Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А16-3106/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3106/2021
г. Биробиджан
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовым Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Авто ДВ» (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 11.11.2021 № 079/06/106-46/2021 управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии от УФАС – ФИО1, представителя по доверенности от 12.01.2022 № 1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Авто ДВ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения от 11.11.2021 № 079/06/106-46/2021 по делу № 079/06/106-46/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – антимонопольный орган, УФАС по ЕАО), которым предприниматель признан виновным в нарушении законодательства о контрактной системе.

Судом к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (далее – Управление).

УФАС по ЕАО представило в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявления.

Представитель УФАС возражал против требований.

Представители заявителя и третьего лица не явились.

Дело на основании ст. 200 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 23.10.2021 на официальном сайте в единой информационной системе по адресу: http://www.zakupki.gov.ru управлением было размещено извещение № 0178300000221000011, в котором изложено следующее: ИКЗ 213790152696279010100100860014931244

Наименование объекта закупки: выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 18 «Парковая-Вокзал-Поворот», № 30 «Парковая-Проспект-Широкая» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по регулируемым тарифам, начальная цена контракта 19,999,98 рубля, дата проведения аукциона 03.11.2021.

Заказчиком в пункте 2 «Описание объекта закупки» раздела 2 закупочной документации «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» указано следующее количество услуг:

Наименование услуги в соответствии с КТРУ

49.31.21.110-00000055/49.31.21.110-00000054

Наименование характеристики в соответствии с КТРУ

Значение характеристики в соответствии с КТРУ

Единица измерения

Количество


Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом



Класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ)

Малый, средний



Километр;^тысяча метров

1385942,70

(1127117,10+258825,60)



Класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011)

II



Тип маршрута

Муниципальный



Наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда

Да



Наличие в салоне программно-технического комплекса видеонаблюдения

Да



Оснащенность аппаратурой спутниковой навигации

Да



Таким образом, указанное выше количество услуг не соответствует количеству в извещении:

код позиции, наименование товара, работы, услуги по ктру ед. измерения количество цена за ед., ₽ стоимость, ₽ 49.31.21.110-00000055 услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом

класс транспортного средства (федеральный закон от 13.07.2015 n 220-фз) малый, класс транспортного средства (в рамках категорий м2, м3 тр тс 018/2011) ii, наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения да, наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда да, оснащенность аппаратурой спутниковой навигации да, тип маршрута муниципальный

километр;^тысяча метров1,003 333,333 333,3349.31.21.110-00000055услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом

класс транспортного средства (федеральный закон от 13.07.2015 n 220-фз) малый, класс транспортного средства (в рамках категорий м2, м3 тр тс 018/2011) ii, наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения да, наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда да, оснащенность аппаратурой спутниковой навигации да, тип маршрута муниципальный

километр;^тысяча метров 1,003 333,333 333,3349.31.21.110-00000055услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом

класс транспортного средства (федеральный закон от 13.07.2015 n 220-фз) малый, класс транспортного средства (в рамках категорий м2, м3 тр тс 018/2011) ii, наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения да, наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда да, оснащенность аппаратурой спутниковой навигации да, тип маршрута муниципальный

километр;^тысяча метров 1,003 333,333 333,3349.31.21.110-00000054 услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом

класс транспортного средства (федеральный закон от 13.07.2015 n 220-фз) средний, класс транспортного средства (в рамках категорий м2, м3 тр тс 018/2011) ii, наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения да, наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда да, оснащенность аппаратурой спутниковой навигации да, тип маршрута муниципальный

километр;^тысяча метров 1,003 333,333 333,3349.31.21.110-00000054 услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом

класс транспортного средства (федеральный закон от 13.07.2015 n 220-фз) средний, класс транспортного средства (в рамках категорий м2, м3 тр тс 018/2011) ii, наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения да, наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда да, оснащенность аппаратурой спутниковой навигации да, тип маршрута муниципальный

километр;^тысяча метров 1,003 333,333 333,3349.31.21.110-00000054 услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом

класс транспортного средства (федеральный закон от 13.07.2015 n 220-фз) средний, класс транспортного средства (в рамках категорий м2, м3 тр тс 018/2011) ii, наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения да, наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда да, оснащенность аппаратурой спутниковой навигации да, тип маршрута муниципальный

километр;^тысяча метров 1,003 333,333 333,33итого (6 записей): 19 999,98 ₽.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 25.10.2021 допущено 11 участников, ограничения количества участников не выявлено.

УФАС России по ЕАО, по результатам проведенного анализа жалобы общества, принято решение от 11.11.2021 № 079/06/106-46/2021 по делу № 079/06/106-46/2021, которым жалоба признана обоснованной, а управление признано нарушившим требования Закона № 44-ФЗ, однако предписание на устранение нарушений не выдавалось в связи с отсутствием ограничения количества участников.

Общество, не согласившись с названным решением, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов сторон, изложенных в проведенных судебных заседаниях, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Как всякая мера публичной ответственности, указанная мера в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в его постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Судом установлено, вопреки доводам заявителя, что антимонопольный орган провел проверку и установил факт нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 указанного закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом части 1 статьи 64 указанного закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона 44-ФЗ в контракт могут быть включены условия: о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частями 8 , 9, 13 указанного закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заявитель документально не обосновал свои доводы о нарушении его прав аукционной документацией.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Авто ДВ» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Н. Серова