Решение от 30 января 2018 г. по делу № А65-35314/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35314/2017


Дата принятия решения – 30 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 19, 23 января 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Казанского территориального органа, г. Казань, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции, с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 17.01.2018,

в отсутствие ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Казанского территориального органа, г. Казань, (заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Казань, (ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.11.2017 заявление принято к производству суда, делу присвоен № А65-35314/2017.

Кроме того, инспекция обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2017 заявление принято к производству суда, делу присвоен №А65-37476/2017.

Согласно ч. 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

На основании вышеуказанной статьи и с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ арбитражный суд определением от 20.12.2017 объединил дела № А65-35314/2017 и № А65-37476/2017 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера № А65-35314/2017.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, ходатайств от него не поступило.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 23.01.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя заявителя в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Как следует из заявления и материалов дела, 21.07.2017 в баре «PUSH19», расположенном по адресу: <...>, где хозяйственную деятельность осуществляет предприниматель, должностными лицами инспекции непосредственно обнаружен и установлен факт розничной продажи работником предпринимателя - официантом алкогольной продукции, а именно, коньяка «Арарат 3 звездочный», емкостью 50 мл, по цене 190 рублей.

В розничной продаже так же находилась следующая алкогольная продукция:

1) напиток спиртовой на основе рома « Капитан Морган», емкостью 1.0л., крепостью 35% об., производство Шотландия, дата розлива 25.11.16., РНП 04378741, по цене 4800.00 руб. за бутылку, в количестве 1 бутылки (остаток 0.65л.);

2) напиток спиртовой на основе рома « Капитан Морган», емкостью 1.0л., крепостью 35% об., производство Шотландия, дата розлива 28.10.16., РНП 04360251, по цене 4800.00 руб. за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;

3) виски «Балантайс Файнест», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство Шотландия, дата розлива 30.01.17, РНП 04399771, по цене 3780.00 руб. за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки (остаток 0.1 л.);

4) вино «ФИО4 Джек», емкостью 0.7л., крепостью 14.7% об., производство Австралия, дата розлива 22.06.16, РНП 04413081, по цене 990.00 руб. за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки (остаток 0.2л.);

5) ром «Гавана», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., дата розлива 16.05.15, производство Гавана, РНП 04274141, по цене 3920 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке О.Зл.);

6) шампанское белое «Дербентское», емкостью 0.75л., крепостью 13% об., дата розлива 22.03.17, производство Дагестан, РНП 04410891, по цене 450.00 руб., в количестве 1 бутылки;

7) водка «Тундра», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство АО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 29.06.17, РНП 980860, по цене 1000.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке О.Зл.);

8) ликер «Куантро», емкостью 07л., крепостью 40% об., производство Франция, дата розлива 07.07.15, РНП 04259651, по цене 1000,00 руб., в количестве 1 бутылки (в бутылке О.Зл.);

9) водка «Мягков», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство АО «Марийский ЛВЗ», дата розлива 14.01.17, РНП 043568741, по цене 1200.00 руб., в количестве 1 бутылки, (в бутылке 0.4л.);

10) водка «Граф Ледофф», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 14.02.17, РНП 949700, в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.25л.);

11) вино «Канте Приули», емкостью 0.75л., крепостью 8% об., производство Италия, дата розлива 24.01.17, РНП 04384901, по цене 750 руб., в количестве 1 бутылки;

12) вино «Вилла Фонте», емкостью 0.75л., крепостью 12% об., производство Италия, дата розлива 29.06.16, РНП 04262081, в количестве 1 бутылки;

13) вино «Вилла Фонте», емкостью 0.75., крепостью 12% об., производство Италия, дата розлива 13.01.16, РНП 04294501, по цене 1000 руб., в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.5л.);

14) водка «Беленькая», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство АО «Марийский ЛВЗ», дата розлива 06.02.17, РНП 04407501, по цене 1100.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.4л.);

15) водка «Граф Ледофф», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство АО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 09.03.17, РНП 957500, по цене 1100.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.25л.);

16) водка «Ханская», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство АО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 23.03.17, РНП 958730, по цене 1200.00 руб. в количестве 1 бутылки;

17) водка «Ханская», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство АО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 18.10.16, РНП 915570, по цене 1200 руб., в количестве 1 бутылки;

18) ром « Капитан Морган», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство Шотландия, дата розлива 01.08.16, РНП 04334061, по цене 3640 руб., в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.65л.);

19) ром «Капитан Морган», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство Шотландия, дата розлива 03.08.16, РНП 04287451, по цене 3640.00 руб. в количестве 1 бутылки;

20) винный напиток «Эль Макассо», емкостью 0.75л., производство Краснодарский край, дата розлива 31.03.17, РНП 04485741, по цене 600.00 руб. за 1 бутылку в количестве 3 бутылок;

21) текила, емкостью 1,0л., крепостью 38% об., производство Мексика, дата розлива 20.01.17, РНП 04455851, по цене 5600,00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.8л.);

22) коньяк «Арарат», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство ЗАО «Ереванский коньячный завод», дата розлива 01.06.16, РНП 04275861, по цене 2200.00 руб. в количестве 1 бутылки ( в бутылке 0.4л.);

23) виски «Вильям Лоусонс», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство Великобритания, дата розлива 25.02.16, РНП 04266051, по цене 2200.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.4л.);

24) вино «Легенда старой Грузин», емкостью 0.75л., крепостью 40% об., производство Грузин, дата розлива 29.09.16, РНП 04308931, по цене 1300.00 руб. в количестве 1 бутылки;

25) коньяк «Сангор», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство Армения, дата розлива 23.09.16, РНП 041990071, в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.45л.);

26) водка «Акдов», емкостью 1 л., крепостью 40% об., производство АО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 18.03.17, РНП 9574000, в количестве 1 бутылки (в бутылки 0.55л.);

27) ликер «Куайро», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство Франция, дата розлива 07.10.16, РНП 04345681, в количестве 1 бутылки ( в бутылке 0.4л.);

28) виски «Джек Дениэлс», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство США, дата розлива 07.09.16, РНП 04345161, в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.15л.);

29) водка «Мягков» со вкусом клюквы, емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство ООО «Традиции качества», дата розлива 11.10.16, РНП 04322671, в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.4л.);

30) джин «Гордон», емкостью 0.75л., крепостью 40% об., производство Шотландия, дата розлива 30.11.15, РНП 04095191, в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.1л.);

31) ликер «Колуа», емкостью 0.7л., крепостью 20% об., производство США, дата розлива 17.02.16, РНП 04276691, в количестве 1 бутылки ( в бутылке О.бл.);

32) виски «Делессон», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство Ирландия, дата розлива 23.08.16, РНП 04341921, в количестве 1 бутылки ( в бутылке 0.2л.);

33) ликер «Гран саентука», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство Италия, дата розлива 29.11.16, РНП 04446451, в количестве 1 бутылки (в бутылке 0,2л.);

34) водка «Ханская», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство АО «Татспиртпром» Казанский ЛВЗ, дата розлива 07.12.16, РНП 932670, в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.1 л.);

35) вино «ФИО5 Россо», емкостью 0.75л., крепостью 12% об., производство Италия, дата розлива 13.10.16, РНП 04294501, в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.4л.);

36) виски «Грантс Фамили Реурв», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство Шотландия, дата розлива 22.01.16, РНП 04166811, по цене 2500.00 руб., в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.2л.);

37) ром «Гавана клуб аньехо» 7 лет, емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство Куба, дата розлива 04.11.2015, РНП 04273811, по цене 4480.00 руб., в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.25л.);

38) ром «Гавана клуб аньехо» 7 лет, емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство Куба, дата розлива 07.11.2015, РНП 04279861, по цене 4480.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.1л.);

39) спиртной напиток «Ксента абсент», емкостью 0.7л., крепостью 70% об., производство Италия, дата розлива 15.10.15, РНП 04166861, по цене 4760.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.35л.);

40) текила «Налино реал золотая», емкостью 0.75л., крепостью 40% об., производство Мексика, дата розлива 25.09.13, РНП 04013241, по цене 3500.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.4л.);

41) крепкий висковый напиток «Роусонс резерв», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство ООО ЛВЗ «Саранский», дата розлива 29.02.16, РНП 04251941, по цене 1800.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.5л.);

42) вермут красный «Мартини россо», емкостью 0.5л., крепостью 15% об., производство Италия, дата розлива 29.08.16, РНП 04317431, по цене 2100.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.35л.);

43) спиртной напиток «Текила альмека белая», емкостью 0.7л., крепостью 38% об., дата розлива 20.01.17, производство Мексика, РНП 04455851, по цене 3920.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.6л.);

44) шампанское «Дербентское», емкостью 0.75л., крепостью 13% об., производство Республика Дагестан, дата розлива 22.03.17, РНП 04410891, по цене 450.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.65л.);

45) ликер «Ягермайстер», емкостью 0.7л., крепостью 35% об., производство Германия, дата розлива 07.11.16, РНП 04345641, по цене 3080.00 руб. в количестве 1 бутылки;

46) коньяк «Апшерон», емкостью 0.5л., крепостью 40%) об., производство АО «Мосандрвинзавод», дата розлива 14.11.16, РНП 04420281, по цене 1200.00 руб., в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.35л.);

47) настойка горькая «Абсент», емкостью 0.5л., крепостью 70% об., производство Чешская республика, дата розлива 05.10.16, РНП 04403281, по цене 1700.00 руб. в количестве 1 бутылки ( в бутылке 0.3л.);

48) спиртной напиток «Текила альмека золотая», емкостью 0.7л., крепостью 38% об., производства Мексика, дата розлива 19.08.16, РНП 04327161, по цене 4480.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылки 0.3 л.);

49) вино белое «ФИО5 бланко», емкостью 0.75л., крепостью 12% об., производство Италия, дата розлива 29.09.16, РНП 04262081, по цене 1000.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.3л.);

50) ликер «Бейлис сливочный оригинальный», емкостью 0.5л., крепостью 17%) об., производство Ирландия, дата розлива 25.07.16, РНП 04287461, по цене 2300.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.3л.);

51) ромовый напиток «Шарк туе сильвер», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство ООО ЛВЗ «Саранский», дата розлива 02.04.17, РНП 04432431, по цене 1300.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.25л.);

52) вино сухое белое «Обиква совиньон бланк», емкостью 0.75л., крепостью 11.5% об., производство ЮАР, дата розлива 07.06.16, РНП 04333421, по цене 990.00 руб., в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.15л.);

53) коньяк пятилетний «Арарат», емкостью 0.5л., крепостью 40% об., производство ЗАО «Ереванский коньячный завод», дата розлива 06.12.16, РНП 04376541, по цене 2200.00 руб. в количестве 1 бутылки ( в бутылке 0.2л.);

54) водка «Белуга нобл», емкостью 0.7л., крепостью 40% об., производство АО «Маринский ЛВЗ», дата розлива 19.09.16, РНП 04322691, по цене 2800.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке 0.5л.);

55) спиртосодержащая продукция в бесцветной пластиковой бутылке емкостью 5л., по цене 300.00 руб. в количестве 1 бутылки (в бутылке около 1,2л.).

Указанная алкогольная продукция была выставлена на витрине в баре, цены для потребителей были указаны в карте бара. Информация о том, что данная продукция не предназначена для продажи отсутствовала.

Вышеуказанная алкогольная продукция реализовывалась предпринимателем без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольную продукции, без товаросопроводительных документов.

Должностными лицами инспекции произведен осмотр помещений, по результатам которого составлен протокол № 021879 осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 21.07.2017 (далее – протокол осмотра), указанная выше алкогольная продукция изъята с составлением протокола № 000096 изъятия алкогольной (спиртсодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, от 21.07.2017 (далее – протокол изъятия), вынесено определение № 000100 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.07.2017.

В ходе административного расследования было назначено проведение экспертизы. Согласно заключению эксперта от 28.07.2017 № 744 спиртосодержащая продукция в пластиковой бутылке объемом 5л., с этикеткой вода негазированная «Семь озер», в объеме 1,2 л., укупорена пластиковой винтовой крышкой синего цвета, укупорка нарушена, является алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта 31,4 % и не соответствует требованиям ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по объемной доле этилового спирта, по органолептическому показателю.

По факту обнаружения указанных обстоятельства должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол от 23.11.2016 №001993 об административном правонарушении, в котором действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.1 и части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 данного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов РФ, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

В силу п. 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу п. 1 статьи 25 и статьи 26 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 71) действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального Конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 19.02.2016 №303-АД15-19754 по делу № А59-2846/2015.

Таким образом, действия лица по реализации алкогольной продукции при отсутствии у него права на осуществление данного вида деятельности образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона № 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с п. 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса влечет наложение административного штрафа, в том числе, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные ч. 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу п. 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 данного Закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Законом № 171-ФЗ, в соответствии со статьей 2 которого производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Осуществляя оборот алкогольной продукции, не соответствующий требованиям ГОСТов, ответчик не исполнил требования по организации и проведению производственного контроля, следовательно, им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности для здоровья человека пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их реализации населению, предусмотренные статьей 11 Закона № 52-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 № 3796/08, следует, что наличие документов о соответствии реализуемой алкогольной продукции требованиям государственных стандартов само по себе не освобождает от ответственности за реализацию такой продукции, если она фактически не соответствует названным требованиям.

Судом из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ответчиком нарушены нормы Закона № 171-ФЗ и Закона № 29-ФЗ, что подтверждается вышеуказанными протоколами осмотра и изъятия от 21.07.2017, протоколом отбора образцов, результатом проведенной экспертизы - экспертным заключением от 28.07.2017 № 744, пояснениями работника предпринимателя – администратора, видеоматериалами, протоколами об административных правонарушениях. Факт нарушения ответчиком не оспаривается, по существу признается ответчиком в протоколах об административных правонарушениях.

В силу положений статей 26.2 и 26.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается отсутствие или наличие события административного правонарушения.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Исходя из объективной стороны правонарушения, для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ административному органу следует доказать, что нарушения, допущенные предпринимателем, повлекли либо создали реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Однако, применительно к рассматриваемому случаю то обстоятельство, что находившаяся в реализации у заявителя продукция является алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта 31,4 %, что не соответствует требованиям ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по объемной доле этилового спирта и по органолептическому показателю, само по себе не свидетельствует о создании реальной угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан либо иных негативных последствий согласно диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Иных доказательств, позволяющих установить причинение либо угрозу причинения указанных в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ последствий, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, в материалах дела таковые отсутствуют.

При таких обстоятельствах квалификация совершенного предпринимателем деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является неправомерной.

Согласно п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией; при этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что допущенное предпринимателем правонарушение, выразившееся в нарушении им как продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к реализуемой алкогольной продукции, подлежало квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика события и объективной стороны административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

У предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако, выявленные факты административных правонарушений свидетельствуют о том, что им не были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Судом установлено, что ранее предприниматель решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2016 по делу № А65-21014/2016, от 28.11.2016 по делу № А65- 24181/2016, от 27.11.2016 по делу № А65-24717/2016, от 29.06.2017 по делу № А65-14058/2017 привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, сознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия, но относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном характере совершенного правонарушения, о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также приходит к выводу, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, квалифицируемых по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, то есть совершил правонарушения по неосторожности, что также свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, суду не представлено, исходя, в том числе, из отсутствия доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения также не явствует.

Совершенное ответчиком нарушение норм Закона № 171-ФЗ является повторным, что исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. К тому же, находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция подлежит конфискации, а при замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание в соответствии с частью 3 статьи 4.1.1 Кодекса применению не подлежит.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает такую меру ответственности, как конфискация продукции.

В силу п. 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота подлежит, в том числе, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Поскольку составы административных правонарушений, совершенных ответчиком, доказаны материалами административного дела, принимая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ впервые, признание ответчиком вины в совершении нарушения, учитывая в качестве отягчающих ответственность обстоятельств повторность совершения правонарушения по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением ему административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей, с конфискацией изъятой продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Казани, место жительства: 420140, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.09.2010 Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением на него административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу № 000096 изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, от 21.07.2017, находящейся на хранении в Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: РТ, г. Казань, ул.Х. Такташа, дом 94.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ) ИНН/КПП 1654025044/165901001

счет получателя 40101810801000010001 в Отделении - НБ Республика Татарстан

БИК 049205001 ОКТМО 92701000

Взыскатель: Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, место нахождения: <...>.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 (шестидесяти) дней представить в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья И.Т. Гилялов