Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А42-1709/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1709/2019
город Мурманск
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (183038, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВМФ» (183014, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 - по доверенности от 11.12.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВМФ» (далее – ответчик, Общество, ООО «ВМФ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что Общество осуществляло оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «ВМФ», извещенное надлежащим образом о дате и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, отзыв не представило.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

Определение суда, направленное ответчику по месту нахождения, возвращено с отметкой органа связи об истечении срока хранения. Определение заблаговременно опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Мурманской области.

В предварительном судебном заседании, с учетом мнения представителя заявителя суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя и в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела 07.02.2019 в 15 часов 15 минут в помещении предприятия общественного питания (буфет) «Лида», деятельность в котором осуществляет ООО «ВМФ» на основании договора аренды от 18.09.2018, расположенного по адресу; <...>, проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В ходе проверки установлен факт реализации, розничной продажи алкогольной продукции одной бутылки шампанского «Российское шампанское белое полусладкое «Абрау-Дюрсо» (стеклянная бутылка емкостью 0,75 л., креп. 10,5-13,0 % об. алк. (ФСМ № 100608268188) по цене 450 руб. за 1 бутылку, при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющими отпуск алкогольной продукции, потребительской тары (бутылки) (укупорка бутылки не была нарушена), в нарушение лицензионных требований установленных пунктом 4 статьи 18 и пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

При проведении осмотра предприятия общественного питания (буфет) «Лида», установлено, что при входе в помещение со стороны улицы расположено две вывески «магазин продукты «Лида» и «буфет «Лида», кроме того в ходе проверки установлено, что отсутствует прейскурант цен (за исключением на пивную продукцию побутылочно), на всю алкогольную продукцию оформлены ценники с указанием цены за единицу продукции (побутылочно), без указания стоимости за 100 грамм, отсутствует мерная посуда. В зале для посетителей отсутствует туалет. В реализации имеются замороженные полуфабрикаты, на стеллажах расположена бакалея (консервы, крупы). В помещении в целом размещено характерное для розничной продажи в магазинах оборудование для выкладки, демонстрации товаров, обслуживание покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями. Ассортимент товаров, способы обслуживания и информирование потребителей о предлагаемых к продаже товарах, свидетельствуют об осуществлении в помещении буфета деятельности по розничной продаже товаров, включая алкогольную продукцию.

Результаты проверки оформлены соответствующим протоколом от 07.02.2019, а изъятая алкогольная продукция на основании прокола от 07.02.2019 передана на ответственное хранение в ООПАЗ УМВД России по Мурманской области (акт № 4 от 08.02.2019).

08.02.2019 в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из указанного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 1 статьи 16, пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

Законом № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 4, пункты 1, 3 статьи 5 Закона Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области относят определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким уполномоченным органом на территории Мурманской области является Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области на основании Постановления Правительства Мурманской области от 02.04.2015 № 123-ПП.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце 10 пункта 2 указанной статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на такой вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

На основании договора аренды от 18.09.2018 ООО «ВМФ» занимает помещение, расположенное по адресу <...>, общей площадью 57, 8 кв.м. для использования под магазин, закусочную.

Из имеющейся у Общества лицензии № 51 РПО0000676 от 17.12.2018 следует, что Общество имеет право осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: пр. Кольский дом 107 (1 этаж, помещение 1).

В соответствии с пунктом 3 Правил оказания услуг общественного питания, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

В пункте 3.6 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее - ГОСТ 30389-2013) дано понятие буфету - это предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В силу пункта 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).

Также объект общественного питания должен иметь вывеску, отдельный вход для гостей, вешалки для одежды, оборудованную в соответствии с требованиями ГОСТ туалетную комнату.

В ходе осмотра торгового объекта расположенного по адресу: <...>, было установлено, что прейскурант цен на реализуемые продукты питания (за исключением пивной продукции побутылочно) отсутствует, на всю алкогольную продукцию оформлены ценники с указанием цены за единицу продукции (побутылочно), без указания стоимости за 100 грамм, отсутствует мерная посуда. В зале для посетителей отсутствует туалет. В реализации имеются замороженные полуфабрикаты, на стеллажах расположена бакалея (консервы, крупы). В помещении в целом размещено характерное для розничной продажи в магазинах оборудование для выкладки, демонстрации товаров, обслуживание покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями. Ассортимент товаров, способы обслуживания и информирование потребителей о предлагаемых к продаже товарах, свидетельствуют об осуществлении в помещении деятельности по розничной продаже товаров, включая алкогольную продукцию.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии торгового объекта (объекта питания) требованиям ГОСТ 30389-2013.

Представленными в материалы дела доказательствами (протокол осмотра и видеоматериал от 07.02.2019, объяснения продавца ФИО3 и покупателя ФИО4 от 07.02.2019, протокол изъятия от 07.02.2019, протокол об административном правонарушении от 08.02.2019) подтверждается, что реализация алкогольной продукции осуществлена непосредственно в помещении магазина, не являющегося объектом питания, при этом приобретенная алкогольная продукция не была вскрыта.

Таким образом, в действиях Общества по реализации алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ВМФ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя Общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ размер наказания установлен в виде назначения административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Решая вопрос о назначении Обществу наказания, суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного нарушения, отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые, считает возможным определить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц, в размере 100 000 руб.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, отсутствия смягчающих обстоятельств.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами особый порядок общественных отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения (пункт 4 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ конфискация является дополнительным наказанием за совершение правонарушения и применяется по усмотрению суда.

В данном случае продукция не подлежит изъятию, поскольку не изъята из оборота (доказательств, подтверждающих обратное не представлено).

Исходя из конкретных обстоятельств, суд считает, что поскольку алкогольная продукция реализована при осуществлении розничной продажи с нарушением условий лицензии, она подлежит конфискации как предмет административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Мурманской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВМФ» (ИНН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией города Мурманска 27.12.2002, внесенного в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: ул. Достоевского, д. 20, кв. 1, г.Мурманск, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией изъятой протоколом от 07.02.2019 алкогольной продукции: Российское шампанское полусладкое белое «Абрау-Дюрсо», емкостью 0,75 л, крепостью 10,5-13,0% алк. в количестве 1 штуки.

Административный штраф подлежит перечислению:

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ОП №3 УМВД по г. Мурманску)

ИНН <***>, ОГРН <***>

ОКТМО 47701000

р/с <***>

наименование банка:

ГРКЦ ГУ Банка России по МО г. Мурманск

БИК 044705001, КПП 519001001,

код платежа 1881168010016000140

УИН 18880451190000004925.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина