Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А74-3228/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3228/2023
29 ноября 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Республиканского фонда – Микрокредитной компании Хакасии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 2 представления от 10.04.2023 №12.


В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 27.12.2022, диплома (паспорт); ФИО3 (директор, паспорт);

ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 16.01.2023, диплома (паспорт); ФИО5 на основании доверенности от 16.02.2023 (служебное удостоверение).


Республиканский фонд – Микрокредитная компания Хакасии (далее – фонд, компания) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, казначейство) о признании недействительным пункта 2 представления от 10.04.2023 №12.

В судебном заседании представители фонда поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к заявлению.

Представители управления возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа казначейства от 20.01.2023 №32 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка представления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации за период 2019-2022 годы.

По результатам проверки должностным лицом управления 28.02.2023 составлен акт (представлен заявителем 11.05.2023 в электронном виде), в котором, в том числе, отражено следующее нарушение:

- 3 факта нарушения при расходовании средств грантов в форме субсидий, предоставляемых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не в соответствии с целями их предоставления, выразившееся в несоблюдении ограничений осуществления государственной поддержки субъектов МСП, установленные пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, приведенными в приложении 10 к Государственной программе Российской Федерации №316, пунктом 2.14 Правила предоставления субсидий на реализацию мероприятия по развитию государственных микрофинансовых организаций, приведенных в приложении №2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 31.01.2017 №36 (в ред. 19.06.2020), пунктом 1.1 Соглашения от 23.03.2020 №40-2020-00072, а именно предоставление государственной поддержки субъектам МСП, осуществляющим реализацию подакцизных товаров (алкогольную продукцию (пиво) и табачную продукцию), на общую сумму 2 550 000 руб. - стр.12-18,36-37 акта проверки.

29.03.2023 фонд направил в управление возражения на акт проверки (представлены заявителем 27.06.2023 в электронном виде).

10.04.2023 в отношении заявителя ответчиком вынесено представление (представлено заявителем 11.05.2023 в электронном виде), в соответствии с пунктом 2 описательной части которого УФК по РХ установлено следующее нарушение:

- в нарушение пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации фондом допущено 3 факта нарушения при расходовании средств грантов в форме субсидий, предоставляемых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не в соответствии с целями их предоставления, выразившееся в несоблюдении ограничений осуществления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленных пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, приведенных в приложении 10 к Государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» от 15.04.2014 №316, пунктом 2.14 Правил предоставления субсидий на реализацию мероприятия по развитию государственных микрофинансовых организаций, приведенных в приложении №2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 31.01.2017 №36 (в ред. 19.06.2020), пунктом 1.1 Соглашения от 23.03.2020 №40-2020-00072, а именно предоставление государственной поддержки субъектам МСП осуществляющим реализацию подакцизных товаров (алкогольную продукцию (пиво) и табачную продукцию) на общую сумму 2 524 500 руб.

В связи с чем, УФК по РХ в пункте 2 резолютивной части представления потребовало в срок до 01.07.2023 принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 2 представления, и устранить нарушения путем возврата средств, в части нецелевого использования средств субсидий, в сумме 2 524 500 руб. в Министерство экономического развития Республики Хакасия для последующего возврата в федеральный бюджет.

Не согласившись частично с представлением УФК по РХ, фонд в установленный законом срок оспорил в арбитражном суде пункт 2 представления ответчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого ненормативного правового акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным необходимо наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Исходя из положений статей 157, 166.1, 265, 267.1, 269.2, 270.2 БК РФ, пунктов 1, 4, 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (далее – Постановление №703), Постановления Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Постановление №1095), Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», арбитражный суд приходит к выводу, что проверка проведена, акт и представление составлены (вынесены) уполномоченными должностными лицами казначейства.

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого представления, фондом не оспаривается (представлено заявителем 27.06.2023).

При проверке соответствия оспариваемого пункта представления закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Осуществление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, отношения, возникающие между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются положениями Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона №209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 17 Закона №209-ФЗ установлено, что средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с участием корпорации развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющей деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона №209-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

С 08.06.2020 Федеральным законом от 08.06.2020 №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» в часть 4 статьи 14 Закона №209-ФЗ внесены изменения, указанная норма дополнена словами «, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации».

С 26.06.2020 вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 24.06.2020 №915 «Об особенностях предоставления в 2020 - 2022 годах субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (в редакции, действовавшей в спорный период), которым установлено, что в целях применения пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в 2020 году возможно предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», осуществляющим при этом деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №316 утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – государственная программа), целью которой являлось создание благоприятных условий для концентрации инвестиционных ресурсов и ведения бизнеса в Российской Федерации. Ответственным исполнителем программы являлось Министерство экономического развития Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» Программы приведены в приложении №10 к государственной программе (далее – Правила №10) (в редакции, действовавшей в спорный период).

Правила №10 устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее соответственно - государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, субсидии).

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов Российской Федерации, включенных в определенный решением Председателя Правительства Российской Федерации перечень субъектов Российской Федерации, имеющих низкий уровень социально-экономического развития, а также Республики Дагестан и Забайкальского края (далее - субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень социально-экономического развития), возникающих при реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» (далее соответственно - региональный проект, федеральный проект, национальный проект).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил №10 установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации: федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» по следующим направлениям: создание и (или) развитие фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) (далее - региональные гарантийные организации); создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций;

В соответствии с пунктом 4 Правил №10 под государственной микрофинансовой организацией понимается микрофинансовая организация, одним из учредителей (участников, акционеров) которой является субъект Российской Федерации, предоставляющая микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и отвечающая критериям, установленным в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Пунктом 5 Правил №10 установлено, что государственная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14) и Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2020 №646 внесены изменения в приложение №10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в соответствии с которыми пункт 5 дополнен абзацем, в соответствии с которым, при оказании в 2020 году неотложных мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции государственная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также в части 4 указанной статьи, за исключением субъектов малого или среднего предпринимательства, основными видами деятельности которых являются, в частности, деятельность в сфере розничной и (или) оптовой торговли.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530 (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждена государственная программа Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия» (далее – региональная программа, Постановление №530), целью которой является содействие развитию экономического потенциала Республики Хакасия через создание благоприятных условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов. Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство экономического развития Республики Хакасия.

В целях реализации региональной программы Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.01.2017 №36 «О реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия» (далее – региональная программа, Постановление №36) утверждены Правила предоставления субсидий на реализацию мероприятий по развитию государственных микрофинансовых организаций (приложение №2, далее - Правила №2), которые определяют порядок и условия предоставления субсидии государственным микрофинансовым организациям Республики Хакасия (далее - микрофинансовая организация) на развитие государственных микрофинансовых организаций (далее - субсидия), и Правила предоставления субсидии на реализацию мероприятий по развитию фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительства) (приложение №3, далее – Правила №3), которые определяют порядок и условия предоставления субсидии на реализацию мероприятия по развитию фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) (далее - субсидия) юридическим лицам, которые относятся к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Хакасия, одним из учредителей (участников) или акционером которых является Правительство Республики Хакасия, созданным для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа, финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении банковской гарантии и иных договорах (далее - РГО).

Согласно подпунктам «б» пунктов 1.2 Правил №2 и Правил №3 субсидии предоставляются на реализацию следующих мероприятий:

- развитие государственных микрофинансовых организаций в целях обеспечения доступа к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории Республики Хакасия;

- развитие РГО в целях обеспечения доступа к финансовым ресурсам посредством предоставления гарантий и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории Республики Хакасия.

В соответствии с пунктами 3.1 Правил №2 и Правил №3 контроль за соблюдением микрофинансовыми организациями условий, целей и порядка предоставления и расходования субсидий осуществляется Министерством и органом государственного финансового контроля. Министерство и орган государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Пунктами 3.3 Правил №2 и Правил №3 установлено, что при нецелевом использовании предоставленных бюджетных средств Министерство вправе досрочно потребовать возврата субсидии, использованной с нарушениями.

В случае выявления в ходе проверки Министерством и органом государственного финансового контроля нарушений соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий Министерство вправе потребовать возврата субсидии, использованной с нарушением.

25.12.2019 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия заключено соглашение №139-09-2020-096 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекта Российской Федерации (далее – соглашение от 25.12.2019) (представлено заявителем 11.05.2023 в электронном виде). Указанное соглашение заключено, в том числе, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №316.

23.03.2020 между Министерством экономического развития Республики Хакасия и некоммерческой организации «Гарантийный фонд – Микрокредитная компания Республики Хакасии» (получатель) заключено соглашение №40-2020-00072, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Республики Хакасия в 2020 году субсидии на развитие государственных микрофинансовых организаций в целях достижения получателем результатов, показателей регионального проекта Республики Хакасия «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» (далее – соглашение от 23.03.2020) (представлено заявителем 11.05.2023 в электронном виде). Указанное соглашение заключено, в том числе, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 №36 «О реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия».

В пункте 1.1.1 соглашения от 23.03.2020 отражено, что субсидия предоставляется также в целях обеспечения доступа к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3.1 соглашения от 23.03.2020 установлено, что субсидия предоставляется с Правилами предоставления субсидии (Постановление Правительства РФ от 31.01.2017 №36 «О реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия»).

В ходе выездной проверки казначейство установило (стр. 12 акта проверки), что по данным отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2021 поступило средств субсидии 159 708 383,85 руб. Расходы произведены на сумму 159 708 383,85 руб. (заключено 102 договора микрозайма). Остатка средств, свободных от денежных обязательств, на 01.01.2021 нет.

По данным отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии на 01.01.2021 фактически достигнутое значение показателя ««Количество выдаваемых микрозаймов микрофинансовой организацией субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональными организациями» - 102 ед. Выполнение плана составило 105,15% (102 / 97 * 100).

Согласно реестру договоров микрозайма, оформленных в рамках соглашения от 23.03.2020, в 2020 году (по состоянию на 20.12.2019) заключено 102 договора микрозайма на сумму 159 708 383,85 руб. Поддержка предоставлена субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории Республики Хакасия.

В ходе выездной проверки управлением установлено предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим реализацию подакцизных товаров (стр.14-16 акта проверки):

- индивидуальному предпринимателю ФИО6 по договору микрозайма от 30.10.2020 №73/20 предоставлен микрозайм в размере 350 000 руб. на пополнение оборотных средств; срок возврата - 28.10.2022 (представлен заявителем 11.05.2023 в электронном виде). Средства займа перечислены на расчетный счет заемщика платежным поручением от 30.10.2020 №62 в полном объеме. По данным выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.10.2020 и сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 30.10.2020 основным видом деятельности являлся код ОКВЭД 47.25.1 «Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах». Согласно отчету об использовании заемных средств от 11.01.2021, по договору микрозайма от 30.10.2020 №73/20, средства займа использованы, в том числе на приобретение алкогольной продукции, а именно: по договору от 31.03.2016 №1/ПН/346/16 с ООО «Альпина» пиво в ассортименте по товарной накладной от 10.11.2020 №ТП196286, от 11.12.2020 №№ТП213855, ТП213853. Оплата поставленного товара произведена платежным поручением от 15.11.2020 №166, от 14.12.2020 №186; из договора следует, что индивидуальный предприниматель ФИО6 осуществляет розничную торговлю пивом с 2016 года; по основному договору (дата, номер не указан) с ООО «Алчан-К» пиво в ассортименте по товарной накладной 23.10.2020 №3342, от 30.10.2020 №3428, от 27.11.2020 №3719, от 20.11.2020 №3636, от 25.12.2020 №3997. Оплата поставленного товара произведена платежным поручением от 12.11.2020 №160, от 20.12.2020 №194, от 30.12.2020 №204.

- индивидуальному предпринимателю ФИО7 по договору микрозайма от 15.12.2020 №119/20 предоставлен микрозайм в размере 700 000 руб. на пополнение оборотных средств; срок возврата - 14.12.2022 (представлен заявителем 11.05.2023 в электронном виде). Средства займа перечислены на расчетный счет заемщика платежным поручением от 16.12.2020 №109 в полном объеме. По данным сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства основным видом деятельности являлся код ОКВЭД 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах». Согласно отчету об использовании заемных средств от 01.02.2021, по договору микрозайма от 30.10.2020 №73/20, средства займа использованы в полном объеме (700 000 руб.) на приобретение табачной продукции (сигарет в ассортименте) по договору от 08.06.2015 №2400-АКН-303 с АО «ТК «Мегаполис» по товарной накладной от 15.12.2020 №№10202428, 10202433, от 17.12.2020 №10281276, №10281280, от 29.12.2020 №10629012,№10629004, от 31.12.2020 №10700142, №10700155, от 05.01.2021 №8840, от 06.01.2021 №30393, №52144, от 09.01.2021 №52141, от 12.01.2021 №86057, №86059, от 16.01.202 №234355, №234358, от 19.01.2021 №278635, №282486, от 21.01.2021, №361141, от 27.01.2021 №361142. Оплата поставленного товара произведена платежными поручениями от 22.12.2020 №578, №579, от 29.12.2020 №596, от 31.12.2020 №600, от 11.01.2021 №3, от 14.01.2021 №13, от 15.01.2021 №17, от 21.01.2021 №23, от 25.01.2021 № 30. Из договора с АО «ТК «Мегаполис» следует, что индивидуальный предприниматель ФИО7 осуществляет розничную торговлю табачными изделиями с 2015 года.

- индивидуальному предпринимателю ФИО8 по договору микрозайма от 25.06.2020 №25/20 предоставлен микрозайм в размере 1 500 000 руб. на пополнение оборотных средств, приобретение оборудования; срок возврата - 20.06.2022 (представлен заявителем 11.05.2023 в электронном виде). Средства займа перечислены на расчетный счет заемщика платежным поручением от 25.06.2020 №10 в полном объеме. По данным официального сайта ФНС России предприниматель является микропредприятием с 01.08.2016. Согласно Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности с 05.08.2014 являлся код ОКВЭД 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах». Согласно отчету об использовании заемных средств от 15.08.2020, по договору микрозайма от 25.06.2020 №25/20, средства займа использованы, в том числе на приобретение табачной продукции (сигарет в ассортименте) по договору от 08.06.2015 №2400-АКН-2032 с АО «ТК «Мегаполис» по товарной накладной от 03.07.2020 №83493/240Н, от 07.07.2020 №85018/240Н, от 10.07.2020 №5578991, №86631/240Н, от 14.07.2020 №5657185, №87981/240Н, от 17.07.2020 №89749/240Н, от 24.07.2020 №92864/240Н, от 31.07.2020 №95940/240Н, от 07.08.2020 №99153/240Н, от 11.08.2020 №Ю0958/240Н, от 14.08.2020 №102664/240Н, от 18.08.2020 №104352/240Н. Оплата поставленного товара произведена платежным поручением от 02.07.2020 №1666, от 06.07.2020 №1674, от 09.07.2020 №1690, от 16.07.2020 №1716, от 20.07.2020 №1727, от 23.07.2020 №1744, от 03.08.2020 №1775, 13.08.2020 №1815, от 24.08.2020 №1858, от 27.08.2020 №1873, от 03.09.2020 №1901. Из договора с АО «ТК «Мегаполис» следует, что ИП ФИО9 осуществляет розничную торговлю табачными изделиями с 2015 года.

С учетом изложенного, казначейство пришло к выводу, что всего в рамках соглашения от 23.03.2020 государственная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим реализацию подакцизных товаров (алкогольную продукцию (пиво) и табачную продукцию) предоставлена на общую сумму 2 550 000 руб. (350 000 + 700 000 + 1 500 000).

Полагая, что предоставление осуществляющим реализацию подакцизных товаров индивидуальным предпринимателям микрозаймов за счет средств субсидии не предусмотрено положениями Закона №209-ФЗ и Постановления №316, Постановления №36, управление пришло к выводу, что фонд в нарушение пункта 7 статьи 78 БК РФ допустил три факта нарушения при расходовании средств субсидии.

В ходе судебного разбирательства фонд указал, что двум предпринимателям (ФИО6 и ФИО7) микрозаймы были предоставлены за счет собственных средств, в подтверждение данных обстоятельств представил 02.08.2023 реестр выданных в 2020 году микрозаймов, из которого усматривается факт выдачи указанным предпринимателям микрозаймов за счет собственных средств.

Иные установленные казначейством в ходе выездной проверки обстоятельства, а также арифметический размер определенной ответчиком суммы неправомерно использованных средств субсидии, фондом не оспариваются.

Возражая относительно доводов фонда о том, что индивидуальным предпринимателям ФИО6 и ФИО7 выданы микрозаймы за счет собственных средств, казначейство ссылается на представленный в ходе выездной проверки реестр выданных микрозаймов, из которого следует, что всем трем спорным предпринимателям микрозаймы выданы за счет средств субсидии, а также на платежные поручения от 30.10.2020 №62 и от 16.10.2020 №109, в которых отражен номер счета, на котором фондом размещены средства субсидии.

Арбитражный суд критически относится к доводам фонда относительно того, что индивидуальным предпринимателям ФИО6 и ФИО7 выданы микрозаймы за счет собственных средств, поскольку в ходе выездной проверки фондом указывалось, что данным предпринимателям микрозаймы представлены за счет средств субсидии. В ходе судебного разбирательства представители фонда пояснили, что в реестр были внесены изменения только после обращения с заявлением в арбитражный суд. Иные доказательства, свидетельствующие о том, что представленный в материалы дела реестр содержит достоверную информацию, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком не доказано отраженное в оспариваемом пункте представления нарушение при использовании фондом средств субсидии в размере 2 550 000 руб.

При этом, арбитражный суд исходит из следующего.

Как указано выше, фонду в рамках соглашения от 23.03.2020 предоставлена субсидия в целях обеспечения доступа к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Абзацем 2 пункта 5 Правил №10 (в редакции Постановления Правительства РФ от 08.05.2020 №646) установлено, что при оказании в 2020 году неотложных мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции государственная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также в части 4 указанной статьи, за исключением субъектов малого или среднего предпринимательства, основными видами деятельности которых являются, в частности, деятельность в сфере розничной и (или) оптовой торговли.

Ограничения по видам розничной и (или) оптовой торговли указанное положение абзаца 2 пункта 5 Правил №10 не содержит.

Из материалов дела следует и не оспорено казначейством, что рассматриваемые договоры микрозайма заключены после вступления в силу изменений в абзац 2 пункта 5 Правил №10, внесенных Постановлением Правительства РФ от 08.05.2020 №646.

В соответствии со сведениями, размещенными в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что основными видами деятельности индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8 являются торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.25.1), или торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД 47.11).

Указанные обстоятельства управлением не оспариваются.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, которым фонду выданы микрозаймы за счет средств субсидий, и в отношении которых управлением выявлены нарушения, осуществляют деятельность в сфере розничной торговли.

Из материалов дела следует и не оспорено ответчиком, что предоставленные индивидуальным предпринимателям микрозаймы за счет средств субсидии, использованы ими на пополнение оборотных средств и приобретение оборудования (отчеты об использовании заемных средств от 11.01.2021, от 01.02.2021 и от 15.08.2020).

По мнению ответчика, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что полученные денежные средства направлены на неотложные меры, поскольку в соответствии с Перечнем поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденным Президентом РФ 21.04.2020 №Пр-698, под неотложными мерами понимается выплата заработной платы работникам.

Арбитражный суд отклоняет указанный довод ответчика, поскольку указанный Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденный Президентом РФ 21.04.2020 №Пр-698, не регулирует рассматриваемые взаимоотношения, он предусматривал предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства финансовую помощь на безвозвратной основе. Кроме того, из анализа указанного Перечня поручений не следует, что отраженный в нем перечень видов неотложных меры имеет закрытый характер.

В соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 Положений о порядке и об условиях предоставления микрозаймов, субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Хакасия, утвержденных протоколами Правления фонда от 05.11.2019 №419 и от 10.04.2020 №492 (представлены в материалы дела в электронном виде 24.10.2023) микрозаймы предоставляются, в том числе, на вложения во внеоборотные активы, пополнение оборотных средств, и не предоставляются, в том числе, на выплату заработной платы.

Исходя из целевого назначения субсидии «в целях оказания неотложных мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства», которое отражено в государственной и региональной программах, микрозаймы предоставляются и должны быть израсходованы, в том числе, на пополнение оборотных средств и поддержание текущей деятельности получателей микрозаймов.

Невозможность отнесения к «неотложным мерам по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства» таких операций, как «пополнение оборотных средств» и «приобретение оборудования», казначейством не доказан.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что фонд в соответствии с требованиями государственной и региональной программы, а также Положений о порядке и об условиях предоставления микрозаймов, субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Хакасия, утвержденных протоколами Правления фонда от 05.11.2019 №419 и от 10.04.2020 №492, предоставил рассматриваемым предпринимателям в 2020 году микрозаймы за счет средств субсидии.

Доказательства, свидетельствующие о необоснованной выдаче рассматриваемым индивидуальным предпринимателям микрозаймов за счет средств субсидии, о нецелевом использовании фондом субсидий в размере 2 550 000 руб., в материалы дела не представлены.

Довод ответчика о том, что положения абзаца 2 пункта 5 Правил №10 применяются только к предпринимателям, которые осуществляют виды деятельности, внесенные в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, не принимается арбитражным судом, поскольку такое ограничение абзац 2 пункта 5 Правил №10 не содержит.

Доводы управления, что субсидия по Правилам №10 не может быть предоставлена субъектам малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, поскольку субсидия на неотложные нужды предоставлена фонду в рамках иного соглашения, заключенного в соответствии с приложением №34 к государственной программе, и, следовательно, в рамках именно этого соглашения возможно предоставления микрозаймов на неотложные нужды с соблюдением установленных данным приложением требований и ограничений, отклоняется арбитражным судом как противоречащий положениям, отраженным в абзаце 2 пункта 5 Правил №10.

Ссылка ответчика на Постановление Правительства РФ от 24.06.2020 №915 «Об особенностях предоставления в 2020 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» не принимается арбитражным судом, поскольку указанный акт предусматривает возможность предоставления субсидий на безвозвратной основе в целях применения пункта 1 статьи 78 БК РФ, тогда как в рассматриваемом случае предпринимателям выданы микрозаймы на возвратной основе за счет средств субсидии, предоставленной фонду в соответствии с положениями статьи 78.1 БК РФ.

Кроме того, в Постановлении Правительства РФ от 24.06.2020 №915 «Об особенностях предоставления в 2020 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» предусмотрена возможность предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», осуществляющим при этом деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров.

В соответствии со сведениями, размещенными в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, рассматриваемые предприниматели помимо деятельности, связанной с производством (реализацией) подакцизных товаров, ведут деятельность, включенную в указанный перечень пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции – код ОКВЭД 47.75 (входит в состав видов деятельности кода ОКВЭД 47.7).

Ссылка ответчика на пункты 32 и 44 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 08.06.2018 №132н, и Приказ Минфина Республики Хакасия от 28.05.2020 №118-од «О внесении изменений в Порядок применения и детализации бюджетной классификации Российской Федерации при осуществлении бюджетного процесса в Республике Хакасия, утвержденный приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 28.10.2014 №149-од», отклоняется арбитражным судом, поскольку из анализа указанных приказов невозможно прийти к выводу о неправомерности предоставления микрозаймов за счет средств субсидии на пополнение оборотных средств и приобретение оборудования предпринимателям, осуществляющим также реализацию подакцизных товаров.

Ссылка казначейства на Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2020 №Д13и-38866 «О направлении разъяснений» не принимается арбитражным судом, поскольку указанные в нем разъяснения не являются обязательными для правоприменителей, на что указано в данном письме.

Кроме того, в письме от 20.08.2021 №Д13и-25998 «О направлении разъяснений по вопросам деятельности МФО и РГО» (представлено в материалы дела в электронном виде 12.07.2023) Минэкономразвития России указала на возможность предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров.

Помимо изложенного, арбитражный суд соглашается с доводом фонда о том, что выявленное нарушение должно было быть квалифицировано управлением по пункту 2 статьи 78.1 БК РФ, а не по пункту 2 статьи 78 БК РФ, как установлено ответчиком и отражено в оспариваемом пункте представления, поскольку из соглашения от 23.03.2020 №40-2020-00072 следует, что лимиты бюджетных обязательств на предоставлении субсидии доведены получателю средств бюджета Республики Хакасия (министерству экономического развития Республики Хакасия) в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что казначейством не доказано нарушение фондом положений пункта 2 статьи 78 БК РФ.

Доводы казначейства о том, что ошибка в указании нарушенной заявителем нормы БК РФ не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения, не принимается арбитражным судом, поскольку указанная ошибка не исправлена ответчиком в установленном порядке. Указание в ходе судебного разбирательства на данные факты не может свидетельствовать о ее исправлении.

Иные доводы УФК по РХ не принимаются арбитражным судом, поскольку не опровергают выводов арбитражного суда по рассматриваемому пункту представления.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого пункта представления управления, в котором ответчик пришел к выводу о нецелевом использовании фондом средств субсидий в сумме 2 524 500 руб.

По итогам рассмотрения спора пункт 2 представления УФК по РХ от 10.04.2023 №12 подлежит признанию недействительным, поскольку он не соответствует положениям бюджетного законодательства и государственной программе, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания пункта 2 оспариваемого представления УФК по РХ от 10.04.2023 №12 незаконным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 19.05.2023 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 10.04.2023 №12 до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-3228/2023.

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ они сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчика, уплачена фондом при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 10.05.2023 №261 в сумме 3 000 руб., и по результатам рассмотрения спора подлежит возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Республиканского фонда – Микрокредитной компании Хакасии.

Признать незаконным пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 10.04.2023 №12 в связи с его несоответствием в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.05.2023, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

3. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в пользу Республиканского фонда – Микрокредитной компании Хакасии 3 000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 10.05.2023 №261.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева