Решение от 2 июня 2018 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19591/2018
03 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  03 июня 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (зарегистрирован в Ленинградской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188300, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г. Гатчина, ул.

о признании незаконным решения, обязании


при участии

- от заявителя: ФИО3 – доверенность от 02.06.2016,

- от заинтересованного лица: не явился (извещен).  



установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) от 24.01.2018 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 8 160 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленного письмом от 24.01.2018 №7110-20, и обязании Администрации в срок, не позднее 30-ти календарных дней принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Заявителю названного земельного участка в соответствии с заявлением Заявителя от 14.12.2017  (вх.№7110-20) и Постановлением Администрации от 12.01.2018 № 55 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002".

21.05.2018 в суд от Заявителя поступили возражения на отзыв Администрации.  

В судебном заседании Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие Администрации.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Заявителя, арбитражный суд установил следующее.

14.12.2017 заявитель, являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, участвующего в государственной программе Ленинградской области “Развитие сельского хозяйства Ленинградской области”, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15, обратился в Администрацию с заявлением № 68 от 12.12.2017) о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 8 160 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение (далее – Участок), и предварительном согласовании предоставления Участка в аренду сроком на 5 лет на основании пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” с целью сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования: “Животноводческие комплексы, фермы, ветеринарные сельскохозяйственные станции, птицефабрики, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники”.

Администрация письмом от 24.01.2018 № 7110-20 известила Заявителя соответственно о принятии Постановления от 12.01.2018 № 55 “Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002”, при этом отказала Заявителю в предварительном согласовании предоставления Участка.

Основанием для отказа послужило расположение на испрашиваемых земельных участках, по мнению Администрации, мелиоративной системы и невозможность предоставления Участка в аренду для целей мелиорации.

Полагая, что решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления Участка, оформленное письмом от 24.01.2018 № 7110-20 противоречат закону и нарушает его права, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При оценке правомерности заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным с законом ''Об обороте с земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 8 статьи 10 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен последовательный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, до обращения с заявлением о предоставлении Участка должно быть принято решение о предварительном согласовании предоставления Участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, а также проведены кадастровые работы в целях образования земельного участка и его постановки на кадастровый учет.

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ процедура рассмотрения уполномоченным органом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заключается в проверке наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Несоответствие заявления части 1 статьи 39.15 ЗК РФ либо отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 39.15 ЗК РФ, является основанием для возвращения заявления в соответствии с частью 3 статьи 39.15 ЗК РФ.

В данном случае заявление ФИО2 было рассмотрено Администрацией по существу, то есть замечания к содержанию заявления и приложенным к нему документам Администрацией не установлены.

В соответствии с частью 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

По правилам части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 с 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В нарушение части 17 статьи 39.15 ЗК РФ оспариваемое решение Администрации не содержит ссылки на основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Вывод о наличии на испрашиваемому Участке гидротехнического сооружения - мелиоративной системы не является состоятельным с учетом следующего.

Как указано в п.6 Обзора судебной практики Верховного Суда российской Федерации № 2 (2016) в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Оценка мелиоративной системы как неотъемлемой части земельного участка дана  в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 N 4777/08.

Кроме того, к заявлению ФИО2 была приложена Выписка из ЕГРН на сооружение с кадастровым номером 47:23:0246001:73, которая подтверждает, что сооружение расположено в другом кадастровом квартале - № 47:23:0246001.

По правилам частей 11, 17 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка является составной частью решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, также обоснованным является и требование Заявителя об обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Заявителю Участка.

При таких обстоятельствах требования Заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взыскиваются с Администрации в пользу Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, оформленное письмом от 24.01.2018 №7110-20.

Обязать Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок не позднее 30 календарных дней принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 земельного участка площадью 8 160 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение,, в соответствии с заявлением главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 14.12.2017  (вх.№7110-20) и Постановлением Администрации от 12.01.2018 № 55 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002".

Взыскать с Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.  00 коп.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                            Воробьева Ю.В.