Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А03-20075/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20075/2023
23 апреля 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023 года (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023 года),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 04.12.2023 года, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2023 года, служебное удостоверение,

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности № 88/23 от 16.08.2023 года, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (далее – Заявитель, Общество, ООО «СибТехПром») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по АК, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023 года (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023 года).

Определением от 15.12.2023 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 15.01.2024 года суд, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – третье лицо, ООО «Газпром газораспределение Барнаул»).

В обоснование заявленных требований ООО «СибТехПром» указывает, что для получения технических условий, договора о подключении (технологическом присоединении) сети газораспределения к другой сети газораспределения, обязательно указание объекта в программе газификации. При этом, строительство сетей газораспределения с наименованием «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» и «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский)», на которые третьим лицом выданы себе же технические условия, Программой газификации Алтайского края не предусмотрено, а соответственно технические условия № 23-28д от 23.06.2023 года, № 23-29д от 23.06.2023 года, выданы ООО «Газпром газораспределение Барнаул» с нарушением пункта 115 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547 (далее – Правила № 1547). План мероприятий Программы газификации Алтайского края содержит перечень сетей газораспределения, планируемых к строительству, реконструкции, подключению (технологическому присоединению), в том числе на территории г. Бийска, различными застройщиками за счет разных источников финансирования. В частности, ООО «СибТехПром» является застройщиком 8 сетей газораспределения на территории г. Бийска, указанных в Плане мероприятий, за счет внебюджетных средств. Данные сети газораспределения не являются частями «общего для города Бийска» газопровода «Распределительный газопровод в г. Бийске». Заявитель считает, что при рассмотрении обращения ООО «СибТехПром» антимонопольным органом у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не была запрошена и исследована проектная документация как основной материал идентификации сети газораспределения в виде объекта технического регулирования. Ввиду отсутствия единого земельного участка под объектами капитального строительства, а также возможности функционирования автономно, нельзя сделать вывод вывод о строительстве распределительного газопровода этапами. Кроме того, строительство этапа объекта газоснабжения также требует включения в План мероприятий Программы газификации Алтайского края. Полагает, что при необходимости присоединения проектируемой сети газораспределения к другой сети газораспределения (хоть и собственной), ООО «Газпром газораспределение Барнаул» как и любой другой субъект права, должен руководствоваться специализированным нормативно - правовым актом, регламентирующим данные правоотношения, то есть Правилами № 1547, а не порядком предоставления земли государственной и муниципальной собственности. Проектирование и строительство ООО «Газпром газораспределение Барнаул» сетей газораспределения на территории г. Бийска за счет средств единого оператора газификации осуществляется в параллель существующим сетям газораспределения, что является нарушением действующих строительных норм и правил, экономически нецелесообразно. Полагает, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул», как исполнитель, должно было проверить, содержится ли наименование данных сетей газораспределения в Приложении 4 Программы газификации Алтайского края. Наименование объектов «Распределительный газопровод г. Бийск» (пункт 121 Приложения № 4 Программы газификации Алтайского края) и «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)», «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский)» - разные наименования. Наличие наименования объекта сети газораспределения в Приложении 4 Программы газификации Алтайского края проверяется по каждым выданным техническим условиям, то есть одни технические условия - одно наименование присоединяемой сети газораспределения согласно Приложению 4 Программы газификации Алтайского края к сети газораспределения.

Управление представило отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что указанный распределительный газопровод является общим для города Бийска, так как включает в себя иные объекты газоснабжения в г. Бийске, строительство которых также предусмотрено Планом мероприятий региональной программы. При необходимости присоединения проектируемой сети газораспределения к собственной сети, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет оформление разрешительных документов в соответствии с Порядком размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266, без заключения договора в соответствии с Правилами №° 1547. В связи с большой протяженностью распределительного газопровода в г. Бийске, его строительство осуществляется с разбивкой по этапам, что не противоречит Правилам № 1547. В целях подключения абонентов к сети газораспределения возникает необходимость строительства и технологического присоединения сети газораспределения к действующей газораспределительной сети, принадлежащей одной и той же газораспределительной организации, как в рассматриваемой ситуации. Поясняет, что определение об отказе в возбуждении дела об административной правонарушении от 04.12.2023 года (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023 года) в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем,отсутствуют основания для признания его незаконным и отмены.

Третье лицо - ООО «Газпром газораспределение Барнаул» представило письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что во исполнение поручений Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 года по осуществлению социальной газификацию населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств населения, а также в соответствии с Правилами № 1547, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Третье лицо является газораспределительной организацией. Поясняет, что на территории г. Бийска имеются сети газораспределения, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Барнаул» на праве собственности или на ином законном основании. Соответственно, в г. Бийске ООО «Газпром газораспределение Барнаул» является исполнителем согласно положений Правил № 1547. Полагает, что по заявкам, которые соответствуют критериям догазификации, у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» нет оснований для отказа заявителям в заключении договоров. По заключенным договорам ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязано исполнить свои обязательства по созданию технической возможности и подключению домовладений к сети газораспределения. Считает, что разделом VII Правил № 1547 не предусмотрена подача заявки исполнителем самому себе для строительства сетей газораспределения для создания технической возможности подключения домовладений граждан в рамках догазификации. Поясняет, что для подключения к сети газораспределения в рамках догазификации домовладений по ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский к сети газораспределения ООО «Газпром газораспределение Барнаул» подготовлены технические условия № 23-28д от 23.06.2023 года на подключение объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский)». Также, для подключения к сети газораспределения в рамках догазификации домовладений по ул. Мало - Угреневская, 2-я Мало - Угреневская, 2-я Мало - Угреневская, 4-я Мало - Угреневская, Солнечная, Облепиховая, Обществом подготовлены технические условия № 23-29д от 23.06.2023 года на подключение объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)».

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, письменных отзывах на заявление, дополнительном отзыве на заявление, письменных возражениях на отзывы, а также дополнительных письменных возражениях по делу, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель третьего лица в судебном заседании выразил свою позицию относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей сторон спора, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило на рассмотрение обращение ООО «СибТехПром» (входящий № 11834-ЭП/23 от 08.11.2023 года, с дополнением № 12012-ЭП/23 от 13.11.2023 года) в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по вопросу законности и обоснованности оформления технических условий № 23-29д от 23.06.2023 года для строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)», и № 23-28д от 23.06.2023 года для строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский).

При рассмотрении обращения ООО «СибТехПром» антимонопольным органом в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» признаков нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2021 года № 1547, не выявлено.

Рассмотрев заявление ООО «СибТехПром», Управление м04.12.2023 года вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административной правонарушении (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023 года).

Не согласившись с определением Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «СибТехПром» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Выслушав доводы и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 19.2 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547.

Особенности подключения сети газораспределения к другой сети газораспределения регламентированы разделом VI Правил № 1547.

В соответствии с пунктом 113 Правил № 1547, подключение (технологическое присоединение) сети газораспределения к существующей и (или) проектируемой сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения.

Пунктом 114 Правил № 1547 установлено, что в целях заключения договора о технологическом присоединении сетей газораспределения заявитель направляет исполнителю заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения.

Согласно подпункту «г» пункта 115 Правил № 1547, заявка о технологическом присоединении сетей газораспределения должна содержать информацию о включении присоединяемой сети газораспределения в программу газификации или наличии права собственности на реконструируемую сеть газораспределения.

Размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, регламентировано одноименным Порядком размещения, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266 (далее - Порядок размещения объектов № 266).

Пункт 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300 (далее - Перечень объектов), включает в себя, в том числе, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Абзацем 6 пункта 3 Порядка размещения объектов № 266 установлено, что решение органа местного самоуправления о согласовании размещения объекта выдается на основании заявления, а в случае размещения объекта, указанного в пункте 6 (в части газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) Перечня объектов, уведомления заинтересованного лица, поданного в уполномоченный орган.

В соответствии с абзацем 10 пункта 6 Порядка размещения объектов № 266, в случае размещения объекта, указанного в пункте 6 (в части газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) Перечня объектов, уведомление должно содержать сведения о реализации мероприятий в рамках догазификации населенных пунктов Алтайского края в соответствии с пообъектным планом-графиком догазификации, являющимся частью региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края.

Согласно подпункту «з» пункта 7 Порядка размещения объектов № 266, к уведомлению прилагаются технические условия присоединения объекта в случае размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7 Перечня, за исключением размещения объекта, указанного в пункте 6 (в части газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) Перечня объектов, в целях реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в соответствии с региональной программой газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края.

Из текста заявления, направленного ООО «СибТехПром» в Управление, и приложенных к нему документов следует, что ООО «СибТехПром», не являющееся газораспределительной организацией, осуществляет деятельность по строительству инженерных коммуникаций, в том числе, для газоснабжения в г. Бийске.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул», имеющее статус газораспределительной организации и оказывающим услуги по технологическому присоединению газопотребляющего оборудования потребителей к сетям газораспределения, оформлены технические условия № 23-29д от 23.06.2023 года для собственного строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» и № 23-28д от 23.06.2023 года для строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский), что по мнению заявителя, незаконно, так как обе вышеуказанные сети газораспределения не включены в Программу газификации Алтайского края. Названные технические условия были представлены ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в администрацию г. Бийска для согласования размещения сетей газораспределения.

Пунктом 121 Плана мероприятий региональной программы (далее — План мероприятий), являющимся приложения 4 Региональной программы газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 года № 231, предусмотрено строительство объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске» за счет средств единого оператора газификации.

Указанный распределительный газопровод является общим для города Бийска, так как включает в себя иные объекты газоснабжения в г. Бийске, строительство которых также предусмотрено данным Планом мероприятий.

Из информации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (исходящий № ПТ-09/13075 от 21.11.2023 года), представленной в антимонопольный орган, следует, что в связи с большой протяженностью возводимых в рамках догазификации сетей газораспределения в г. Бийске, строительство объекта «Распределительный газопровод в г. Бийске» фактически осуществляется с разбивкой по этапам.

Одним из этапов является строительство объектов: «Распределительный газопровод в <...> части)», согласно техническим условиям № 23-29д от 23.06.2023 года и «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский), согласно техническим условиям № 23-28д от 23.06.2023 года, как частей общего газопровода с названием «Распределительный газопровод в г. Бийске».

Точками подключения указанных газопроводов являются газораспределительные сети, находящиеся во владении ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Следовательно, при необходимости присоединения проектируемой сети газораспределения к собственной сети, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет оформление разрешительных документов в соответствии с Порядком размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266, без заключения договора в соответствии с Правилами №° 1547, так как заключение договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения между одной и той же организацией ни Правилами № 1547, ни гражданским законодательством не предусмотрено.

Региональная программа газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края (далее — Программа газификации) утверждена Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 года № 231, в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 года № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций».

План мероприятий региональной программы (пообъектный), являющийся Приложением 4 к Программе газификации, содержит наименование объектов, планируемых к строительству, реконструкции, подключению (технологическому присоединению), среди которых имеется «Распределительный газопровод в г. Бийске» (пункт 117).

Пунктом 4 Программы газификации предусмотрено размещение на официальном сайте Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sgd22.ru сводного плана - графика догазификации и пообъектного плана - графика догазификации, утвержденных Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края.

Сводным планом - графиком догазификации и пообъектным планом - графиком догазификации, утвержденным Губернатором Алтайского края, Председателем правительства Алтайского края, определено две газораспределительные организации, осуществляющие догазификацию в г. Бийске Алтайского края — ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и обществом с ограниченной ответственностью «Сибгаз - эксплуатация».

В целях подключения абонентов к сети газораспределения возникает необходимость строительства и технологического присоединения сети газораспределения к действующей газораспределительной сети, принадлежащих одной и той же газораспределительной организации, как в рассматриваемой ситуации

В этом случае заявка, предусмотренная пунктом 114 Правил № 1547, о технологическом присоединении сети газораспределения к другой сети газораспределения не направляется, а договор, предусмотренный пунктом 113 Правил № 1547, не заключается, так как заявитель и исполнитель совпадают в одном лице.

На обращение ООО «СибТехПром» от 11.12.2023 года заявителем получен ответ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации № СП/110918/23 от 27.12.2023 года, содержащий общий порядок заключения договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения. Информация о возможности заключения договора на подключение (технологическое присоединение) между одной и той же организацией в ответе Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации № СП/110918/23 от 27.12.2023 года отсутствует.

Довод заявителя о том, что фактически третьим лицом выданы технические условия на строительство иной сети газораспределения, не входящей в состав «Распределительный газопровод в г. Бийске», не подтвержден материалами дела. Программа газификации не содержит точек координат сети «Распределительный газопровод в г. Бийске». Доказательств того, что технические условия третьим лицом выданы на строительство сети иных газопроводов в г. Бийске, отличающихся по месту расположения, координатам иным идентифицирующим признакам (кроме названия), заявителем не представлено. Наименование сети в технических условиях фактически обусловлено территориально местом расположения той части общего газопровода, на строительство которой выданы спорные технические условия.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы права, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» нарушений Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547, поэтому последнее не может быть привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у антимонопольного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административной правонарушении от 04.12.2023 года (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023 года) удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края об отказе в возбуждении дела об административной правонарушении от 04.12.2023 года (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023 года), отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.



Судья В.В. Синцова