Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А12-36340/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05» декабря 2017 г.

Дело № А12-36340/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

товарищества собственников жилья «Монолит-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Монолит-1» (далее – ТСЖ «Монолит-1», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.09.2017 № 03-03/17-192 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет) в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ТСЖ «Монолит-1» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях Товарищества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании пункта 1.1 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

На основании приказа от 04.07.2017 № 17/066-кт Комитетом проведена плановая документарная проверка соблюдения ТСЖ «Монолит-1» требований законодательства в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения: за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов), за применением розничных цен на газ, реализуемый населению.

ТСЖ «Монолит-1» предоставляет коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению собственникам жилых и нежилых помещений, а также по электроснабжению собственникам жилых помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), расположенном по адресу: <...>, относящимся к категориям «население» и «прочие потребители».

Приготовление горячей воды и тепловой энергии для нужд отопления осуществляется Товариществом с помощью автономной газовой котельной, входящей в состав общею имущества собственников помещений в МКД, обслуживаемом ТСЖ «Монолит-1».

ТСЖ «Монолит-1» самостоятельно осуществляет расчет, начисление и предъявление платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам (нанимателям) помещений в МКД.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (цепам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающсй организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В рамках проведения мероприятий но контролю проанализированы платежные документы на оплату коммунальных услуг, выставленные Товариществом в проверяемом периоде в адрес собственников нежилых помещений по лицевым счетам №№ 1520 и 1580, относящихся к категории «прочие потребители».

Комитетом установлено, что ТСЖ «Монолит-1» в период с 01.09.2016 по 30.06.2017 при начислении и предъявлении платы за коммунальную услугу но холодному водоснабжению потребителям, относящимся к категории «прочие потребители», неправомерно применяло тарифы, установленные Комитетом, для категории потребителей «население».

В проверяемом периоде с 01.09.2016 по 30.06.2017 действовали тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для категории потребителей «прочие потребители», установленные приказом Комитета от 26.06.2015 № 24/1 «Об установлении тарифов па питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водою-ведение для потребителей ООО «Концессии водоснабжения» городского округа город-герой Волгоград», в следующих величинах:

Питьевая вода (питьевое водоснабжение), руб./м

(с НДС)

(без НДС)

20.48

17,36

Из представленных к проверке документов, следует, что ТСЖ «Монолит-1» в проверяемом периоде с 01.09.2016 по 30.06.2017 предъявляло потребителям, относящимся к категории «прочие потребители», плату за холодную воду, применяя следующие тарифы:

Группа потребителей «прочие»

Питьевая вода (питьевое водоснабжение), руб./м3

по лицевым счетам №№ 1520 и 1580

(с НДС1)

(без НДС)

19.34

16,39

По результатам анализа представленных платежных документов Комитетом установлено, что тарифы на холодную воду, примененные ТСЖ «Монолит-1» в период с 01.09.2016 по 30.06.2017 для группы потребителей, относящихся к категории «прочие» не соответствуют тарифам, установленным приказом Комитета от 26.06.2015 № 24/1.

Проведенной проверкой установлено, что ТСЖ «Монолит-1», осуществляя самостоятельное производство горячен воды и тепловой энергии для нужд отопления с использованием автономной газовой котельной, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, при расчете и предъявлении платы потребителям, относящимся к категории «прочие потребители», за горячую воду и отопление неправомерно применяло тариф па холодную воду и розничную цепу на природный газ. установленные органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, для категории потребителей «население».

Пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. установлено, что случае самостоятельною производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетной) периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

ТСЖ «Монолит-1» приобретает коммунальные ресурсы, используемые при производстве горячей воды в автономной газовой котельной: холодную воду - у ООО «Концессии водоснабжения», природный газ - у ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

В проверяемом периоде с 01.09.2016 по 30.06.2017 действовала розничная цена на природный газ. реализуемый населению Волгоградской области, по направлению использования «Отопление и (или) горячее водоснабжение и (или) выработка электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах» в размере 5649,64 руб. за 1000 м (с НДС), установленная приказом Комитета о 28.06.2016 № 24.

ТСЖ «Монолит-1» представило к проверке расчеты размера платы за 1 куб.м горячен воды и за 1 кв.м отапливаемой площади, применяемые Товариществом в проверяемом периоде при формировании платы за горячее водоснабжение и отопление.

Комитетом установлено, что в период с 01.09.2016 по 30.06.2017 расчет платы за оказанные услуги горячего водоснабжения и отопления потребителям по лицевым счетам №№ 1520 и 1580, относящимся к категории «прочие потребители», осуществлялся Товариществом исходя из тарифа на холодную воду в размере 19,34 руб./м3 (с НДС) и цены на природный таз в размере 5649,64 руб. за 1000 м3 (с НДС), установленных вышеуказанными приказами Комитета для группы потребителей, относящихся к категории «население».

Комитет пришел к выводу о том, что в действиях ТСЖ «Монолит-1» усматривается состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, в части неправомерного применения Товариществом тарифов на холодную воду и цены на природный газ при осуществлении расчетов и предъявлении платы потребителям, относящимся к категории «прочие потребители», за потребленные коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и отоплению, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цеп (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цеп (тарифом, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам а тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

По факту выявленных нарушений Комитетом в отношении Товарищества составлен протокол от 12.09.2017 по делу № 03-03/17-192 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 26.09.2017 № 03-03/17-192 ТСЖ «Монолит-1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 100 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Товарищества состава вмененного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправного деяния, в частности иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Административным органом не допущено каких – либо существенных процессуальных нарушений. Срок давности привлечения ТСЖ «Монолит-1» к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что тяжких последствий не наступило. Товарищество не оспаривает обстоятельств вмененного административного правонарушения. Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Товарищество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не выявлено. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение Товарищества, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность ТСЖ «Монолит-1».

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и ущерба, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела - в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.09.2017 № 03-03/17-192 о привлечении Товарищества собственников жилья «Монолит-1» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.