Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А74-10399/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10399/2024
05 мая 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 05 мая 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В. Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Альфа-Велес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

с участием в деле прокурора Республики Хакасия, третьего лица без самостоятельных требований ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя –  ФИО2 по доверенности от 14.11.2023 (вэб-конференция);

ответчика -  ФИО3 по доверенности  от 09.01.2025;

прокуратуры РХ – ФИО4 личность удостоверена служебным удостоверением (веб-конференция).


Крестьянское (фермерское) хозяйство «Альфа-Велес» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – ответчик) от  09.09.2024№ 2692 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23176 кв.м., с условным кадастровым номером 19:10:100201:ЗУ1, расположенного по адресному ориентиру: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 0,3 км северо-восточнее с. Красноозерное, р-н свинокоплекса. В качестве мер по восстановлению нарушенных прав заявитель просил обязать ответчика повторно рассмотреть заявление от 27.08.2024.

Определением от 21.11.2024 удовлетворено заявление прокурора Республики Хакасия о вступлении в дело на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле №А74-10399/2024 допущен прокурор Республики Хакасия.

Определением от 02.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен ФИО1.

Представитель заявителя, ссылаясь на незаконность решения ответчика, поддержал заявленные требования, а также представленные доказательства, просил рассмотреть основания отказа, указанные в оспариваемом ответе.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал позицию, отраженную в отзыве и дополнительных пояснениях.

Представитель прокурора поддержал письменную позицию и дополнения к ней, поддержал позицию ответчика, ссылаясь на законность его решений.

Третье лицо позицию по делу не высказало.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Альфа-Велес» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2020. Глава общества – ФИО5 Основным видом деятельности с 22.10.2021 указан - 01.46 Разведение свиней. В качестве дополнительных указаны еще 14 видов деятельности, связанных с сельскохозяйственной деятельностью - разведение крупного рогатого скота, лошадей, верблюдов, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, переработка и консервирование мяса, производство и продажа кормов.

Хозяйство в лице главы ФИО5 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением от 27.08.2024 вх.№4541 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 23176 кв.м., сроком 5 лет, для использования в деятельности КФХ (сельскохозяйственное использование).

К заявлению представлена схема участка с условным кадастровым номером 19:10:100201:ЗУ1. Участок состоит из трех контуров, указаны координаты точек, площадь.

Управлением 09.09.2024 принято решение об отказе хозяйству в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (письмо исх.№2692).

Как пояснил представитель ответчика, у Управления не было сомнений в лице, которое к нему обратилось с заявлением. Управление понимало, что обратилось юридическое лицо, ИНН которого было указано в заявлении, а не лично ФИО5

Отказ мотивирован тем, что заявителем, во-первых не представлены доказательства получения им государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то есть обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение участка без торгов, во-вторых Управлением установлено нахождение на спорном участке строений, сооружений, не принадлежащих заявителю, не имеющих государственной регистрации прав на них.

В ходе рассмотрения дела ответчик также указывал на то, что положения статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применятся к крестьянским фермерским хозяйствам, созданным в виде юридических лиц. Кроме того, ответчиком представлены сведения о наличии у него информации о государственной поддержке сельскохозяйственной деятельности ответчика (заявление КФХ «Велес» от 13.10.2023, в котором указано на получение финансовой поддержки в 2022 и 2023 г.г.).

Общество, ссылаясь на незаконность решения от 09.09.2024, нарушающего его права, оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Оценив доводы заявления, представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующее решение.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает решение Управления от 09.09.2024. В суд заявление направлено 07.10.2024. Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявитель не пропусти трехмесячный срок на обжалование решения ответчика.

Оценив основания отказа, указанные в оспариваемом решении, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Федеральным законом от 14 июля 2022 № 316-ФЗ в Закон № 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или государственной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Правовая конструкция в целом нормы статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, введенной в действие с 01.01.2023, устанавливающая льготное основание предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов сроком до 5 лет, определяет возможность получения земли в льготном порядке только в строго предусмотренной цели ее использования - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом, исходя из положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ следует, что земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляется в аренду без проведения торгов вне зависимости от субъекта обращения (таковым может быть и гражданин, и само крестьянское (фермерское) хозяйство) и вне зависимости от организационно-правовой формы крестьянского (фермерского) хозяйства (без образования юридического лица или с образованием такого лица).

Таким образом, ссылка Управления на регистрацию  крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве юридического лица, что автоматически приравнивает его к сельскохозяйственной организации и распространение не него статьи 10 Закона №101-ФЗ, несостоятельна.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены в статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно пункту 1 названной нормы основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в предварительном согласовании спорного земельного участка, ответчик сослался на отсутствие доказательств получения заявителем – юридическим лицом государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то есть применил пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, которым предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов, что не основано на праве.

В настоящем случае КФХ «Альфа-Велес» не должно было подтверждать свое участие в каких-либо программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, поскольку данное обстоятельство является существенным условием для принятия решения о предоставлении земельного участка по указанному основанию только сельскохозяйственным организациям, а не гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Более того, ответчиком представлено заявления КФХ «Велес» от 13.10.2023, в котором указано на получение им государственной поддержки в 2022 и 2023 г.г., реализацию данных мероприятий 5 лет.

Таким образом, Управление необоснованно указало в оспариваемом отказе пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации,  основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, исходя из пункта 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указанное обстоятельство (расположение на земельном участке, который предстоит организовать, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, при отсутствии поименованных выше исключений), является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, участвующими в деле лицами не оспаривается, что на спорном земельном участке имеются строения и сооружения, не принадлежащие заявителю.

Актом контрольного обмера от 10.02.2025, составленным геодезистом ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» подтверждается, что на спорном земельном участке имеются незавершенное ветхое сооружение, капитальные стены в полуразрушенном состоянии. Данные сооружения не обладают признаками объектов недвижимого имущества или незавершенного строительства.

В ходе рассмотрения дела 01.04.2025 представлены следующие документы в части принадлежности указанных сооружений: постановление правительства Республики Хакасия от 23.04.2003 №105 «О передаче объектов государственной собственности Республики Хакасия в собственность муниципального образования Усть-Абаканский район»; распоряжение Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от 29.04.2003 №114 «О передаче объектов государственной собственности Республики Хакасия в собственность муниципального образования Усть-Абаканский район» (в том числе свинарник (телятник) Усть-Абаканский район, с. Красноозерное); постановление администрации Солнечного сельсовета от 22.11.2005 №113-П «О предоставлении администрации муниципального образования Усть-Абаканский район в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 10175 кв.м., расположенного по адресу:Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с.Красноозерное, восточная окраина, свинокомплекс, для эксплуатации свинокомплекса»; договор от 16.03.2004 между МО Солнечный сельсовет и ФИО1 передачи земельного участка, расположенного в 300 м восточнее жилого дома по адресу:  <...> с остатками животноводческой фермы для хранения материалов, угля, и продукции сельскохозяйственного назначения.

Решением от 19.02.2025 по делу №2-67/2025 Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия по иску Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия обязал ФИО1 освободить земельный участок, расположенный юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:100201:718, адрес: Республика Хакасия, <...> в определенных координатах от складированного угля и техники, что, с учетом пояснений ответчика,  нарушало целевое использование земельного участка (сельхоздеятельность).

Таким образом, материалами дела подтверждается расположение на спорном участке части объекта недвижимости, принадлежащего третьему лицу.

По существу, данное обстоятельство заявителем документально не опровергнуто. Отсутствие в ЕГРН сведений о названном объекте недвижимости и зарегистрированных правах не свидетельствует о фактическом отсутствии данного объекта недвижимости и его правообладателя.

Факт полуразрушенного состояния обнаруженного на земельном участке объекта недвижимости существенного значения не имеет, поскольку не опровергает существование данного объекта в качестве конкретно определенной недвижимой вещи.

Кроме того, представленными в материалы дела фотоматериалами подтверждается использование третьим лицом объекта, то есть объект эксплуатируется, обладает полезными свойствами в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника  объекта. Судом установлено, что объект соответствует критериям объекта недвижимого имущества, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 01.09.2008 № 9626/08 по делу № А08-7744/06-5. 

При изложенных обстоятельствах, ввиду нахождения на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего третьему лицу, предоставление данного земельного участка в аренду КФХ «Альфа-Велес» не возможно в силу прямого запрета, установленного пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное является самостоятельным основанием отказа в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, выраженного в письме от 09.09.2024 № 2692.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора остаются на стороне и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства «Альфа-Велес» о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 09.09.2024 № 2692.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

          Г.И. Субач