Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А46-1172/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1172/2018
19 июня 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Поли-Про-Пак" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.06.2016, на 3 года (по паспорту), ФИО2, по доверенности от 13.03.2018, на 1 год (по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 15.01.2018, на 1 год (по удостоверению), после перерыва - ФИО3, по доверенности от 15.01.2018, на 1 год (по удостоверению),

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 03.11.2017 № 02/11824, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поли-Про-Пак" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрация города Омска (далее -  заинтересованное лицо, Администрация)

- о признании незаконным постановления от 28.11.2017 № 1303-п об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:12469, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежило здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Омская,д.210, корпус 1;

- об обязании Администрации города Омска устранить допущенные нарушения путем предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м. в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:12469, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Омская, д.210, корпус 1.

Данное заявление принято к производству определением суда от 05.02.2018.

Определением от 14.03.2018 по ходатайству Администрации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – третье лицо, Департамент), поскольку он  является органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, то есть, решение по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к заявителю.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, в судебном заседании 23.05.2018 в порядке статьи 49 АПК РФ отказался от второй части требований: об обязании Администрации города Омска устранить допущенные нарушения путем предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Данный отказ принят судом, поскольку не противоречит закону и заявлен уполномоченным лицом, производство по делу в названной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на отсутствие нарушенных прав заявителя ввиду выдачи испрашиваемого разрешения по состоянию на дату последнего судебного заседания по делу.

Представители Департамента поддержали позицию Администрации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что Обществу с ограниченной ответственностью «Поли-Пpo-Пак» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, назначение техно-торговый центр, площадью 587.8 кв.м.. кадастровый номер 55:36:120101:4292. местоположение: <...>. о чем в Едином государственном реестре прав 01.02.2016 сделана запись регистрации № 55-55/001-55/201/001/2016-127/2.

В соответствии с договором аренды № Д-Ц-13-189 от 04.08.2017 года земельный участок из земель (категория земель): земли населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:120101:12469 площадью 1047 кв. м. местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск. Центральный административный округ, улица Омская, дом 210. корпус 1. предоставлен ООО «Поли-Про-Пак» для завершения строительства техно-торгового центра сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, расположенного относительно нежилого строения по улице Омская, д. 210 корп.1 в Центральном АО города Омска участок допустимого размещения объекта для территориальной зоны ЖЗ-580 с учетом установления красной линии в границах земельного участка, является неблагоприятным для застройки.

В порядке реализации права, предоставленного статьей 40 ГрК РФ заявителем 20 апреля 2017 года в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска - было направлено заявление о необходимости предоставления разрешения на отклонение or предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:12469 в части в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м с приложением проектной документации по разделам «Схема планировочной организации земельного участка», «Архитектурные решения» с целью обоснования необходимости предоставления отступов от красной линии до зданий, строений и сооружений до 0 м.

По результатам публичных слушаний, проведенных 29 июня 2017 года, комиссией поподготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска (далее Комиссия)рассмотрен вопрос предоставления разрешения па отклонение от предельных параметровразрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером55:36:120101:12469, по его результатам в подпункте 32 заключения, участниками публичных слушаний высказаны возражения и предложения следующего содержания:

«4.13. По вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельныхпараметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером55:36:12 01 01:12469, указанном в подпункте 32 пункта 1 настоящего заключения, в ходепроведения публичных слушании ФИО5, начальником секторапо работе с самовольным строительством объектов капитального строительствадепартамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,озвучено, что решением Куйбышевского районного суда города Омска от 13 мая 2015 годадело № 2-1899/2015 на нежилое помещение, расположенное по адресу: город Омск, улицаОмская, дом 210, корпус 1 признано отсутствующим право собственности. В ходесудебных заседаний было установлено, что на регистрацию права собственности былпредоставлен поддельный документ. Представителем заявителя ФИО6. былопояснено, что специальное разрешение необходимо в целях реконструкции торгово-офисного здания. Членами Комиссии отмечено, что у заявителя отсутствует проект реконструкции торгово-офисного здания».

Поскольку заключение комиссии по результатам публичных слушаний носитрекомендательный характер и не порождает правовых последствий, дополнительно вКомиссию были представлены пояснения следующего содержания.

Поступившие предложения и замечания ФИО5, относительно решения Куйбышевского районнго суда города Омска от 13 мая 2015 года дело № 2-1899/2015 о признании права отсутствующим па нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>. корпус 1 не являются важными в содержательном отношении, поскольку указанное выше решение вынесено относительно нежилого строения общей площадью 920.9 кв.м.. расположенного по адресу: <...>. корпус 1 с кадастровым номером 55:36:120101:1881. тогда как объектом права Заявителя является объект незавершенный строительством площадью 587.8 кв.м.. расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 55:36:120101:4292, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №55-55/001-55/201/0012016-127/2.

23.08.2017 ООО «Поли-Про-Пак» еще раз обратилось в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым нэмером 55:36:120101:12469 в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений сооружений до 0 м.

В составе документов, указанных в приложении к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, поданному ООО «Поли-Про-Пак» 22 августа 2017 года, в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска указана проектная документация по разделу 2, 3083-ПП.ПЗУ (Раздел Схема планировочной организации земельного участка). Проектная документация подготовлена в целях реконструкции объекта незавершенного строительства «Техно-торговый центр».

На основании  Постановления Мэра города Омска от 02.10.2017 N 46-пм (ред. от 04.10.2017) "Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" по результатам публичных слушаний подготовлено Заключение от 31.10.2017 и Рекомендации от 09.11.2017.

Выводы, указанные в названных документах, послужили основанием для вынесения  Постановления Администрации города Омска № 1303-п от 28 ноября 2017 года, в соответствии с пунктом 2 которого заявителю было отказано в предоставлении специального разрешения на отклонение от предельных параметров «в связи с отсутствием у заявителя проекта реконструкции торгово-офисного здания, а также отсутствием возможности размещения достаточного количества парковочных мест на испрашиваемом земельном участке».

Полагая, что указанная мотивировка не соответствует действительности, оспариваемое постановление принято с нарушением требований закона и повлекло негативные последствия, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии: с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

-    обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

-  обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

-     осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

-     ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-     осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

-     осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Частью 2 статьи 23 предусмотрено, что подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Частями 1 и 2  статьи 24 ГрК РФ оговорено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа; решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Частью 3 данной статьи установлено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана часть 10 данной статьи).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 данной статьи).

Как указано в статье 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как указано в статье 28 ГрК РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

При проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в целях обеспечения участников общественных обсуждений или публичных слушаний равными возможностями для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

В соответствии со статьей 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как указано в части 22 данной статьи, в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны, в том числе:

-  содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

- аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, законом предусмотрен определенный порядок и сроки проведения публичных слушаний.

В то же время, постановление главы Администрации, с учетом приведенных выше норм права, также должно быть законным и обоснованным.

Как было установлено судом, и не оспаривается Администрацией, заявитель, обладая правами на аренду земельного участка в целях завершения строительства объекта на срок 2 года 11 месяцев, в период с 20.04.2017 по 22.08.2017 неоднократно обращался в комиссию с заявлениями о предоставлении разрешения, при этом каждый раз комиссией предъявлялись какие-либо новые замечания, доводы заявителя не принимались во внимание, дополнительные документы не запрашивались.

В связи с изложенным, по мнению суда, оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона, поскольку главой администрации не обеспечено соблюдение требований о трехмесячном сроке публичных слушаний, кроме того, оспариваемое постановление принято без учета доводов заявителя, подтвержденных материалами дела.

Оспариваемое постановление, создавая необоснованное и не подкрепленное доказательствами препятствие для завершения строительства объекта напрямую влияет на  права заявителя, а потому подлежит признанию недействительным.

Ввиду удовлетворения требований заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью "Поли-Про-Пак" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.11.2017 № 1303-п об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м. в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:12469, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Омская,д.210, корпус 1, как несоответствующее требованиям закона.

Производство по требованию об обязании Администрации города Омска устранить допущенные нарушения путем предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м. в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:12469, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Омская,д.210, корпус 1 прекратить в связи с отказом от требования.

Взыскать с Администрация города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Поли-Про-Пак" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева