Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А40-9875/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-9875/24-146-48
г. Москва
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2024 года


Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Вихарева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сарасовым Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Сиджипи" (ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН <***>)

третьи лица:

1) ФИО1,

2) Департамент городского Имущества Города Москвы (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 13.11.2023 №КУВД-001/2023-34871940/6

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. №77АД5384385 от 10.11.2023, паспорт, диплом; ФИО3 по дов. №77АД5384385 от 10.11.2023, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО4 по дов. №Д-2/2024 от 15.01.2024, паспорт, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Сиджипи" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве (ответчик, заинтересованное лицо) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учетам-отношении изменения характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0003018:1096, оформленное Уведомлением № КУВД-001/2023-34871940/6 от 13.11.2023.

В порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц привлечены ФИО1 и Департамент городского Имущества Города Москвы.

Управлением Росреестра по Москве представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Третьи лица извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5  ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает Заявитель ООО "Сиджипи" обладает правом собственности на объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003018:1096, расположенное по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул.Новорязанская, д.38, строение 3 (далее - здание).

ООО "Сиджипи" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением КУВД-001/2023-34871940 от 08.08.2023 г. об изменении основных характеристик.

Указанное заявление было подано в соответствие со ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883.

В соответствие с требованиями ст. ст. 21, 24 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", к указанному заявлению от 08.08.2023 года был приложен технический план здания. Согласно Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" в составе технического плана здания были представлены проектные решения, которые использовались при оформлении входной группы в помещении первого этажа Здания.

Уведомлением № КУВД-001/2023-34871940/3 от 12.10.2023 г. Управление Росреестра по Москве сообщило о неустранении причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета по государственному кадастровому учету изменений в отношении Здания. В качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета на этот раз было указано на отсутствие разрешений на реконструкцию и на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Уведомлением № КУВД-001/2023-34871940/6 от 13.11.2023 г. Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по государственному кадастровому учету изменений в отношении объекта недвижимости -нежилого Здания с кадастровым номером 77:01:0003018:1096.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно Закону о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями  для осуществления государственной регистрации прав являются, кроме всего прочего, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8 ст. 14 Закона о регистрации).

Согласно п. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости указано 63 основания для приостановления регистрационных действий. Указанный перечень является закрытым, произвольному расширению и трактовке не подлежит.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49074) (далее - Приказ N 278) Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требования к форме технического плана, к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений и включаемым в него документам, утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования) и статьей 24 Закона о регистрации.

Так в частности, пункт 20 Требований, статья 24 Закона о регистрации указывает на ряд документов, которые выступают основанием для внесения в технический план сведений (количественных и качественных характеристик) об объекте недвижимости, за исключением сведений, указанных в данных нормах.

Подготовка документов, в частности, технического плана, с включением в состав его разделов сведений о количественных и качественных характеристиках помещения, и необходимого для осуществления государственного кадастрового учета и внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, является исключительной прерогативой кадастрового инженера в рамках выполнения кадастровых работ на основании заключенного договора подряда с заказчиком этих работ (часть 4 статьи 1, статья 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Установлено, что указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ООО "Сиджипи"».

Суд отмечает, что из обязательства проектной организации (лист 4 Архитектурного решения для нежилого здания по адресу: Москва, Новорязанская ул., д.38, стр.3) следует, что отраженные изменения объекта недвижимости не являются его реконструкцией и подпадают под действие подпункта 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть не требует получения разрешения на строительство.

В нарушение пункта 51 Требований приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 г. N 278 регистрирующий орган фактически затребовал разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод здания в эксплуатацию в связи с его реконструкцией.

В свою очередь, как следует из материалов дела, для изготовления технического плана здания заявитель ранее заключил договор Договор № 23 04 001337 от 21.06.2023 года с ГБУ МосгорБТИ.

Работы проводились кадастровым инженером ФИО5 (третье лицо), которая является штатным работником ГБУ МосгорБТИ.

Технический план, представленный для государственной регистрации изменений технических характеристик Здания, подготовлен в соответствие с требованиями Постановления Правительства Москвы № 432 от 27.08.2012 в соответствующей редакции.

В связи с чем, с заявлением от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-46524677 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве была представлена новая редакция технического плана здания, подготовленная кадастровым инженером.

Также необходимо отметить, что Постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП не относит переустройство входной группы первого этажа нежилых зданий к случаям, при которых требуется получение разрешения на строительство.

Таким образом, отказ в кадастровом учете изменений технических характеристик здания, изложенный в уведомлении № КУВД-001/2023-34871940/6 от 13.11.2023 г., является незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении изменения характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0003018:1096, оформленное Уведомлением № КУВД-001/2023-34871940/6 от 13.11.2023 г, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Судом проверены и отклонены все доводы отзыва, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на неверном толковании права, не соответствуют действующему законодательству, не влекут иных выводов суда, чем те, которые суд изложил в настоящем решении.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении изменения характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0003018:1096, оформленное Уведомлением № КУВД-001/2023-34871940/6 от 13.11.2023 г.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение тридцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Сиджипи", путем осуществления государственного кадастрового учета.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО "Сиджипи" расходы по госпошлине в сумме 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                        А.В. Вихарев