Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А60-54745/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54745/2023
15 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К.Якобом, рассмотрев заявление ООО "ЖЭУ № 7" (ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ДЗЕРЖИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ (ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 259-2023 от 27.09.2023 г.,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2023, от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 14.02.2023,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "ЖЭУ № 7" (ИНН <***>) обратилось к АДМИНИСТРАЦИИ

ДЗЕРЖИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ (ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной

ответственности № 259-2023 от 27.09.2023 г.

Определением суда от 18.10.2023 заявление принято к производству,

судебное заседание назначено на 13.11.2023. 07.11.2023 представлены дополнения к заявлению, приобщены судом.

Определением суда от 13.11.2023 судебное заседание отложено до

08.12.2023.

08.12.2023 заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к

материалам дела. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 24 августа 2023 г. в 13.11 часов проведено обследование территории Дзержинского района. В результате обследования установлено нарушение порядка проведения земляных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, а именно на земельном участке, расположенном по адресу: <...> между домами 56, 58, 60 осуществлены земляные работы с использованием специальной техники, связанным с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории города Нижний Тагил, связанные с ремонтом дорог, тротуаров, работами по благоустройству, выразившиеся в демонтаже бордюрного камня, выемке грунта с внутриквартального проезда.

14.09.2023 главным специалистом отдела по благоустройству и ЖКХ администрации Дзержинского района ФИО3, действующим на основании постановления Администрации города Нижний Тагил, от 25 декабря 2017г. № 3196-ПА «О должностных лицах Администрации города Нижний Тагил в отношении Общество с Ограниченной Ответственностью «ЖЭУ № 7» составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.1 ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Административной комиссией вынесено постановление № 259-2023 от 27.09.2023 о привлечении ООО «ЖЭУ № 7», к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения


административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе обследования территории Дзержинского района г. Нижний Тагил 24.08.2023 в 13:11 часов, в рамках рассмотрения обращения ФИО4 по вопросу привлечения к административной ответственности лиц, проводивших земляные работы на земельном участке многоквартирного дома № 56 по ул. Коминтерна без согласия собственников жилых помещений и без разрешительных документов, установлено нарушение порядка проведения земляных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, а именно на земельном участке, расположенном по адресу: <...> между домами 56, 58, 60 осуществлены земляные работы с использованием специальной техники, связанным с нарушением элементов внешнего


благоустройства и естественного ландшафта территории города Нижний Тагил, связанные с ремонтом дорог, тротуаров, работами по благоустройству, выразившиеся в демонтаже бордюрного камня, выемке грунта с внутриквартального проезда.

Согласно информации, предоставленной ООО «ЖЭУ № 7» от 29.08.2023 № ИСХ-Ж7-135-08-23, на земельном участке МКД № 56 по ул. Коминтерна проводятся согласованные работы по благоустройству территории к административному зданию по ул. Коминтерна, 58. Работы проводятся в границах вышеуказанного земельного участка с согласия представителя МКД № 56 - ООО «УК «Продвижение». Завершение работ по благоустройству планируется до 15.09.2023г.

К ответу приложено согласование проектной документации от 12.09.2022 № 568. В соответствии с указанной информацией ООО «УК «Продвижение» следует, что согласовывают проектную документацию «Благоустройство территории к зданию по ул. Коминтерна, 58» шифр 20-10-3943, разработанной «ДСК-Проект» и проведение строительных работ по благоустройству территории МКД по адресу: <...>.

В соответствии с информацией ООО «УК «Продвижение» исх. № 549 от 30.08.2023 следует, что на земельном участке по ул. Коминтерна, 56, проводятся согласованные работы по благоустройству территории к административному зданию по адресу: ул. Коминтерна, 58 (собственником административного здания № 58 по ул. Коминтерна). Работы проводятся в границах вышеуказанного земельного участка с согласия представителя многоквартирного дома № 56 - ООО «УК «Продвижение». Наличие разрешения (согласия) на проведение работ, находится у собственника административного здания, Коминтерна, д. 58.

Из объяснений директора ООО «УК «Продвижение» ФИО5 от 14.09.2023 установлено, что ООО «УК «Продвижение» были согласован проект благоустройства части территории МКД по ул. Коминтерна, д. 56.

Согласование проекта благоустройства по заявителя, является улучшением жилищных и комфортных условий собственников вышеуказанных МКД и их прав не нарушает. Проект был согласован без проведения общего собрания собственников, поскольку управляющая компания действовала в интересах данных собственников по договору управления.

В соответствии с информацией, полученной от МКУ Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, следует, что разрешение на проведение земляных работ по адресу: ул. Коминтерна, 56, 58, 58а, в текущем году не выдавалось.

Административная комиссия указывает, что вина ООО «ЖЭУ № 7» доказана и выражена в нарушении порядка проведения земляных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, а именно на земельном участке, расположенном по адресу: гор. Нижний Тагил, улица


Коминтерна, между домами 56, 58, 60 осуществлены земляные работы с использованием специальной техники, связанным с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории города Нижний Тагил, связанные с ремонтом дорог, тротуаров, работами по благоустройству, выразившиеся в демонтаже бордюрного камня, выемке грунта с внутрикварталыюго проезда, зафиксированном 24.08.2023 в 13:11 часов.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.09.2023, актом обследования от 24.08.2023, фотоматериалами, схемой проведения земляных работ, выпиской из ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, информацией ООО «ЖЭУ № 7» от 29.08.2023 № ИСХ-Ж7-135-08-23, с приложенным согласованием проектной документации от 12.09.2022 № 568, информацией ООО «УК «Продвижение» исх. № 549 от 30.08.2023, объяснениями директора ООО «УК «Продвижение» ФИО5 от 14.09.2023, информацией МКУ Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, а так же объяснениями защитника юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, подтверждающего факт проведения земляных работ без получения разрешения (ордера) на проведения таких работ, выдаваемого Управлением городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил.

Довод о том, что работы проводились обществом на земельном участке, находящемся в частной собственности, является несостоятельным, поскольку действия Правил благоустройства в части необходимости получения разрешения (ордера) на проведение земляных работ распространяются на всю территорию муниципального образования города Нижний Тагил, независимо от форм собственности на земельные участки.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы административного дела доказательств и доводов стороны суд пришел к выводу о том, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела подтвержден.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства


по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого


и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Заинтересованным лицом в постановлении указано, что статья 4.1.1 не была применена в связи с тем, что нарушение выявлено не в ходе муниципального контроля. Между тем, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению ко всем правонарушениям, отвечающим предусмотренным в данной статье условиям и совершенным впервые, независимо от способа их выявления, если такой способ предусмотрен законодательством, что обеспечит равенство ответственности за аналогичные правонарушения вне зависимости от повода возбуждения дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности, суду не представлено. Исключений для возможности применения статьи 4.1.1, закрепленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено, в связи с тем, что вопреки доводам заинтересованного лица, правонарушение совершено в сфере благоустройства и не создает угрозы причинения вреда растительному миру и окружающей среде.

Суд, с учетом положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагает возможным заменить назначенное постановлением от 27.09.2023 № 259-2023 административное наказание по предусмотренное п.1 ст. 15 Закона Свердловской области в виде штрафа в сумме 150 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Нижнего Тагила по делу об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 1 статьи 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2006 № 52-03 № 259-2023 от 27.09.2023 № 252 от 26.10.2021 в отношении ООО «ЖЭУ № 7» в части назначения меры ответственности в виде административного штрафа.

Применить к обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 7» меру ответственности за совершение административного правонарушения в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,


вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Зверева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.09.2023 3:16:00

Кому выдана Зверева Ирина Владимировна