестр, связанных с включением дома в перечень домов, находящихся под управлением ООО «Созвездие».

Наличие нарушенного права у заявителя по делу также не подтверждено. Ссылка ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» о формировании фонда капитального ремонта по спорному дому посредством действий ООО «Созвездие» по начислению, сбору и последующего перечисления на специальный счет товарищества является несостоятельной, поскольку данные субъекты добровольно определили данный порядок, и он никоем образом не связан с принятием оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем и третьим лицом не представлены надлежащие доказательства несоответствия пункта 2 оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, а также нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19».

При таких обстоятельствах требования ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» следует признать необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Довод ГЖИ ВО о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование, суд находит не подтвержденным документально, поскольку оспариваемое решение не направлялось заявителю, при этом допустимые доказательства подтверждающие, что ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13» узнало ранее 11.12.2019 о данном решении не представлены суду.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб. относятся на ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 13».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А.Козлов