Постановление от 28 сентября 2021 г. по делу № А58-4711/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-4711/2020
28 сентября 2021 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Барской А.Л.,

судей: Васиной Т.П., Кореневой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2021 года по делу № А58-4711/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2021 года по тому же делу,

установил:

проектно-изыскательный кооператив «Азимут» (ОГРН 1022701408729, ИНН 2725006081, далее – ПИК «Азимут», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ОГРН 1181447012086, ИНН 1435335477, далее – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)»), обществу с ограниченной ответственностью «Центральное агентство недвижимости» (ОГРН 1101435000567, ИНН 1435224248, далее – ООО «ЦАН», общество) о признании недействительными: торгов в виде открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет: «Выполнение работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог РС (Я)» в рамках реализации государственной программы Развитие транспортного комплекса РС (Я) на 2020-2024 годы» (извещение от 29.05.2020 № 0816500000620006323); протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.07.2020 № 0816500000620006323; государственного контракта от 13.07.2020 № К-06323, заключенного между государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1111435002194, ИНН 1435238811, далее – ГКУ «Управтодор РС (Я)») и ООО «ЦАН».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» (ОГРН 1112724009133, ИНН 2724156408, далее – ООО «ИВЦ «Энергоактив»).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ «Управтодор РС (Я)».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2021 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм права. Полагает, что оценка заявки участника торгов – ПИК «Азимут» конкурсной комиссией и начисление баллов соответствовало условиям конкурсной документации.

Отзывы на кассационную жалобу, поступившие от ПИК «Азимут» и ООО «ЦАН», не соответствуют требованиям частей 1 и 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции во внимание.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в суд округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.05.2020 ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» на официальном сайте размещено извещение № 0816500000620006323 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет: «Выполнение работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог РС (Я)» в рамках реализации государственной программы Развитие транспортного комплекса РС (Я) на 2020-2024 годы». Начальная максимальная цена контракта составила 22 489 455 рублей 23 копейки.

Согласно протоколу от 01.07.2020 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0816500000620006323-2, заявка ПИК «Азимут» признана соответствующей требованиям действующего законодательства и конкурсной документации, при этом по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки» с учетом критерия значимости заявке ПИК «Азимут» конкурсной комиссией было присуждено 0 баллов.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0816500000620006323 от 02.07.2020 победителем признано ООО «ЦАН» с итоговым рейтингом – 60,00 баллов, второй номер присвоен заявке ООО «ИВЦ «Энергоактив» (45,60 баллов), итоговый рейтинг ПИК «Азимут» составил 45,59 баллов.

Между ГКУ «Управтодор РС (Я)» (заказчик) и ООО «ЦАН» заключен государственный контракт от 13.07.2020 № ОК-06323.

Полагая, что торги проведены с нарушением правил, установленных законом, и, следовательно, контракт между указанными лицами заключен неправомерно, ПИК «Азимут» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из установленного факта существенного нарушения порядка проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отметив при этом, что ошибочное применение судом первой инстанции норм об электронном аукционе не привело к принятию неправильного судебного акта.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Одним из способов заключения договора являются торги, которые могут быть проведены, в том числе в форме конкурса (статья 447 ГК РФ).

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В силу статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1). Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 2).

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с указанным Федеральным законом (пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 6 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Оспаривая торги и заключенный по их результатам контракт, истец указал, что конкурсной комиссией был нарушен порядок оценки заявок по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки» (показатель «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера»), необоснованно не приняты в качестве наличия опыта представленные кооперативом акты приемки выполненных работ (в количестве 171 шт.).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт существенного нарушения порядка проведения торгов, выразившийся в необоснованном присвоении комиссией заявке истца 0 баллов по критерию «Квалификация участников закупки», а также доказанность того, что это нарушение повлияло на результат торгов и определение победителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на судебную практику по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства.

Доводы заявителя кассационной жалобы выводы судов не опровергают; фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами. Оснований для переоценки доказательств у Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2021 года по делу № А58-4711/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Судьи


А.Л. Барская

Т.П. Васина


Т.И. Коренева