Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А74-8964/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8964/2022
24 марта 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 20 октября 2022 года № 019/01/18.1-643/2022,

о признании недействительным предписания от 20 октября 2022 года № 019/01/18.1643/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 322190000009562).

В судебном заседании посредством системы веб-конференции, принимали участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.12.2022 (служебное удостоверение, диплом);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО4 по доверенности от 27.12.2022 (диплом, паспорт), ФИО5 по доверенности от 11.01.2023 (паспорт).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство, Минтранс Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 20 октября 2022 года № 019/01/18.1-643/2022 и недействительным предписания от 20 октября 2022 года № 019/01/18.1-643/2022.

Определением арбитражного суда от 01.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156, 200 АПК РФ арбитражный суд провёл судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (т1 л8, 35, т2 л35, 56,

от 09.02.2023).


Представители управления просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему (т1 л42, т2 л49, 69,

от 16.03.2023).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Минтранса РХ от 15.08.2022 № 180-П-117 «Об организации открытого аукциона на понижение цены на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате № 03-2022» утверждена аукционная документация, а также извещение о проведении аукциона, сформирован и утверждён состав аукционной комиссии открытого аукциона (т1 л84).

На официальном портале www.r-19.ru размещена аукционная документация и извещение о проведении открытого аукциона 03-2022 на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате, в том числе по лоту № 10 на право на заключение договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (Усть - Абаканский район), вместимость спецстоянки (машиномест) - не менее 50.

Для участия в аукционе по лоту № 10 (Усть-Абаканский район) в министерство подана заявка от ИП ФИО2 (т2 л5). В составе заявки предпринимателем представлен договор аренды земельного участка с отметкой МФЦ Хакасии о приёме документов (т2 л15).

Для проверки информации о наличии государственной регистрации указанного договора министерством запрошена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Согласно полученным сведениям лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости указан ФИО6 (т1 л53).

Согласно протоколу от 07.10.2022 № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лоту № 10 зарегистрирован один участник электронного аукциона - ИП ФИО2, его заявка аукционной комиссией отклонена на основании подпункта 1 пункта 6.1 аукционной документации – несоответствие заявки, в том числе документов в составе заявки, требованиям, установленным аукционной документацией (в заявке на участие в открытом аукционе не подтверждена государственная регистрация договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра по Республике Хакасия) (т1 л48).

12.10.2022 в антимонопольный орган поступила жалоба ИП ФИО2 (т1 л46) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (извещение № 03-2022, лот № 10).

Заявитель жалобы указывал на то, что на представленном договоре аренды имеется отметка ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» о создании электронного документа, кроме этого информация о факте регистрации аренды земельного участка является общедоступной и опубликована на официальном сайте Росреестра. При этом выписка из Росреестра содержит некорректную информацию – арендатор ФИО6, указан ошибочно вместо ФИО2 Данная техническая ошибка возникла не по вине ФИО2

13.10.2022 антимонопольный орган направил в адрес организатора торгов - Минтранса Хакасии и предпринимателя уведомление о том, что рассмотрение жалобы состоится 20.10.2022 в 11 час. 00 мин. (т1 л71).

14.10.2022 антимонопольный орган направил запрос в Управление Росреестра по Республике Хакасия о предоставлении сведений о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 13.07.2022 (т1 л74).

На запрос антимонопольного органа Управление Росреестра по Республике Хакасия представило исправленную выписку из ЕГРН об объекте недвижимости, в которой указан арендатор ФИО2 (т1 л75).

17.10.2022 министерство представило в антимонопольный орган пояснения с приложением документов (т1 л82).


Решением комиссии антимонопольного органа от 20.10.2022 по жалобе № 019/01/18.1643/2022 жалоба предпринимателя признана обоснованной. Аукционная комиссия организатора торгов признана нарушившей пункты 6.6 и 6.7 порядка, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия № 347. Организатору торгов – Минтрансу Хакасии и аукционной комиссии решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Материалы жалобы передать должностному лицу Хакасского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

20.10.2022 комиссией антимонопольного органа вынесено предписание, в котором организатору торгов (Минтрансу Хакасии) и его аукционной комиссии предписано в срок не позднее 08.11.2022:

- отменить протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.10.2022 (извещение № 03-2022, лот № 10);

- повторно рассмотреть заявки участников в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 с учётом решения Хакасского УФАС России по РХ по жалобе № 019/01/18.1-643/2022 от 20.10.2022;

- осуществить дальнейшее проведение аукциона на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (извещение № 03-2022, лот № 10) в соответствии с требованием Постановления Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347.

Не согласившись с указанным решением и предписанием министерство в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с положениям частей 1, 4 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения

и предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемыми решением и предписанием прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых решения незаконным и предписания недействительным является


наличие одновременно двух условий: несоответствие решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решением и предписанием прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемых решения и предписания производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

Проверяя полномочия антимонопольного органа, процедуру принятия оспариваемых решения и предписания арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

C учётом пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, статей 18.1, 23, 25.1 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции») комиссия управления вправе принимать решения и выдавать обязательные для исполнения предписания в случае выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства. Полномочия комиссии антимонопольного органа заявителем не оспариваются.

Заявитель полагает, что управлением нарушена процедура рассмотрения жалобы. По мнению заявителя, антимонопольным органом неверно определён субъект правоотношений, в отношении которого рассматривалась жалоба и вынесено оспариваемое решение (жалоба подана на действия аукционной комиссии, в то время как антимонопольным органом рассмотрена жалоба на действия организатора торгов - министерства). Кроме этого, антимонопольный орган рассмотрел жалобу и принял решение по результатам её рассмотрения без уведомления аукционной комиссии.

Оценив указанные доводы, арбитражный суд считает их несостоятельными по следующим основаниям.

13.10.2022 в адрес организатора конкурса – министерства по электронной почте управлением направлено уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы № 019/01/18.1-643/2022 (т1 л71-73). В уведомлении указано, что жалоба предпринимателя ФИО2 поступила в управление на действия организатора торгов – Минтранса Хакасии при проведении открытого аукциона на понижение цены на право заключения договора на перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (извещение № 03-2022, лот № 10). Далее указано, что заявитель жалобы считает, что комиссия по рассмотрению заявок неправомерно признала заявку ИП ФИО2 несоответствующей установленным требованиям аукционной документации.

17.10.2022 министерством представлены в управление пояснения с приложением соответствующих документов, в том числе по поступившей жалобе предпринимателя ФИО2

Из оспариваемого решения следует, что управлением при рассмотрении жалобы оценивались действия аукционной комиссии организатора торгов, выводы о неправомерном действии (бездействии) аукционной комиссии организатора торгов содержатся

в обжалуемом решении (стр. 12,13 решения от 20.10.2022).

В предписании также указано, что оно выдано в том числе аукционной комиссии организатора торгов для повторного рассмотрения заявки в соответствии с установленными требованиями.

Указание на странице 2 оспариваемого решения «рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Минтранса РХ» не свидетельствует о неверно определённом субъекте правоотношений, поскольку доводы жалобы предпринимателя содержали указания на неправомерные, по его мнению, действия аукционной комиссии организатора торгов, о чем было указано управлением в уведомлении от 13.10.2022. Кроме того, комиссия управления в оспариваемом решении признала аукционную комиссию организатора торгов нарушившей пункты 6.6 и 6.7 Порядка, утверждённого постановлением


Правительства Республики Хакасия № 347, что свидетельствует о надлежаще определённом субъекте правоотношений.

Неуказание в уведомлении от 13.10.2022 (т1 л71) отдельным адресатом аукционной комиссии Минтранса Хакасии само по себе не является основанием для вывода о неверно определённом субъекте.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы

к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трёх рабочих дней со дня её поступления информацию о поступлении жалобы и её содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов,

в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному

в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В аукционной документации и в извещении о проведении открытого аукциона (приложения № 2 и № 3 к приказу от 15.08.2022 № 18-П-117) указан адрес электронной почты - mintrans@r-19.ru, на который управлением было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы, в установленный Законом срок, что не отрицается заявителем. Иные адреса в аукционной документации и извещении отсутствуют.

В состав аукционной комиссии (приложение № 1 к приказу от 15.08.2022 № 180-П-117) таже входят сотрудники министерства (председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии).

Кроме того, в ответ на уведомление о месте и времени рассмотрения жалобы, министерство в адрес управления представило пояснения с дополнительными документами. Указанные пояснения подписаны представителем министерства по доверенности ФИО3, которая также является заместителем председателя аукционной комиссии. Указанный представитель принимал участие при рассмотрении жалобы 20.10.2022.

Информация о поступлении жалобы предпринимателя и её текст были размещены в сети Интернет на официальном сайте управления. При этом из положений части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не следует обязанность антимонопольного органа уведомлять о поступившей жалобе каждого члена аукционной комиссии.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу, что аукционная комиссия организатора торгов надлежащим образом уведомлена о поступлении в управление жалобы, о дате и месте её рассмотрения, что свидетельствует о соблюдении антимонопольным органом положений части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделён полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Жалоба предпринимателя ФИО2 была подана на действия аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договора о перемещении задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате по лоту № 10.


Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 27.10.2017 № 68-ЗРХ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее - Закон № 68-ЗРХ) установлено, что порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требования к специализированным стоянкам устанавливаются Правительством Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 утверждён Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства (Приложение № 1 к постановлению).

В соответствии с пунктом 1.2 названного Порядка, определение исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств (далее - исполнители услуг) осуществляется по результатам открытого аукциона на понижение цены (далее - аукцион).

Таким образом, проведённая министерством торговая процедура относится к обязательным, так как её проведение предусмотрено действующим законодательством.

Статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В данном случае рассмотрение жалобы предпринимателя ФИО2 - лица, подавшего заявку на участие в аукционе на действие аукционной комиссии, осуществлялось по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании


жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия антимонопольного органа, руководствуясь указанной частью статьи, приняла решение о признании жалобы предпринимателя ФИО2 обоснованной и выдала аукционной комиссии Минтранса Хакасии на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что установленный Законом о защите конкуренции порядок и процедура рассмотрения жалобы на действия аукционной комиссии организатора торгов, принятия оспариваемого решения и предписания управлением соблюдены.

По вопросу о соответствии оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 3.3 Порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 (далее – Порядок) аукционная документация должна содержать:

1) сведения о порядке проведения аукциона (наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронный почты, номер контактного телефона Уполномоченного органа; место, дата и время начала и окончания срока приема заявок и прилагаемых к ним документов; место, дата и время рассмотрения заявок; порядок оформления участия в аукционе; место, дата и время проведения аукциона; порядок проведения аукциона и подведения его итогов, определения победителя аукциона);

2) порядок и основания внесения изменений в аукционную документацию, порядок и сроки предоставления и разъяснения положений аукционной документации, порядок и основания отказа от проведения аукциона;

3) требования, предъявляемые к участникам аукциона, специализированным стоянкам и специализированным транспортным средствам;

4) перечень необходимой документации в составе заявки, форму заявки и декларации о соответствии заявителя пункту 5.2 Порядка, порядок формирования пакета документов в составе заявки и оформления конвертов с заявками, порядок внесения изменений в заявки и отзыва заявок;

5) порядок и дата вскрытия конвертов с заявками, порядок рассмотрения заявок; 6) основания отклонения заявок.

Пунктом 4.2 Порядка определено, что заявка должна содержать следующие сведения о заявителе (заполняется в соответствии с формой, установленной аукционной документацией):

полное и сокращенное наименование (если имеется), в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о руководителе юридического лица, адрес места его нахождения, а также номер телефона и адрес электронной почты юридического лица;

фамилию, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес его регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а также номер телефона и адрес электронной почты индивидуального предпринимателя.


В соответствии с пунктом 4.3 Порядка заявка должна включать нижеперечисленные документы:

1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (для индивидуального предпринимателя);

2) документ (копию документа), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица без доверенности;

3) документ (копию документа), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);

4) копии учредительных документов; 5) копию свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе;

6) копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином вещном праве в течение срока действия договора специализированного транспортного средства массой более 3,5 тонны, предназначенного для перемещения задержанных транспортных средств (копии паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, диагностической карты о прохождении технического осмотра транспортного средства, договора на пользование транспортным средством на условиях лизинга, аренды транспортного средства, условиях иных гражданско- правовых сделок, предусматривающих переход правомочия собственника по владению и пользованию специализированным транспортным средством к заявителю);

7) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином праве, зарегистрированных уполномоченным в соответствии с федеральным законом органом, у заявителя земельного участка (земельных участков), расположенного на соответствующей лоту аукциона территории, удовлетворяющего требованиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, аукционной документацией. В случае если земельный участок (земельные участки) или здания, строения, сооружения, помещения (части здания, строения, сооружения, помещения) находится (находятся) у заявителя не на праве собственности, заявитель должен обладать правом пользования земельным участком не менее чем в течение пяти лет;

8) копию плана расстановки и эвакуации транспортных средств, находящихся на территории специализированной стоянки, с описанием очерёдности и порядка их эвакуации в случае пожара;

9) документ (копию документа), полученный по результатам проведения оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в одной из форм, предусмотренных статьёй 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подтверждающий соответствие специализированной стоянки требованиям пожарной безопасности;

10) декларацию заявителя о его соответствии требованиям, указанным в п. 5.2 Порядка по форме, установленной аукционной документацией.

Приказом Минтранса РХ от 15.08.2022 № 180-П-117 «Об организации открытого аукциона на понижение цены на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате № 03-2022» (т1 л84) утверждена аукционная документация, а также извещение о проведении аукциона, сформирован и утверждён состав аукционной комиссии открытого аукциона.

На официальном портале www.r-19.ru размещены аукционная документация и извещение о проведении открытого аукциона 03-2022 на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате, в том числе по лоту № 10 на право на заключение договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (Усть-абаканский район), вместимость спецстоянки (машиномест) - не менее 50.


Согласно пункту 4.1 аукционной документации заявка должна содержать следующие сведения о заявителе (заполняется по форме, установленной приложением 2 к аукционной документации):

полное и сокращенное наименование (если имеется), в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о руководителе юридического лица, адрес места его нахождения, а также номер телефона и адрес электронной почты юридического лица;

фамилию, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес его регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а также номер телефона и адрес электронной почты индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 4.2. аукционной документации заявка должна включать нижеперечисленные документы:

1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (для индивидуального предпринимателя);

2) документ (копию документа), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица без доверенности;

3) документ (копию документа), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости);

4) копии учредительных документов; 5) копию свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе;

6) копии документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности или ином вещном праве в течение срока действия договора специализированного транспортного средства массой более 3,5 тонны, предназначенного для перемещения задержанных транспортных средств (копии паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, диагностической карты о прохождении технического осмотра транспортного средства, договора на пользование транспортным средством на условиях лизинга, аренды транспортного средства, условиях иных гражданско-правовых сделок, предусматривающих переход правомочия собственника по владению и пользованию специализированным транспортным средством к заявителю);

7) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином праве, зарегистрированных уполномоченным в соответствии с федеральным законом органом, у заявителя земельного участка (земельных участков), расположенного на соответствующей лоту аукциона территории, предназначенного для хранения задержанных транспортных средств, удовлетворяющего требованиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, аукционной документацией. В случае если земельный участок (земельные участки) или здания, строения, сооружения, помещения (части здания, строения, сооружения, помещения) находится (находятся) у заявителя не на праве собственности, заявитель должен обладать правом пользования земельным участком не менее чем в течение пяти лет. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка должно соответствовать целям договора;

8) копию плана расстановки и эвакуации транспортных средств, находящихся на территории специализированной стоянки, с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара;

9) документ (копию документа), полученный по результатам проведения оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в одной из форм, предусмотренных статьей 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", подтверждающий соответствие специализированной стоянки требованиям пожарной безопасности;


10) декларацию заявителя о его соответствии требованиям, указанным в пункте 3.2 аукционной документации по форме, установленной приложением 3 аукционной документации.

Иных требований к претенденту (участнику) аукциона, к содержанию и составу заявки аукционная документация не содержит.

В приложении № 2 к аукционной документации представлена форма заявки, которая также не содержит каких-либо дополнительных требований к претенденту (участнику) аукциона, к содержанию и составу заявки.

Как следует из материалов дела, к заявке ФИО2 (т2 л5) был приложен договор аренды земельного участка от 13.07.2022 (т2 л15) заключённый между ФИО6 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение (пользование) земельный участок, площадью 2301 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с/с Калининский (кадастровый номер 19:10:050305:468).

Следовательно, ФИО2 были соблюдены требования пункта 4.2 аукционной документации и пункта 4.3 Порядка, поскольку представлен документ, подтверждающий соответствие претендента требованию о наличии у заявителя на праве аренды земельного участка, расположенного на соответствующей лоту аукциона территории.

В аукционной документации не содержится требований о предоставления выписки из ЕГРП на используемый на праве аренды земельный участок. В Порядке также нет требования о необходимости включать в состав заявки для участия в аукционе выписку из ЕГРП, подтверждающую регистрацию права аренды на используемый земельный участок.

Таким образом, основание для отклонения аукционной комиссией заявки ИП ФИО2 по причине отсутствия документов, подтверждающих государственную регистрацию договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра по Республике Хакасия, не соответствует требованиям аукционной документации, вышеуказанному Порядку, а также ограничивает право ИП ФИО2 на участие в аукционе.

Кроме этого, в выписке, полученной министерством из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержалась информация о регистрации приложенного предпринимателем к заявке договора аренды земельного участка от 13.07.2022 (т1 л56).

Учитывая изложенное, арбитражный суд соглашается с антимонопольным органом

в том, что формальный подход аукционной комиссии при рассмотрении заявки предпринимателя ФИО2, связный с сомнениями аукционной комиссии относительно государственной регистрации договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра по Республике Хакасия, не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника.

При этом министерством не доказано реальное несоответствие заявки предпринимателя ФИО2 в указанной части установленным требованиям аукционной документации, извещения и Порядку.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба предпринимателя ФИО2 правомерно признана управлением обоснованной, а аукционная комиссия организатора торгов нарушившей пункты 6.6 и 6.7 Порядка.

Арбитражный суд отклоняет как необоснованный довод министерства о принятии комиссией антимонопольного органа решения за аукционную комиссию о соответствии заявки предпринимателя ФИО2 требованиям аукционной документации.

В оспариваемом решении антимонопольный орган отразил выводы относительно заявленных доводов жалобы, аргументировал и указал, что довод предпринимателя

о неправомерном отклонении его заявки обоснован. Прямого указания о безусловном признании его заявки требованиям аукционной документации обжалуемого решение

и предписание антимонопольного органа не содержат, как и не содержат указание на заключение с предпринимателем ФИО2 договора.


Представление в ходе рассмотрения настоящего дела третьим лицом заявления о согласии с позицией министерства и отсутствии нарушения его прав (т2 л67) не имеет правового значения для оценки судом законности вынесенного антимонопольным органом решения на момент его принятия.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдаёт организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных

в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, выдача предписания и выбор способа устранения выявленных нарушений, исходя из фактических обстоятельств дела, относится к установленным законом полномочиям антимонопольного органа. В этой связи антимонопольный орган, признав обоснованной жалобу предпринимателя ФИО2, правомерно принял решение и выдал соответствующее предписание.

Указанное предписание направлено на устранение допущенных аукционной комиссией министерства нарушений, отвечает требованиям исполнимости.

С учётом изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что решение и предписание по жалобе № 019/01/18.1-643/2022 являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителю иные препятствия для осуществления деятельности. В связи с этим в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований министерства следует отказать.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ по итогам рассмотрения спора государственная пошлина относится на заявителя, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании незаконным решения и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 20 октября 2022 года по жалобе № 019/01/18.1-643/2022, в связи с их соответствием положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 24.11.2022 3:00:00

Кому выдана Зайцева Наталья Михайловна