Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А78-10926/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10926/2022
г.Чита
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Хлебопродуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по приостановлению государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – помещение с кадастровым номером 75:32:021148:504, расположенного по адресу: <...>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрация городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Комбинат Хлебопродуктов»: ФИО2, по доверенности от 11 июля 2022 года (посредством участия с использованием системы веб-конференция);

от Управления Росреестра: ФИО3, по доверенности от 05 апреля 2022 года № 41;

от третьего лица Администрации: не было (извещена);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Хлебопродуктов» (далее – ООО «Комбинат Хлебопродуктов», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным бездействия по приостановлению государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – помещение с кадастровым номером 75:32:021148:504, расположенного по адресу: <...>.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/13-22 от 04 июля 2022 года.

Определением суда от 24 октября 2022 года (т. 1, л.д. 75-76) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Чита» (далее – Администрация).

О месте и времени рассмотрения дела Администрация извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель заявителя требования поддержал и указал на то, что оспариваемое бездействие регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации права собственности на спорное помещение является незаконным и необоснованным, поскольку представленный акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30 декабря 1993 года подтверждает строительство здания общежития, в котором расположено спорное помещение (квартира 56), за счет собственных средств ИЧП «Комбинат Хлебопродуктов».

По мнению заявителя, поскольку спорное помещение создано за счет частных денежных средств, требования, установленные постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» к актам государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию, не распространяются на представленный Обществом акт от 30 декабря 1993 года.

Представитель Управления Росреестра с доводами Общества не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав, что представленный заявителем акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию оформлен не в соответствии с постановлением Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Администрация в пояснениях указала, что недвижимое имущество – помещение с кадастровым номером 75:32:021148:504, расположенное по адресу: <...>, в реестре муниципального имущества не значится и городскому округу «Город Чита» на праве собственности не принадлежит.

Лицами, участвующими в деле, в суд представлены дополнительные документы:

- 07 декабря 2022 года нарочным от Управления Росреестра – пояснения от 07 декабря 2022 года № 01-44/0137/2022;

- 07 декабря 2022 года через систему «Мой арбитр» от ООО «Комбинат Хлебопродуктов» – дополнение к заявлению с приложенными документами, в судебном заседании 03 октября 2022 года заявителем представлена копия контракта от 10 марта 1993 года.

Протокольным определением суда от 08 декабря 2022 года представленные документы приобщены судом к материалам дела, за исключением копий судебных актов по делам № А78-6571/2013 и № А78-7896/2013, приложенных к дополнению Общества.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

По решению Исполнительного комитета Читинского городского Совета народных депутатов от 23 июля 1991 года № 323 (т. 1, л.д. 36) Читинскому комбинату хлебопродуктов был отведен земельный участок под строительство – реконструкции здания конторы комбината со строительством пристройки к нему для размещения бытовых помещений в пределах занимаемой комбинатом территории.

Решением Комитета по управлению имуществом Читинской области от 10 ноября 1992 года № 597 с изменением от 25 ноября 1996 года № 343 был утвержден план приватизации Читинского комбината хлебопродуктов (т. 1, л.д. 50-58).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Читинской области от 15 апреля 1993 года по делу № У/22 признан недействительным договор купли-продажи Читинского комбината хлебопродуктов от 15 января 1993 года. При этом последствия недействительности договора купли-продажи о возврате сторонами всего полученного по сделке судом не применялись.

Постановлением Главы Администрации Ингодинского района г. Читы от 01 марта 1993 года № 139 (т. 1 , л.д. 48) было зарегистрировано Индивидуальное частное предприятие «Комбинат хлебопродуктов» (далее – ИЧП «Комбинат хлебопродуктов»).

10 марта 1993 года ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» заключен контракт с АООТ «Читагражданстрой» на реконструкцию здания конторы и строительство пристройки в соответствии с проектом – общежитие семейного типа.

30 декабря 1993 года составлен акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию «Общежитие семейного типа на 60 квартир» по адресу: <...> (в последующем ул. Промышленная, 9б), утвержденный директором ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» 05 января 1994 года (т. 1 ,л.д. 31-34).

ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» реорганизовано в ООО «Комбинат Хлебопродуктов» 16 июня 1999 года, впоследствии Обществу присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (т. 1, л.д. 13).

21 июля 2022 года Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – помещение с кадастровым номером 75:32:021148:504, расположенного по адресу: <...> (т. 1, л.д. 27-29).

Однако уведомлением от 01 августа 2022 года № КУВД-001/2022-31034432/2 (т. 1, л.д. 15-16) Управление Росреестра приостановило на срок до 31 октября 2022 года государственную регистрацию права собственности со ссылкой на пункты 3, 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) (имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

Не согласившись с приостановлением государственной регистрации права, ООО «Комбинат Хлебопродуктов» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия Управления Росреестра (решения по приостановлению государственной регистрации права) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества таким бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ООО «Комбинат Хлебопродуктов» удовлетворению не подлежат.

С 01 января 2017 года вступили в силу положения Закона № 218-ФЗ (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

На основании части 5 статьи 72 Закона № 218-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Порядок проведения государственной регистрации прав также установлен Законом № 218-ФЗ, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий (часть 4):

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав – в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав – в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5).

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12).

В свою очередь, статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Из материалов дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 21 июля 2022 года Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – помещение с кадастровым номером 75:32:021148:504, расположенного по адресу: <...> (т. 1, л.д. 27-29), приложив в качестве документа, являющегося основанием для осуществления государственной регистрации права, акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30 декабря 1993 года «Общежитие семейного типа на 60 квартир» по адресу: <...> (в последующем ул. Промышленная, 9б), утвержденный директором ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» 05 января 1994 года (т. 1, л.д. 31-34), и решение Исполнительного комитета Читинского городского Совета народных депутатов от 23 июля 1991 года № 323 «Об отводе земельных участков под строительство» (т. 1, л.д. 36).

Однако уведомлением от 01 августа 2022 года № КУВД-001/2022-31034432/2 (т. 1, л.д. 15-16) Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию права собственности на срок до 31 октября 2022 года со ссылкой на пункты 3, 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, указав следующее:

- в отношении квартир в здании общежития идет приватизация гражданами по решениям судов (в частности, дело № 2-458/2017 Ингодинского районного суда г. Читы от 21 июня 2017 года в отношении квартиры номер 20), которыми установлено, что строительство объекта было начато государственным предприятием и достроено после приватизации, доказательств, что общежитие было построено только за счет средств, принадлежащих директору частного предприятия, судам общей юрисдикции в рамках дел о приватизации гражданами квартир не представлялось. Таким образом, определить, в какой части здание построено за счет государственных средств, а в какой за счет частных, не представляется возможным, следовательно, невозможно определить, какие из квартир принадлежат иным лицам, а какие заявителю;

- в акте от 30 декабря 1993 года отсутствуют сведения о согласовании приемки с органом надзора, следовательно, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В связи с чем заявителю рекомендовано представить правоустанавливающий документ о возникновении права собственности на квартиру № 56 (например, решение суда о признании права собственности в силу приобретательной давности).

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Общество полагает, что представленный акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30 декабря 1993 года подтверждает строительство здания общежития, в котором расположено спорное помещение (квартира 56), за счет собственных средств ИЧП «Комбинат Хлебопродуктов» и является основанием для государственной регистрации права собственности.

Согласно пунктам 3, 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Ранее уже отмечалось, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ приведены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которыми являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения (пункт 3); вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8); наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункт 9).

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи.

В статье 14 названного Закона установлено, что хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основания, допускаемым законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 219 Гражданского кодекса установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу положений пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса возведение объекта недвижимости с нарушением требований закона и иных правовых актов, влечет за собой признание такого объекта самовольной постройкой, государственная регистрация прав на которую не допускается.

В тоже время понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса, которая применяется с 01.01.1995 года, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2012 года № 12048/11 и от 25 сентября 2012 года № 5698/12.

Статьей 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Так, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом (часть 1).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута (часть 10).

В свою очередь, в части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации под разрешением на ввод объекта в эксплуатацию понимается документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Однако в отношении объектов, созданных до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 30.12.2004 года), для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми для их постройки на момент создания (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2012 года № 5698/12).

В период строительства спорного объекта (документы на регистрацию которого поданы Обществом) обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках».

Как верно отмечает заявитель, постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» установлен Порядок приемки объектов, законченных строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленных к эксплуатации, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам.

Порядок приемки объектов, возведенных хозяйственным способом на собственные средства застройщика, в спорный период времени отсутствовал.

В тоже время доказательств строительства за счет собственных средств объекта недвижимого имущества – помещение (квартира 56) с кадастровым номером 75:32:021148:504, расположенного в здании общежития по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Промышленная, д. 9б, Обществом в материалы не представлено.

При этом вступившими в законную силу решениями Ингодинского районного суда г. Читы от 13 марта 2013 года по делу № 2-474/2013, от 17 декабря 2013 года по делу № 2-2385/2013, от 18 декабря 2013 года по делу № 2-2189/2013, от 26 марта 2014 года по делу № 2-692/2014, от 01 апреля 2014 года по делу № 2-631/2014 (т. 1, л.д. 87-100, 105-107) оценивались обстоятельства, касающиеся строительства здания общежития по адресу: <...> (прежний адрес: ул. Промышленная, 1а).

В частности, судами общей юрисдикции установлено, что решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов от 23 июля 1991 года № 323 (т. 1, л.д. 36) Читинскому комбинату хлебопродуктов разрешено проектирование и выполнение реконструкции здания конторы комбината со строительством пристройки к нему для размещения бытовых помещений в пределах занимаемой комбинатом территории по ул. Промышленной в Ингодинском районе.

Рабочий проект на 5-этажную пристройку был подготовлен и в установленном порядке согласован к 28 августа 1991 года, сроки и очередность строительства определены 1991-1992 годы, срок действия архитектурно-планировочного задания установлен до 23 июля 1993 года.

Решением Комитета по управлению имуществом Читинской области от 10 ноября 1992 года № 597 с изменением от 25 ноября 1996 года № 343 был утвержден план приватизации Читинского комбината хлебопродуктов (т. 1, л.д. 50-58).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Читинской области от 15 апреля 1993 года по делу № У/22 признан недействительным договор купли-продажи Читинского комбината хлебопродуктов от 15 января 1993 года, по которому ФИО4 приобрел в собственность имущественный комплекс государственного предприятия. Последствия недействительности договора купли-продажи о возврате сторонами всего полученного по сделке судом не применялись.

Постановлением Главы Администрации Ингодинского района г. Читы от 01 марта 1993 года № 139 (т. 1 , л.д. 48) было зарегистрировано ИЧП «Комбинат хлебопродуктов».

Таким образом, к моменту приватизации Читинского комбината хлебопродуктов, здание по адресу: <...>, было возведено и являлось объектом, не завершенным строительством, что также подтверждено материалами гражданских дел №№ 2-2189/2013, 2-1425/2010, 2-746-2010. Однако, в соответствии с планом приватизации данного предприятия, утвержденным по решению Комитета по управлению имуществом Читинской области № 597 от 10 ноября 1992 года, указанное здание в перечень объектов незавершенного строительства (приложение № 2 к плану приватизации), объектов социально-бытового назначения, остающихся в государственной и муниципальной собственности (приложение № 9 к плану приватизации), не было включено в перечне объектов, не завершенных строительством. По балансу на 01.07.1992 года учтена только мельница.

Полученный объект незавершенного строительства по адресу: <...> (впоследствии ул. Промышленная, 9б), ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» был достроен в 1993 году, ему присвоен статус общежития семейного типа на 60 квартир.

С учетом изложенного, суды общей юрисдикции пришли к выводу о том, что строительство спорного объекта было начато государственным предприятием и введено эксплуатацию после его приватизации.

Вопреки доводам заявителя, в силу положений части 3 статьи 69 АПК Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Кроме того, судами общей юрисдикции установлено, что жилищный фонд подлежал передаче в муниципальную собственность, и в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда РСФСР» и Жилищным кодексом Российской Федерации граждане имеют право на приватизацию жилых помещений в здании общежития.

Представленный в материалы настоящего дела контракт от 10 марта 1993 года, заключенный между ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» и АООТ «Читагражданстрой» строительство здания исключительно за счет собственных средств частного предприятия не подтверждает, поскольку предметом контракта является не строительство общежития, а реконструкция и пристройка здания конторы в соответствии с проектом общежития семейного типа.

Баланс предприятия по состоянию на 01.01.1994 года (т. 1, л.д. 43-46) о наличии прибыли ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» в сумме 185 000,0 тыс. руб. и строительство за счет данной прибыли также бесспорно не подтверждает факт полного возведения частным предприятием здания общежития.

Более того, в связи с отсутствием доказательств возведения здания общежития за счет собственных средств ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» суды общей юрисдикции признают право собственности физических лиц на расположенные в нем жилые помещения – квартиры, что заявителем по существу не оспаривается.

В связи с чем суд находит обоснованным вывод Управления Росреестра, что определить, в какой части здание общежития построено за счет государственных средств, а в какой – за счет частных, не представляется возможным, следовательно, невозможно определить, какие из квартир принадлежат иным лицам, а какие – заявителю.

Поскольку Обществом не представлено доказательств строительства спорного объекта за счет собственных средств, для ввода здания общежития в эксплуатацию применяются положения постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» (далее – Постановление № 105).

В частности, пунктом 1 Постановления № 105 установлено, что объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

Законченные строительством объекты, сдаваемые «под ключ», предъявляются к приемке государственным приемочным комиссиям подрядчиком совместно с заказчиком.

Согласно подпункту «к» пункта 2 Постановления № 105 приемка в эксплуатацию производится жилых домов, общежитий, зданий детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, независимо от их ведомственной принадлежности, а также всех объектов жилищно-гражданского назначения, которые построены на средства межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве, а также колхозов, других кооперативных и иных общественных организаций или заказчиками (застройщиками) которых являются исполкомы районных, городских или районных в городах Советов народных депутатов (кроме объектов, указанных в подпункте «и» настоящего пункта).

В состав государственных приемочных комиссий включаются при приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения – представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика, генерального проектировщика, органов государственного архитектурно-строительного контроля (в районах, где такие органы отсутствуют, – районные архитекторы), органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, предприятий Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик, профсоюзной организации заказчика (застройщика) или соответствующего совета профсоюзов (подпункт «б» пункта 3 Постановления № 105).

Председателями государственных приемочных комиссий назначаются по приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения – руководящие работники органов, назначивших эти комиссии, а также руководящие работники предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных этим органам (пункт 4 Постановления № 105).

До предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить соответствие проектам объектов и смонтированного оборудования, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к нормальной эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и защите природной среды, качество строительно-монтажных работ и принять эти объекты.

В состав рабочих комиссий включаются представители заказчика (застройщика) – председатель комиссии, генерального подрядчика, субподрядных организаций, эксплуатационной организации, генерального проектировщика, органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или Совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика или эксплуатационной организации (пункт 5 Постановления № 105).

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом.

Приемка государственными приемочными комиссиями в эксплуатацию объектов производственного назначения не допускается без наличия в акте о приемке подписей членов комиссии, являющихся представителями органов государственного санитарного надзора, государственного пожарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или совета профсоюзов, а также профсоюзной организации заказчика (застройщика) или эксплуатационной организации.

Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией (пункт 8 Постановления № 105).

Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (далее – СНиП 3.01.04-87), которые в спорный период устанавливали порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов (предприятий, их отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений).

Согласно пункту 4.11 названного СНиП приемка в эксплуатацию жилых домов, общежитий, зданий детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, независимо от их ведомственной принадлежности, а также всех объектов жилищно-гражданского назначения, которые построены на средства межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве, а также колхозов, других кооперативных и иных общественных организаций или заказчиками (застройщиками) которых являются исполкомы районных, городских или районных в городах Советов народных депутатов, производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских или районных в городах Советов народных депутатов (кроме объектов, указанных в пункте 4.10).

Акты о приемке в эксплуатацию объектов утверждаются решением (приказом, постановлением и др.) органов, назначивших комиссии (пункт 4.27 СНиП 3.01.04-87).

В приложении № 5 к СНиП 3.01.04-87 утверждена форма акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.

В рассматриваемом случае представленный Обществом на государственную регистрацию права собственности акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30 декабря 1993 года «Общежитие семейного типа на 60 квартир» по адресу: <...>» (в последующем ул. Промышленная, 9б), утвержденный директором ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» 05 января 1994 года, по форме и содержанию не соответствует приведенным ранее положениям Постановления № 105 и СНиП 3.01.04-87.

Так, из акта от 30 декабря 1993 года следует, что при его составлении принимали участие члены государственной приемочной комиссии в лице председателя – заместителя директора по строительству ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» ФИО5, членов комиссии – представителей заказчика (застройщика): ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, представителей подрядчика: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14

Сведения об участии в государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию органов государственного санитарного надзора, органов государственного пожарного надзора, технической инспекции труда соответствующего ЦК или Совета профсоюзов, профсоюзной организации заказчика или эксплуатационной организации в соответствии с пунктом 5 Постановления № 105 в представленном акте отсутствуют.

Состав государственной приемочной комиссии утвержден непосредственно директором ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» ФИО4 на основании приказа № 345 от 16 декабря 1993 года, о чем указано в акте, в то время как государственные приемочные комиссии назначались исполкомами районных, городских или районных в городах Советов народных депутатов (пункт 4.11 СНиП 3.01.04-87 и подпункт «к» пункта 2 Постановления № 105).

Более того, акт от 30 декабря 1993 года подписан не всеми членами государственной приемочной комиссии: в акте (т. 1, л.д. 34 на обороте) имеются только подписи председателя – заместителя директора по строительству ИЧП «Комбинат хлебопродуктов» ФИО5, членов комиссии – представителей заказчика (застройщика): ФИО6, ФИО7 и ФИО9, представителей подрядчика: ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13, а также лицом, вообще не поименованным в акте в качестве члена комиссии – ФИО15

В акте отсутствуют подписи представителя заказчика (застройщика) ФИО8 и представителя подрядчика ФИО14

В этой связи суд поддерживает выводы регистрирующего органа о несоответствии представленного акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30 декабря 1993 года по форме и (или) содержанию, установленным требованиями законодательства, действовавшего на момент его составления (Постановления № 105 и СНиП 3.01.04-87).

Следовательно, такой акт не является документом, необходимым для осуществления государственной регистрации права собственности на спорное помещение.

Ссылка Общества на судебно-арбитражную практику по делам № А78-6571/2013 и № А78-7896/2013 в рассматриваемом случае является необоснованной, поскольку приведенные судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

В частности, в рамках дела № А78-7896/2013 судами рассматривалось исковое заявление ООО «Комбинат хлебопродуктов» к Администрации и Управлению Росреестра о признании права собственности на объект недвижимости – здание общежития, литера А, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 3 449,8 кв.м., и об обязании регистрирующего органа выполнить регистрационные действия: внести сведения об объекте недвижимости в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом судами по делу № А78-7896/2013 доводы заявителя по существу не оценивались ввиду избрания ненадлежащего способа защиты права, поскольку основанием для обращения с иском послужил отказ в регистрации права, который был обжалован в самостоятельном деле № А78-6571/2013.

В свою очередь, предметом спора по делу № А78-6571/2013 являлся отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности за ООО «Комбинат хлебопродуктов» на здание общежития, литера А, площадью 3 449,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, ввиду представления копии акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30 декабря 1993 года вместо его подлинника.

Непосредственно содержание акта от 30 декабря 1993 года и его соответствие положениям Постановления № 105 судами в рамках дела № А78-6571/2013 не оценивалось. Доказательств обратного Обществом суду не представлено.

Ранее совершенные Управлением Росреестра действия по государственной регистрации права собственности Общества на иные жилые помещения в спорном здании общежития на основании этого же акта государственной приемочной комиссии, по мнению суда, в рассматриваемом случае правового значения не имеют, поскольку такие действия совершены в отношении иных объектов недвижимости и не входят в предмет исследования настоящего дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росреестра и его уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности соответствуют требованиям действующего законодательства, права и законные интересы Общества не нарушают, в связи с чем заявленные ООО «Комбинат Хлебопродуктов» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Хлебопродуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) по приостановлению государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – помещение с кадастровым номером 75:32:021148:504, расположенного по адресу: <...>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин