Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А40-257095/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-257095/19-139-2164
16 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Сафоновой Е.Н.,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Пальма" (117105 Москва город проезд Нагорный дом 12 корпус 1 этаж 3 пом. II ком, №15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2007, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, <...>)

о признании незаконным решение от 27.06.2019 №77/009/237/2018-4633 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 01.01.2018 №45/18А;

о возложении обязанности,

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. от 03.04.2019;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГК ПАЛЬМА" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене решения от 27.06.2019г. №77/009/237/2018-4633 об отказе в осуществлении государственной регистрации договора аренды №45/18А от 01.01.2018г., о возложении обязанности на Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию договора №45/18А аренды нежилых помещений в составе нежилого здания с кадастровым номером: 77:05:0003001:1879, расположенные по адресу: 117105, <...>, этаж 3, помещение II, комнаты №№ 15,16,20,21,22,24,25,26,27,28, общей площадью 2594,3 кв.м.

Заявитель поддержал доводы изложенные в заялении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав заявителя, рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 01 января 2018 года между ООО «ГК ПАЛЬМА» (далее - Заявитель, Арендатор) и ООО «Авеста Ф» (далее - Арендодатель) заключен Договор №45/18А аренды нежилых помещений (далее - Договор аренды), по условиям которого ООО "Авеста Ф" предоставило ООО "ГК ПАЛЬМА" во временное владение использование (аренду) нежилые помещения в составе нежилого здания с кадастровым номером: 77:05:0003001:1879 (далее - Здание), расположенные по адресу: 117105, <...>, этаж 3, помещение II, комнаты №№ 15,16,20,21,22,24,25,26,27,28, общей площадью 2594,3 кв.м. (далее - Помещение). Помещение передается во временное владение и пользование (аренду) до 31 октября 2032 г. включительно.

26.09.2018 Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с совместным заявлением о государственной регистрации Договора аренды №45/18А от 01.01.2018 и осуществлению государственного кадастрового учета части здания, передаваемого в аренду. К заявлению о государственной регистрации Договора аренды Заявителем приложены Договор аренды №45/18А от 01.01.2018г., план передаваемого в аренду Помещения (Приложение №1 к Договору аренды), акт приема-передачи Помещения от 01.01.2018г., протокол №3 от 18.09.2018г., платежное поручение об оплате госпошлины от 26.09.2018г. №1158 на сумму 22 000 руб., доверенность представителя от 18.09.2018г., что подтверждается распиской от 26.09.2018г. Также к заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 26.09.2018г. был приложен технический план передаваемых в аренду помещений, записанный на оптическом компакт-диске.

05.10.2018г. Управлением Росреестра по Москве было принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации договора аренды № 77/18-88199 на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с наличием причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета, а именно, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в результате анализа пространственных данных выявлены повторяющиеся точки; погрешность измерения координат использована с нарушением; противоречие в графической части о помещении, передаваемом в аренду между Договором и техническим планом; противоречие в графической части о составе помещения, передаваемом в аренду между Договором и графической частью, являющейся приложением к Договору; в нарушение пункта 52 Требований, в графической части технического плана, неверно применены специальные условные знаки, содержащиеся в приложении к Требованиям; при сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в едином государственном реестре недвижимости, и сведений указанных в техническом плане, выявлено, что в помещении произведена перепланировка, тогда как согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство», предусматривает согласование проектной документации. В том числе в части разработки проектной документации с учетом заключения, указанного в пункте 2.2 указанного постановления, ее согласования, получения соответствующих разрешений, включая оформление ордера на производство земляных работ, обустройство и содержание строительных площадок в установленном порядке». Однако проектная документация и техническое заключение о состоянии несущих конструкций в составе технического плана отсутствует.

В целях устранения причин приостановления Управлением Росреестра по Москве установлено единственное требование предоставления технического плана части Здания, переданного в аренду, выполненного в соответствии с требованиями Заинтересованного лица

09 октября 2018г. Заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве подано заявление о предоставлении дополнительных документов для осуществления государственной регистрации договора аренды, с приложением доверенности представителя от 18.09.2018г. и Заявления ГКУ от 09.10.2018г., а также подано заявление о предоставлении дополнительных документов для осуществления государственного кадастрового учёта, с приложением доверенности представителя от 18.09.2018г. и измененного технического плана арендуемых помещений на оптическом компакт-диске.

15.10.2018 Управлением Росреестра по Москве было принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственной регистрации договора аренды (Уведомление об отказе в снятии приостановления № 77/18-91859 от 15.10.2018г.) в связи с тем, что по мнению органов государственной регистрации, не устранены обстоятельства, послужившие причиной для принятия решения о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности.

Управление Росреестра по Москве обосновывает такое решение тем, что Заявителем в нарушение пункта 7 части 1 статьи 26 Закона форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в результате анализа пространственных данных выявлены повторяющиеся точки; погрешность измерения координат использована с нарушением; противоречие в графической части о помещении, передаваемом в аренду между Договором и техническим планом; противоречие в графической части о составе помещения, передаваемом в аренду между Договором и графической частью, являющейся приложением к Договору; в нарушение пункта 52 Требований, в графической части технического плана, неверно применены специальные условные знаки, содержащиеся в приложении к Требованиям; при сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в едином государственном реестре недвижимости, и сведений указанных в техническом плане, выявлено, что в помещении произведена перепланировка, тогда как согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство», предусматривает согласование проектной документации. В том числе в части разработки проектной документации с учетом заключения, указанного в пункте 2.2 указанного постановления, ее согласования, получения соответствующих разрешений, включая оформление ордера на производство земляных работ, обустройство и содержание строительных площадок в установленном порядке». Однако проектная документация и техническое заключение о состоянии несущих конструкций в составе технического плана отсутствует.

31 октября 2018г. Заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве подано заявление о предоставлении дополнительных документов для осуществления государственной регистрации договора аренды, с приложением доверенности от 18.09.2018г. и Дополнительного соглашения №1 от 25.10.2018г. к Договору №45/18А аренды нежилых помещений от 01.01.2018г., в котором внесено уточнение в графический план передаваемых в аренду помещений (Приложение№1 Договора аренды) для проведения его в соответствие с текстом Договора аренды, а также подано заявление о предоставлении дополнительных документов для осуществления государственного кадастрового учёта, с приложением доверенности представителя от 18.09.2018г. и измененного технического плана арендуемых помещений на оптическом компакт-диске.

07.11.2018 Управлением Росреестра по Москве было принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственной регистрации договора аренды (Уведомление об отказе снятия приостановления № 77/18-100031 от 07.11.2018г.) в связи с тем, что по мнению органов государственной регистрации, не устранены обстоятельства, послужившие причиной для принятия решения о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности.

Управление Росреестра по Москве обосновало такое решение тем, что Заявителем в нарушение пункта 7 части 1 статьи 26 Закона форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в результате анализа пространственных данных выявлены повторяющиеся точки; погрешность измерения координат использована с нарушением; при сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в едином государственном реестре недвижимости, и сведений указанных в техническом плане, выявлено, что в помещении произведена перепланировка, тогда как согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство», предусматривает согласование проектной документации. В том числе в части разработки проектной документации с учетом заключения, указанного в пункте 2.2 указанного постановления, ее согласования, получения соответствующих разрешений, включая оформление ордера на производство земляных работ, обустройство и содержание строительных площадок в установленном порядке». Однако проектная документация и техническое заключение о состоянии несущих конструкций в составе технического плана отсутствует.

В связи с требованием Управления Росреестра по Москве по изготовлению проектной документации и технического заключения о безопасности произведенных работ, Заявителем 28 декабря 2018г. в Управление Росреестра по Москве поданы заявления о приостановлении осуществления государственной регистрации Договора аренды и осуществления государственного кадастрового учёта.

В ответ на эти заявления Управление Росреестра по Москве Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации договора аренды от 09.01.2019г. №77/009/273/2018-4633, №77-0-1-71/3203/2018-1943 известило о приостановке осуществления регистрационно-учетных действий на три месяца до 27.06.2019г.

Выполнив требования Росреестра об изготовлении проектной документации и технического заключения по допустимости и безопасности проведенных работ Заявитель 05 февраля 2019г. обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о возобновлении регистрации и предоставлении дополнительных документов для осуществления государственной регистрации договора аренды, с приложением доверенности представителя от 18.09.2018г. и заявления о возобновлении ГКУ и предоставлении дополнительных документов для осуществления государственного кадастрового учёта с приложением технического плана предаваемых в аренду помещений в состав которого включены проектная документация и техническое заключение о допустимости и безопасности проведенных работ.

Не получив никакого ответа на последние заявления от Управления Росреестра по Москве, Заявитель обратился 12 марта 2019г. с повторными заявлениями о возобновлении осуществления государственной регистрации Договора аренды и возобновлении государственного кадастрового учёта части здания, передаваемого в аренду. Однако и на эти заявления Заявителем от Управления Росреестра по Москве ответы не получены.

Бездействие Управления Росреестра по Москве по осуществлению государственной регистрации Договора аренды, а также необоснованная приостановка государственной регистрации Договора аренда нарушала права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что послужило основанием обращения Заявителя в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации в установленный законом срок договора № 45/18А аренды нежилых помещений от 01.01.2018 г., признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 05.10.2018 г. № 77/18-88199 о приостановлении осуществления государственной регистрации Договора № 45/18А аренды нежилых помещений от 01.01.2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2019г. но делу № А40-90165/19 бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации в установленный законом срок договора № 45/18А аренды нежилых помещений от 01.01.2018 г. признано незаконным, признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 05.10.2018 г. №77/18-88199 о приостановлении осуществления государственной регистрации Договора № 45/18А аренды нежилых помещений от 01.01.2018, возложена обязанность на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию Договора № 45/18А аренды нежилых помещений от 01.01.2018 в составе нежилого здания с кадастровым номером 77:05:00030001:1879, расположенные по адресу: <...>, этаж 3, помещение 2 комнаты №№ 15,16, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28 общей площадью 2594, 3 кв. м.

Постановлением № 09АП-45048/2019 от 19 сентября 2019г. Девятого апелляционного суда по делу № А40-90165/19 решение Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2019 по делу № А40- 90165/19 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Между тем, несмотря на вынесенное решение арбитражного суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве вынесено решение об отказе в осуществлении государственной регистрации договора аренды, что подтверждается уведомлением об отказе в осуществлении государственной регистрации договора аренду от 27.06.2019г. за №77/009/237/2018-4633.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации.

Частью 1 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Основанием решения об отказе в осуществлении государственной регистрации договора аренды Управление Росреестра по Москве указывает отсутствие в ЕГРН информации об учете передаваемой в аренду части помещения и непредставлению необходимого для постановки на кадастровый учет указанной части нежилого помещения технического плана, что, по мнению Управления Росреестра по Москве препятствует проведению государственной регистрации договора аренды.

Вместе с тем в рамках дела № А40-90165/19 было установлено, что довод Управления Росреестра по Москве о том, что основанием для кадастрового учета части Здания должен быть технический план на эту часть помещений, является несостоятельным, поскольку, в данном случае основанием для кадастрового учета части здания в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ и в корреспонденции с п. 5 ст. 44 этого закона является сам Договор аренды. В ЕГРН уже имеются все необходимые для осуществления государственного кадастрового учета части зданий сведения о передаваемой в аренду части здания, так как право собственности на Здание было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним а, значит, в соответствии нормами Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", само Здание было ранее поставлено на государственный кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, указанные Управлением Росреестра по Москве в качестве основания для отказа в государственной регистрации договора аренды, уже были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и признаны вступившем в силу решением суда незаконными.

Кроме того, решением Арбитражного суда по делу № А40-90165/19 постановлено обязать Управление Росреестра по Москве осуществить государственную регистрацию договора аренды.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.06.2019г. №77/009/237/2018-4633 об отказе в осуществлении государственной регистрации договора аренды №45/18А от 01.01.2018г., в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 123, 156, 167 - 170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27.06.2019г. №77/009/237/2018-4633 об отказе в осуществлении государственной регистрации договора аренды №45/18А от 01.01.2018г.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу в установленном законе порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО "ГК ПАЛЬМА" расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Ваганова