Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А63-20800/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20800/2017
г. Ставрополь
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судья Онуфриенко Л.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие «Оптимум», с. Курсавка, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 23.10.2017 по делу № РЗ-1900-2017 по делу о нарушении законодательства о закупках,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО1 по доверенности от 10.10.2018 № 12652/04,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края (далее-министерство, заказчик) с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее-управление) о признании недействительным решения от 23.10.2017 по делу № РЗ-1900-2017.

Определением от 10.01.2018 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие «Оптимум» (далее-общество).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, на основании части 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление из Прокуратуры Ставропольского края поступила информация о допущенных нарушениях заказчиком по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121200001617000142 «Приобретение жилого помещения в границах города Невинномысска Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

В ходе проведения управлением внеплановой проверки указанной закупки в действиях заказчика установлены нарушения требований части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), вынесено решение по делу № РЗ-1900-2017 о нарушении министерством законодательства о закупках, предписание не было выдано в связи с заключением заказчиком 21.08.2017 государственного контракта № 0121200001617000142_10236.

Не согласившись с указанным решением, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела 27.07.2017 министерством было опубликовано извещение № 0121200001617000142 «Приобретение жилого помещения в границах города Невинномысска Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 07.08.2017 № 0121200001617000142 признана соответствующей заявка общества.

Между министерством и обществом 21.08.2017 заключен контракт № 0121200001617000142_102316 (далее-контракт).

Согласно условиям контракта продавец продает принадлежащее ему на праве собственности одно жилое помещение (квартиру), а покупатель принимает в государственную (краевую) собственность жилое помещение, наименование: квартира, назначение: жилое помещение, общей площадью 33,5 кв.м, этаж № 2, кадастровый номер 26:16:071017:40, адрес (месторасположение): <...>, принадлежащую продавцу на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.11.2016 № 26-Ru26307000-90-2015, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 21.02.2017 сделана запись регистрации № 26:16:071017:40-26/015/2017-1, соответствующая качественным и техническим характеристикам, указанным в приложении 1 к контракту.

Как следует из материалов дела в приложении 1 к техническому заданию состава документации об аукционе предусмотрено, что жилое помещение:

3. Должно соответствовать требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

4. Должно находиться в здании капитального типа, имеющем подключение к центральным или индивидуальным системам отопления, центральным системам электроснабжения, водоснабжения, водоотведения.

5. Все помещения должны быть обеспечены электроснабжением, водоснабжением, водоотведением в соответствии с санитарными нормами и техническими требованиями, центральным или индивидуальным отоплением. Указанные системы должны находиться в исправном состоянии, не требовать ремонта или замены.

Должны быть установлены силовые и осветительные электропроводки, электророзетки, установлены электровыключатели и электропатроны не требующие дополнительного ремонта и замены.

Должны быть установлены приборы отопления - радиаторы, не требующие дополнительного ремонта и замены.

Должны быть установлены приборы учета потребления электроэнергии, воды (с паспортами). Если предусмотрено проектной документацией и прибор учета расхода на газ. Все приборы должны быть опломбированы.».

В заявке ООО «Строительно-монтажное предприятие «Оптимум» указано, что жилое помещение:

«3. Соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

4. Находится в здании капитального типа и оборудовано автономным отоплением, центральным электроснабжением, центральным холодным водоснабжением, автономным горячим водоснабжением, центральной канализацией, вентиляцией, газовой варочной плитой.

5. Все помещения обеспечены электроснабжением, водоснабжением, водоотведением в соответствии с санитарными нормами и техническими требованиями, индивидуальным отоплением. Указанные системы находятся в исправном состоянии, не требуют ремонта или замены. Установлены силовые и осветительные электропроводки, электророзетки, установлены электровыключатели и электропатроны не требующие дополнительного ремонта и замены. Установлены приборы отопления - радиаторы, не требующие дополнительного ремонта и замены. Установлены приборы учета потребления электроэнергии, воды (с паспортами), также прибор учета расхода на газ. Все приборы опломбированы».

В соответствии с пунктом 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

Общество указало, что предлагаемое им жилое помещение соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Исходя из норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приборы учета при вводе их в эксплуатацию опломбируются организациями, осуществляющими соответствующее снабжение и отведение.

Таким образом, при подаче заявки участник аукциона декларировал в первой части заявки наличие опломбированных приборов учета потребления электроэнергии и воды, тем самым подтверждая, что соответствующие приборы введены в эксплуатацию с согласия соответствующих коммунальных предприятий. Иными словами, предлагаемое помещение имеет подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в заявке участника закупки указано месторасположение помещения: город Невинномысск Ставропольского края, улица Пятигорская, дом № 17 А.

Указанный многоквартирный дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.11.2016 № 26-Ru26307000-90-2015, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска.

Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы в том числе следующие документы:

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности

Объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 6 части 3 статьи 55 ГрК РФ);

- документы, подтверждающие соответствие объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ);

- схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (пункт 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что предлагаемое участником закупки жилое помещение обеспечено (подключено) к системам инженерных сетей.

В решении управление указывает, на то, что допущенная заявка общества не соответствует по первым частям:

в техническом задании заказчика указано: «...4. Должно находиться в здании капитального типа, имеющем подключение к центральным или индивидуальным системам отопления, центральным системам электроснабжения, водоснабжения, водоотведения...», в заявке участника указано: «...4. Находится в здании капитального типа и оборудовано автономным отоплением, центральным электроснабжением, центральным холодным водоснабжением, автономным горячим водоснабжением, центральной канализацией, вентиляцией, газовой варочной плитой...». На основании вышеизложенного УФАС по СК в действиях заказчика установило нарушение требований части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного закона, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.

В части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки при заключении контракта на поставку товара, а также выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Исходя из положений пункта 2 статьи 42, части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, как извещение об осуществлении закупки, так и прочие разделы документации об аукционе должны содержать, в числе прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Закон разделяет понятия "наименование" и "описание" объекта закупки. Если требования к описанию объекта закупки состоят в указании функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости); использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями (пункты 1 и 2 части 1, часть 2 статьи 33 закона № 44-ФЗ), то требования к указанию наименования в первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены лишь следующие: должно содержаться указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии) (пункт 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, закон не предусматривает каких-либо специальных требований к указанию наименования объекта закупки, не являющегося фирменным, следовательно, позиция управления о необходимости указания в заявке дословного указания характеристики объекта недвижимости, указанного в техническом задании, не соответствует положениям законодательства.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2018 по делу № А63-20802/2017.

Таким образом, в действиях заказчика антимонопольным органом необоснованно установлено нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, чем нарушаются права заявителя.

С учетом изложенного, заявление министерства подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение от 23.10.2017 по делу № РЗ-1900-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, как несоответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка