Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А56-20351/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20351/2024
04 декабря 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мчедлидзе С.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Монолит» (443022, Самарская обл., г.о.Самара, вн.р-н Советский, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 29.12.2005, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в мировом океане (Севзапнедра) (199155, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.09.2004, ИНН: <***>,

о признании незаконным протокола от 28.07.2023 № СЗН-1/16/2023 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 ТР,

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, единый государственный реестр юридических лиц (директор),

от заинтересованных лиц – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Монолит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражного суда города Москвы с заявлением о призннии незаконным протокола Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в мировом океане (Севзапнедра) (далее – Севзапнедра, Департамент, заинтересованное лицо) от 28.07.2023 № СЗН-1/16/2023 о прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 ТР и приказа «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 ТР».

Определением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 дело № А40-247521/23-72-2029 передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 16.03.2024 заявление принято к производству Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании, состоявшемся 14.05.2024, судом приняты к рассмотрению требования, уточненные заявителем в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в которых Общество просило признать незаконным протокол Департамента от 28.07.2023 № СЗН-1/16/2023 (далее – протокол от 28.07.2023) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 ТР от 25.08.2006 (далее – лицензия) в части пункта 13 в отношении Общества.

Определением от 14.05.2024 Федеральное агентство по недропользованию исключено из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, указывая, что Департаментом не соблюден порядок уведомления о допущенных нарушениях, в связи с чем Общество не имело возможности устранить нарушения, что в итоге привело к вынесению оспариваемого решения,  представил дополнительные письменные пояснения, связанные с доводами о нарушении его права представить письменные возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом: под расписку его представителя в протоколе судебного заседания, состоявшегося 31.07.2024.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Обществу (природопользователю) Территориальным агентством по недропользованию по Мурманской области в соответствии с лицензией (государственная регистрация от 25.08.2006) на срок до 01.09.2031 предоставлено право пользования недрами на участке, имеющем статус горного отвода, расположенном на территории муниципального образования городского поселения Никель Печенегского района Мурманской области с целью геологического изучения, разведки и добычи медно-никелевых руд на участке «Отвалы Аллареченского месторождения» (лицензионный участок).

Первым абзацем статьи 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

Приложения к лицензии включают, в числе прочего, лицензионное соглашение, содержащее общие сведения об участке недр, его географических координатах, сроке действия соглашения и условиях пользования участком недр, и дополнение № 1 к лицензии (приложение № 10, далее – Условия пользования недрами), согласно которому право пользование недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктам 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при невыполнении недропользователем условий пользования участком недр, оговоренных в разделах 3 «Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения», 4 «Требования по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды и безопасному ведению работ», 5 «Обязательства по участию в социально-экономическом развитии региона» и в пунктах 6.1, 6.2 раздела о платежах и налогах при пользовании недрами, в пункте 7.4 раздела об условиях пользования геологической информацией, в пунктах 8.2 и 8.4 раздела об отчетности Условий пользования недрами.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 этого же Закона предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Пользователь недр также обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4 той же нормы).

Право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия (часть 1 статьи 20 Закона о недрах).

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Как предусмотрено частью второй статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения) (пункт 7).

Согласно статье 21 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В то же время, согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии, принятым в соответствии с рекомендательным решением комиссии Севзапнедра (протокол от 28.10.2021 № СЗН-42/2021), направлено Обществу письмом от 15.11.2021 № 01-14-23/6673 регистрируемым почтовым оправлением номер 19915563025323, которое по сведениям системы отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте акционерного общества «Почта России» получено адресатом 09.12.2021. Таким образом, срок устранения нарушений установлен Обществу до 09.06.2022.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление № 353) срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31.12.2022, продлевается на один год.

Приказом Роснедра от 20.04.2022 № 191 «О продлении сроков устранения нарушений, указанных в уведомлениях» срок устранения нарушений по лицензии продлен на 12 месяцев (пункт 270 перечня), то есть до 09.06.2023, о чем Севзапнедра известили Общество письмом от 21.04.2022 № 01-14-28/2349, направленным на электронный адрес заявителя.

Документы, подтверждающие устранение Обществом допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии, Севзапнедрами не получены и в материалах дела отсутствуют.

Совместным приказом от 13.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 743 и Федерального агентства по недропользованию Роснедр № 08 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2021 № 66305) (далее – Порядок) утвержден порядок прекращения права пользования недрами (в том числе досрочного), в соответствии с пунктом 3 которого приказом Севзапнедра от 10.02.2022 № 48 утверждено положение о комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами и ограничения права пользования недрами и её состав.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 23 Порядка, основанием для повторного рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами на комиссии является окончание срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном Уведомлении.

Департамент в соответствии с пунктом 26 Порядка письмом от 19.07.2023 № 01-04-16/4938 (за 7 рабочих дней до даты заседания комиссии, то есть своевременно) направил Обществу извещение о рассмотрении комиссией 28.07.2023 документов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссией, разъяснив право пользователя недр направить комиссии письменные пояснения и(или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами.

Названные пояснения и возражения Общество в Севзапнедра не представило, участия в заседании комиссии, в том числе с использованием видеоконференцсвязи, не приняло.

Рассматривая вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, предоставленной Обществу, комиссия установила, что по состоянию на 10.07.2023 пользователь недр не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, объекты инфраструктуры были подготовлены своевременно, начало промышленной добычи – июль 2012 года, добыча за 2013-2022 годы отсутствовала, пользователь недр не представлял в территориальный и в федеральный фонд геологической информации ежегодный информационный отчет, что подтверждено справкой Мурманского филиала заинтересованного лица от 10.07.2023.

Комиссией Севзапнедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на заседании 28.07.2023 (пункт 13 протокола заседания комиссии № СЗН-1/16/2023) принято решение досрочно прекратить право Общества пользования недрами по лицензии; выписка из названного протокола направлена Департаментом заявителю письмом от 04.08.2023 № 01-14-16/5379.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке; в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению (часть 3 статьи 20 Закона о недрах).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеуказанных норм для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Определенная в протоколе заседания комиссии от 28.07.2023 № СЗН-1/16/2023 мера, состоящая в досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, предусмотрена Законом о недрах и приложением 1 к лицензии (лицензионным соглашением).

Предпринимательская (экономическая) деятельность, как осуществляемая её субъектами самостоятельно и на свой риск, подлежит защите с соблюдением конституционных требований справедливости, равенства и соразмерности, а также запрета на ее реализацию с нарушением прав и свобод других лиц, т.е. таким образом, чтобы обеспечивались баланс прав и законных интересов участников гражданского оборота, добросовестность их действий и поддержка конкуренции, соблюдались условия безопасности.

Законодательством дифференцирована ответственность субъектов предпринимательской деятельности с учетом соблюдения имеющих универсальное значение и относящихся по своей сути к основам конституционного правопорядка общих принципов юридической ответственности, включая принципы справедливости, равенства и правовой определенности, согласно статьям 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2023 года № 19-П).

При принятии оспариваемого решения комиссия Севзапнедр не учла обстоятельства, отраженные в протоколе от 28.07.2023, что Общество не имеет задолженности по представлению отчетов по завершенным видам работ в рамках лицензии, по данным органов Росприроднадзора, проводящих проверки выполнения пользователем недр условий пользования недрами, предписания не выдавались, по состоянию на 10.07.2023 Общество не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, объекты инфраструктуры были подготовлены своевременно; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная комиссией в рамках межведомственного электронного обмена, не содержит сведений об адресе электронной почты Общества, по которому направлялось извещение от 19.07.2023 о рассмотрении материалов по вопросу досрочного прекращения права пользования недрам с целью реализации пользователем недр права направить комиссии Департамента письменные пояснения и (или) возражения, тогда как тот же реестр включает сведения о том, что 05.12.2023 внесены изменения о лице, имеющем без доверенности действовать от имени Общества.

Выявленное нарушение не является таким предусмотренным лицензией условием лицензии, однократное несоблюдение которого в соответствии с лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Судом также признан обоснованным довод заявителя об имеющейся неопределенности в вопросе о составе геологической информации и сроках её предоставления уполномоченным органам.

Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр по представлению геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.

Абзацем 10 статьи 27 Закона о недрах установлено, что перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Указанным органом является Федеральное агентство по недропользованию.

Вместе с тем, Федеральным агентством по недропользованию до издания совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказа от 23.08.2022 № 04/№547 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации», введенного в действие с 01.09.2023 и действующего до 31.08.2029, не был издан нормативный правовой акт, определяющий форму и сроки представления геологической информации.

Допущенное заявителем нарушение не является существенным, а выполнение требований уполномоченного органа заявителем в условиях корпоративного конфликта было затруднительным; препятствий для дальнейшего надлежащего исполнения лицензионных требований и должного недропользования у Общества не имеется, само по себе непредставление геологической, маркшейдерской и иной документации в отсутствие доказательств причинения какого-либо вреда не является тем нарушением, которое было бы соразмерно досрочному прекращению лицензии, с учетом специального характера такой меры государственного принуждения.

Поскольку оспариваемым актом нарушен такой общий принцип юридической ответственности как её соразмерность, суд признает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Заявление принято к производству определением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2023 с фактическим предоставлением отсрочки уплаты государственной пошлины (документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, в материалах дела отсутствует).

В тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств: если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

Статьей 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для её взыскания в федеральный бюджет.

Поскольку Севзапнедра освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным протокол заседания комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в мировом океане от 28.07.2023 № СЗН-1/16/2023 в части пункта 13 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МУР 00730 ТР от 25.08.2006, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания «Монолит» (ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                         Золотарева Я.В.