Решение от 12 января 2018 г. по делу № А48-6570/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6570/2017
г. Орел
12 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 января 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коровушкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колпнянский элеватор» (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Железнодорожная, д. 5, ОГРН <***>) к Администрации Колпнянского района Орловской области (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д. 2, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Орел Нобель-Агро» (303410, Орловская область, Колпнянский район, поселок городского типа Колпна, улица Ленина, дом 12, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и об обязании заключить договор аренды,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 07.07.2017), представитель по доверенности ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.12 2017),

от ответчика – представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 11.04.2017),

от третьего лица – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 31.01.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Колпнянский элеватор» (далее – ООО «Колпнянский элеватор», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Колпнянского района Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения Администрации Колпнянского района Орловской области, выраженного в письме №1615 от 20.07.2017 об отказе ООО «Колпнянский элеватор» в предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 360,6 га с кадастровым номером 57:23:0030101:26, расположенного по адресу: Орловская область, Колпнянский район, Ушаковское сельское поселение, в районе урочища Сычевка, и об обязании администрации Колпнянского района Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Колпнянский элеватор» путем подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка и направления его ООО «Колпнянский элеватор» в установленном законом порядке (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 31.08.2017 заявление оставлено без движения, определением от 08.09.2017 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Орел Нобель-Агро» (далее – третье лицо, АО «Орел Нобель-Агро»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «Колпнянский элеватор» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 57:23:0030101:26 на основании договора аренды земельного участка №137 от 07.04.1997, заключенного сроком на 20 лет. С 2011 года указанный земельный участок передан в субаренду АО «Орел Нобель-Агро» и используется для ведения сельскохозяйственного производства. Полагая, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок в порядке ст. 621 ГК РФ, 30.06.2017 (в период действия договора, по мнению заявителя), заявитель обратился в администрацию Колпнянского района о заключении нового договора аренды на новый срок без проведения торгов, однако письмом №1615 от 20.07.2017 в заключенного договора аренды земельного участка на новый срок заявителю было отказано. Полагая, что отказ администрации Колпнянского района Орловской области в заключении договора аренды на новый срок не соответствует ч. 2 ст. 621 ГК РФ, подпункту 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Администрация Колпянского района Орловской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве; указала, что, поскольку срок действия договора аренды земельного участка №137 от 07.04.1997 истек после 01.03.2015, то предоставление земельного участка в аренду регламентируется положениями Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 23.04.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 15 ст. 39.8 которого не предусматривает для арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, преимущественного права на заключение договора аренды такого земельного участка на новый срок без проведения торгов. Ответчик, ссылаясь на подп. 31 п. 2, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, указывает, что, поскольку от ООО «Колпнянский элеватор» до истечения срока действия прежнего договора аренды от 07.04.1997 (до 07.04.2017) не поступило заявления о заключении нового договора аренды, основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствуют. Также ответчик считает, что в отсутствие согласия администрации Колпянского района Орловской области на возобновление договора аренды земли, с учетом условия договора №137 от 07.04.1997 о возможности возобновления договора при наличии согласия арендодателя, договор не мог быть возобновлен на неопределенный срок на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Третье лицо поддержало позицию заявителя и просило удовлетворить требования ООО «Колпянский элеватор» в полном объеме; в письменном отзыве на заявление указало, что АО «Орел Нобель-Агро» использует спорный земельный участок с 2011 года для сельскохозяйственного производства в области растениеводства, ежегодно сдавало в администрацию Колпянского района Орловской области информацию об использовании земельного участка для проведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Выслушав мнение представителей заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Если лицо полагает, что ненормативный правовой акт, решение, действие муниципального органа является незаконным и нарушает его права и законные интересы, то оно в соответствии со статьей 4, ч. 1 ст. 198 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствуют закону; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (решений), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (решений), возлагается на орган или лицо, которые совершили оспариваемые действия.

В свою очередь заявитель также должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Колпянского района Орловской области №74 от 27.03.1997 (л.д. 96, т. 2), с изменениями, внесенными постановлением Главы администрации Колпянского района Орловской области №96 от 10.04.1997 (л.д. 95, т. 2), о передаче Колпянскому элеватору в аренду сроком на 20 лет для сельскохозяйственного использования земельного участка из земель фонда перераспределения, расположенных на территории а.о. «Ушаковское», площадью 360,6 га в районе урочища «Сычевка», 07.04.1997 между Администрацией Колпянского района (арендодатель) и АО «Колпнянский элеватор» (арендатор) был заключен договор №137 аренды земель сельскохозяйственного назначения (далее – договор), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права последующего выкупа земельные участки общей площадью 360,6 гектаров, согласно прилагаемой экспликации земель для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с экспликацией земель, предоставленных в аренду АО «Колпнянский элеватор», общая площадь земельного участка, переданного в аренду, - 360,6 га, из них сельскохозяйственных угодий – 360,6 га, пашни -360,6 га (л.д. 108-112, т. 1).

Согласно п. 1.2 договора он заключен сроком на 20 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Колпнянском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно п. 3 ст. 57 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.) земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям для сельскохозяйственного производства.

Статья 607 ГК РФ (в редакции 1997 г.) предусматривала, что земельные участки могли быть объектом аренды.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 была утверждена форма договора аренды земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации договоров аренды земли сельскохозяйственного назначения, договоров временного пользования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам 20.05.1992, договоры аренды земли (временного пользования земель) заключались между местной администрацией, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями на основании решений исполнительных органов Советов народных депутатов о передаче земель в аренду.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ред. №1 от 25.10.2001) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании вышеизложенного, договор №137 от 07.04.1997 заключен в соответствии с п. 3 ст. 57 Земельного кодекса РСФСР, ст. 607 ГК РФ, по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177, зарегистрирован согласно п. 2 ст. 609 ГК РФ (редакция 1997 года) в установленном порядке Колпнянским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, что подтверждается отметкой на 4 странице договора (л.д. 111, т. 1).

Впоследствии акционерное общество открытого типа «Колпнянский элеватор» было преобразовано в открытое акционерное общество, затем – в закрытое акционерное общество (ОГРН <***>, ИНН <***>).

19.05.2017 ЗАО «Колпнянский элеватор» (ОГРН <***>) прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Колпнянский элеватор» (ОГРН <***>), о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2175749144261.

В силу п. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, ООО «Колпнянский элеватор» является правопреемником реорганизованного АООТ «Колпнянский элеватор», с которым был заключен договор №137 аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.04.1997.

Как следует из материалов по перераспределению земель АОЗТ «Ушаковское», по состоянию на 01.01.1993 на территории АОЗТ «Ушаковское» находились земли государственного фонда перераспределения площадью 490,8 га, из них 457,1 га – земли сельскохозяйственных угодий, 388,9 га – пашни, 46,7 га – сенокосы, 21,5 га – пашни (л.д. 80-81, т. 3).

Согласно постановлению №96 от 10.04.1997, АО «Колпнянский элеватор» в аренду был предоставлен земельный участок из земель фонда перераспределения, расположенных на территории АО «Ушаковское».

Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения создан единый фонд перераспределения земель, в который вошли также все земли, ранее находившиеся в других целевых фондах перераспределения земель.

Таким образом, земли государственного фонда перераспределения АОЗТ «Ушаковское» вошли в фонд перераспределения земель в порядке п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Постановлением Главы администрации Колпнянского района Орловской области от 07.06.2005 №94 был утвержден реестр земельных участков фонда перераспределения земель, находящихся у сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств в аренде, постоянном (бессрочном) пользовании и в пожизненном наследуемом владении, в который, в том числе, вошел земельный участок площадью 360,6 га, отнесённый к земельным участкам фонда перераспределения, предоставленный на праве аренды ОАО «Колпнянский элеватор» (л.д. 111-117, т. 3).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, 15.07.2005 земельный участок площадью 360,6 га, расположенный по адресу: Орловская область, Колпнянский район, с/п Ушаковское, тер. АО «Ушаковское», тер. в районе ур. Сычевка, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:23:0030101:26 (л.д. 103-110, т. 3).

Как следует из пояснений заявителя и третьего лица, а также из представленных в дело доказательств, до 2011 года земельный участок использовался ООО «Колпнянский элеватор», а с 2011 года был передан в субаренду АО «Орел Нобель-Агро» на основании договоров субаренды земельного участка от 02.11.2011, от 10.01.2012, от 09.01.2013, от 01.01.2014, от 20.11.2015, от 21.10.2016, от 19.05.2017 (л.д. 116-147, т. 1).

Письмом от 22.06.2017 №1357 Администрация Колпянского района Орловской области уведомила ООО «Колпнянский элеватор» об истечении 07.04.2017 срока действия договора №137 аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.04.1997 и об отсутствии оснований для заключения (продления) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:23:0030101:26 на новый срок без проведения торгов (л.д. 96-97, т. 1).

30.06.2017 (первое обращение заявителя после заключения договора аренды) ООО «Колпнянский элеватор» обратилось в администрацию Колпнянского района Орловской области с заявлением исх. №50 от 30.06.2017 о продлении срока договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №137 от 07.04.1997 (л.д. 98-99, т. 1).

Письмом от 20.07.2017 №1615 Администрация Колпнянского района Орловской области, ссылаясь на п. 15 ст. 39.8, пп. 31 п. 2, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 621 ГК РФ, в связи с пропуском арендатором срока подачи заявления о предоставлении ему земельного участка на новый срок и отсутствием оснований для предоставления земельного участка в аренду без торгов, отказала в заключении с ООО «Колпнянский элеватор» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:23:0030101:26 на новый срок без проведения торгов и просила подписать акт приема-передачи (возврата) земельного участка (л.д. 101-102, т. 1).

Письмом исх. №83а от 26.07.2017 ООО «Колпнянский элеватор» возвратило акт приема-передачи земельного участка без подписания, указав, что договор аренды №137 от 07.04.1997 является действующим и возобновленным на неопределенный срок согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ (л.д. 104, т. 1).

Заявитель полагает, что отказ администрации Колпнянского района Орловской области, выраженный в письме №1615 от 20.07.2017, нарушает права и законные интересы ООО «Колпнянский элеватор», а также не соответствует п. 2 ст. 621 ГК РФ, подпункту 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Пунктом 2 ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По смыслу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ для возобновления договора аренды на неопределенный срок необходимо наличие в совокупности двух условий: факта продолжения использования арендованного имущества арендатором; отсутствие возражения арендодателя против продолжения действия договора аренды.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Договор аренды заключен в 1997 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции» на срок 20 лет (п. 1 ст. 610 ГК РФ), срок окончания действия договора -7.04.2017.

Между тем, исходя из буквального толкования п. 3.1 договора аренды №137 от 07.04.1997 следует, что арендатор имеет право на возобновление договора аренды по истечении срока его действия при согласии арендодателя.

Согласно пункту 3 статьи 157.1 ГК РФ согласие на совершение сделки может быть как предварительным, так и последующим (одобрение).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в силу принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ) третье лицо, орган юридического лица, а также государственный орган или орган местного самоуправления, если такой орган действует с целью защиты интересов соответствующего публично-правового образования в гражданских правоотношениях (пункт 1 статьи 124 ГК РФ), не обязаны давать согласие на совершение сделки.

Молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом (пункт 4 статьи 157.1 ГК РФ).

Так, отсутствие возражений арендодателя в период с 07.04.2017 до 22.06.2017 против возобновления договора аренды на неопределённый срок не тождественно даче им согласия на возобновление договора.

В соответствии с п. 2 ст. 157.1 ГК РФ если соответствующий орган, действующий от имени публично-правового образования как участника гражданских правоотношений, не ответили на запрос стороны сделки в разумный срок, считается, что в даче согласия отказано.

Между тем, судом установлено, что до 07.04.2017 арендатор не обращался к арендодателю за получением согласия на возобновление договора на неопределенный срок, самостоятельно арендодатель названного согласия ни предварительного, ни в форме последующего одобрения, также не выражал и более того в июне 2017 арендодатель письменно известил заявителя об окончании арендных правоотношений 07.04.2017. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

При таких обстоятельствах, в условиях отсутствия предусмотренного п. 3.1 договора аренды согласия арендодателя на возобновление договора аренды, правоотношения сторон договора не могут считаться возобновленными на новый срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Таким образом, договор аренды №137 от 07.04.1997 прекратил действие 07.04.2017.

Довод заявителя о возобновлении договора аренды на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ судом отклоняется как необоснованный по вышеуказанным основаниям.

На основании п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, то в разумный срок до окончания действия договора.

В то же время, намерение арендатора продлить договор аренды не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2005 N 3440/05.

Ссылка заявителя на несоответствие отказа администрации положениям ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», судом отклоняется, как несостоятельная, так как в силу чч. 9, 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном чч. 1 и 3 указанной статьи, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона, а также за исключением случаев принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом.

Между тем, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, введенным в действия с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу п.3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

Поскольку договор аренды в 1997 году был заключен без проведения торгов в силу п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заявитель имел право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при соблюдении совокупности условий, содержащихся в п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пп. 31 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Обстоятельства надлежащего использования арендатором земельного участка сторонами не оспариваются.

Из материалов дела следует, что срок действия договора №137 от 07.04.1997 был установлен до 07.04.2017.

Следовательно, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка должно было быть подано ООО «Колпнянский элеватор» не позднее 06.04.2017 (включительно), однако заявление о заключении нового договора арендатором в установленный срок подано не было, заявление о продлении срока спорного договора аренды земельного участка, ответ на которое оспаривается, заявителем было подано только 30.06.2017, то есть по прошествии более двух месяцев с момента истечения срока действия договора.

Таким образом, заявителем не был соблюден срок, предусмотренный п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для обращения в Администрацию Колпнянского района Орловской области с заявлением о намерении заключить новый договор земельного участка, что подтверждает отсутствие совокупности условий для заключения договора аренды на новый срок без торгов.

Как следует из представленных доказательств, Администрацией Колпнянского района Орловской области в газете «За изобилие» от 26.08.2017 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 57:23:0030101:26, площадью 3606000 кв.м, местоположением: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, Ушаковское сельское поселение, тер. АО «Ушаковское», тер. в районе ур. Сычевка, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка установлена в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и составляет 1 087 000 рублей 00 копеек. Срок договора аренды земельного участка: 10 лет. Организатором торгов является администрация Колпнянского района Орловской области. Дата проведения аукциона: 28 сентября 2017 года.

На участие в аукционе подано две заявки: от АО «Орел Нобель-Агро» и ЗАО «Орелагроюг».

Определением суда от 08.09.2017 проведение вышеуказанного аукциона приостановлено до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Обстоятельства передачи земельного участка в субаренду АО «Орел Нобель-Агро» по договору субаренды земельного участка №2-Э/05-2017 от 19.05.2017 на срок по 18.04.2018, а также обстоятельства участия заявителя, как сельскохозяйственной организации, в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, не подтверждают наличие условий для заключения нового договора на новый срок без проведения торгов.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 615 ГК РФ договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды, следовательно, договор субаренды не мог быть заключен заявителем после 07.04.2017.

Учитывая вышеизложенное, в том числе обстоятельства прекращения с 07.04.2017 договора аренды №137 от 07.04.1997, обращение ООО «Колпнянский элеватор» с заявлением о продлении срока действия договора по истечении более двух месяцев с момента прекращения его действия, суд приходит к выводу, что решение администрации Колпнянского района Орловской области, выраженное в письме №1615 от 20.07.2017, об отказе в предоставлении ООО «Колпнянский элеватор» в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:23:0030101:26, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, является обоснованным и соответствует подп. 31 п. 2 и п. 4 ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ, ст. 621 ГК РФ.

Кроме того, суд учитывает, что фактически на основании договоров субаренды спорный земельный участок с 2011 года обрабатывает АО «Нобель-Агро», которое подало заявку на участие в торгах.

Таким образом, отказ администрации соответствует ст. 39.6, пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, ст. 621 ГК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч. 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и не нарушает прав и интересов заявителя.

Вышеизложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 08.09.2017 по заявлению ООО «Колпнянский элеватор» приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведения аукциона: организатор открытого аукциона: Администрация Колпнянского района Орловской области; место, дата, время и порядок проведения аукциона: Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д. 2 (здание администрации), 1-й этаж, малый зал заседаний; 28 сентября 2017 года, 13.30 (по московскому времени); предмет аукциона: заключение договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 57:23:0030101:26, площадью 3606000 кв.м, местоположением: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, Ушаковское сельское поселение, тер. АО «Ушаковское», тер. в районе ур. Сычевка, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, до вступления в законную силу решения по делу №А48-6570/2017.

08.09.2017 заявителю выдан исполнительный лист серии ФС № 019471251.

В соответствии с ч. 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 №55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Поскольку принятая судом обеспечительная мера была направлена на обеспечение заявленных требований и имущественных интересов ООО «Колпнянский элеватор», требования которого оставлены без удовлетворения, арбитражный суд считает, что основания для дальнейшего сохранения обеспечительных мер отсутствуют, следовательно, подлежат отмене.

При этом, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением ООО «Колпнянский элеватор» на основании платежного поручения № 1471 от 28.08.2017 была произведена оплата государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании решений органов местного самоуправления незаконными для организаций подлежит оплате государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

Таким образом, на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 97, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Колпнянский элеватор» (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Железнодорожная, д. 5, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации Колпнянского района Орловской области, выраженного в письме №1615 от 20.07.2017, и о возложении на администрацию Колпнянского района Орловской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Колпнянский элеватор» путем подготовки проекта договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения и направления его ООО «Колпнянский элеватор» в установленном законом порядке оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Колпнянский элеватор» (303410, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Железнодорожная, д. 5, ОГРН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №1471 от 28.08.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления проведения аукциона: организатор открытого аукциона: Администрация Колпнянского района Орловской области; место, дата, время и порядок проведения аукциона: Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д. 2 (здание администрации), 1-й этаж, малый зал заседаний; 28 сентября 2017 года, 13.30 (по московскому времени); предмет аукциона: заключение договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 57:23:0030101:26, площадью 3606000 кв.м, местоположением: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, Ушаковское сельское поселение, тер. АО «Ушаковское», тер. в районе ур. Сычевка, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, принятые на основании определения Арбитражного суда Орловской области от 08.09.2017 по делу №А48-6570/2017.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Коровушкина Е.В.