Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А82-890/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-890/2024
г. Ярославль
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "МПРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура

о признании недействительным приказа,


при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2024;

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности от 18.09.2023; ФИО3 – представитель по доверенности от 04.09.2023;

от третьего лица – не явился; 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МПРО" (далее – заявитель) обратилось с иском к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/475 от 21.12.2023 «Об отмене приказа Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/165 от 19.09.2023 «Об утверждении положительного заключения на проект освоения лесов».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал: ограничения, установленные Лесным кодексом РФ не применимы к спорной ситуации, лесной участок был передан в аренду в рекреационных целях, леса относятся к защитным лесам – лесопарковой зоне; ограждение по периметру участка было предусмотрено генеральным планом от 1999 (проектом базы отдыха ТОО «Угличская ПМК-16», переданной ГП «УМПРЭО» в 2001), как элемент благоустройства лесного участка. Возведение ограждения было согласовано с лицом, уполномоченным на распоряжение лесным участком, и соответствовало действовавшему на тот момент законодательству; лесной участок был передан в аренду ГП «УМПРЭО» по договору аренды №37 от 02.09.2002, (затем был переоформлен на договор №105 от 03.10.2008), согласно акта передачи участка лесного фонда от 07.12.2002 (имеется в материалах дела), участок был ограничен в натуре столбами и визирами; соответственно, на земельном участке, предоставленном в аренду, допускается возведение некапитального строения (ограждения); ограждение возведено на законных основаниях, до введения в действие Лесного кодекса РФ 2006, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для выдачи отрицательного заключения на изменения в проект освоения лесов.

Ответчик требования не признает по снованиям, изложенным в письменном отзыве: спорный приказ был отменен на основании протеста Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, на лесном участке, находящимся в заявителя в аренде не предусмотрено возведение ограждений, на заявителя не распространяются исключения, предусмотренные частью 3 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации; переданный участок примыкает к береговой линии реки Волги, размещение элементов ограждения по периметру участка противоречит положениям статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации; наличие элементов ограждения (забора) на лесном участке заявителя создает препятствия для свободного перемещения, нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц.

Представитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании пояснил, что приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/165 от 19.09.2023 являлся незаконным и подлежал отмене, т.к. представленные заявителем в Министерство изменения в проект освоения лесов противоречат требованиям законодательства Российской Федерации, не соответствуют целям и видам освоения лесов, а также договору аренды лесного участка, заявленная для строительства реечного металлического забора цель (благоустройство) противоречит требованиям части 3 статьи 114 ЛК РФ, забор фактически построен до внесения указанных изменений в проект освоения лесов; наличие ограждения (забора) на данном лесном участке создает препятствия для свободного перемещения граждан гарантированных статьей 27 Конституцией Российской Федерации, а также перемещению диких животных, ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесных участков, тем самым нарушает права, и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Между министерством лесного хозяйства Ярославской области (ранее - Департаментом лесного хозяйства Ярославской области) и ОАО «УМПРЭО» заключен договора аренды от 03.10.2008 №105 лесного участка, расположенного по адресу: Ярославская область. Угличский район, ГУ ЯО «Угличское лесничество» Угличское участковое лесничество, квартал № 71, выдел 4,5, площадью 0,22 га.

26.04.2018 права по данному договору аренды были переуступлены в полном объеме арендатором ОАО «УМПРЭО» новому арендатору ООО «МПРО».

Между ООО «Геосфера» (Исполнитель) и ООО «МПРО» (Заказчик) 23.08.2023 был заключен договор №23/61, согласно условиям которого, ООО «Геосфера» обязалось выполнить работы по корректировке проекта освоения лесов, путем включения в проект элемента благоустройства ограждения по периметру участка, сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязался принять результат работ и оплатить его. Согласно пункту 1.2 Договора результатом работ по договору является проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы Работы по договору Исполнителем были выполнены, изменения в проект освоения лесов были направлены в министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской облает для получения заключения государственной экспертизы.

19.09.2023 Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области приказом №01-04/164 было утверждено положительное заключение на изменения в проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 03.10 2008 №105, а именно как элемент благоустройства спорного лесного участка включено ограждение протяженностью 198м в виде реечного металлического забора.

В связи с жалобами жителей д.Деревеньки Угличского района, Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту ограничения доступа к р. Волга в районе указанного населенного пункта.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером 76:16:010401:189 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Ярославской области ФИО4 совместно с представителями Угличской межрайонной прокуратуры и администрации Угличского MP, выявлено, что в его границах расположены ограждения (заборы), препятствующие доступу граждан к береговой полосе р.Волга и в целом на участок, относящийся к землям государственного лесного фонда.

По протесту прокуратуры приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 19.09.2023 № 01-04/164, которым утверждено положительное заключение на изменения в проект освоения лесов ООО «МПРО», на основании вышеизложенных обстоятельств, отменен приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/475 от 21.12.2023 «Об отмене приказа Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/165 от 19.09.2023 «Об утверждении положительного заключения на проект освоения лесов».

Не согласившись с отменой приказа от 19.09.2023 № 01-04/164, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Положения части 5 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается (часть 6 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации).

Положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают, что право свободного доступа не может быть ограничено правам арендатора. Договор аренды предоставляет возможность пользования и владения соответствующим лесным участком, но с учетом специфики объекта аренды, не предоставлено возможность ограничения прав иных лиц на доступ к соответствующему лесному участку.

Случаи возведения ограждения предусмотрены в части 3 статьи 114 ЛК РФ, в которой указано, что в целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса.

Заявитель указывает, что арендуемый земельный участок расположен в лесопарковой зоне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Из условия договора аренды не следует, что лесной участок предоставлен в аренду в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов, следовательно, положения части 3 статьи 114 ЛК РФ в настоящем случае к заявителю не относятся.

По условиям договора аренды арендатору лесной участок передан для осуществления рекреационной деятельности в объемах согласно приложению 3, согласно которому целевое назначение лесного участка: защитные леса.

Возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом:

Пунктом 5 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности;

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, которые допускается возводить в защитных лесах.

Ограждение лесного участка по периметру забором не входит в указанный перечень.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что изменения в проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 03.10 2008 №105, выполненные в 2023 ООО «Геосфера» не соответствуют требованиям лесного законодательства Российской Федерации, приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/165 от 19.09.2023 «Об утверждении положительного заключения на проект освоения лесов» подлежал отмене.

Приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/475 от 21.12.2023 «Об отмене приказа Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/165 от 19.09.2023 «Об утверждении положительного заключения на проект освоения лесов» является законным и обоснованным, доказательств несоответствия приказа Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области №01-04/475 от 21.12.2023 закону или иному нормативному правовому акту заявителем не представлено.

Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Фактическое возведение ограждения до внесения изменения в проект освоения лесов не имеет правового значения для настоящего спора.

Расходы по уплате госпошлины заявителю не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова