Решение от 31 декабря 2020 г. по делу № А79-10531/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10531/2017
г. Чебоксары
31 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН:304212919700430 ИНН:212909641110 г. Чебоксары,

об освобождении земельного участка,

третьи лица: ФИО3, г. Чебоксары,

ФИО3, г. Чебоксары,

ФИО4, г. Чебоксары,

ФИО5, г. Чебоксары,

муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики,

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары,

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике,

муниципального бюджетного учреждения "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО6 по доверенности от 23.12.2019 № 29/01-8067 (сроком до 31.12.2020),

от ответчика – адвоката Добровой М.В. по доверенности от 15.07.2020,

от третьего лица ГУ МЧС по ЧР – ФИО7 по доверенности от 08.02.2019 №738-2-1-17 (сроком на три года),

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованиями:

1. обязать ответчика снести временный торговый павильон с земельного участка с кадастровым номером 21:01:010602:425, площадью 159 кв.м, находящегося по адресу: г. Чебоксары, в районе дома № 2 по ул. ФИО8, согласно каталогу координат поворотных точек

Название (номер) межевого знака

X
координата

Y
координата

Дирекционный

угол (град. мин. сек)

Румб

Горизонтальное продолжение (длина линии)

H1

408410.8

1229357.37

248° 54.5'

9.75

н2

408407.29

1229348.27

340° 10.5'

3.39

нЗ

408410.48

1229347.12

341° 57.7'

9.59

н4

408419.6

1229344.15

340° 27.5'

4.1

н5

408423.46

1229342.78

75° 11.7'

9.39

нб

408425.86

1229351.86

160° 34.8'

4.78

н7

408421.35

1229353.45

156° 53.9'

1.55

н8

408419.92

1229354.06

156° 30.1'

3.51

н9

408416.7

1229355.46

160° 49.3'

4.14

Н10

408412.79

1229356.82

164° 33.0'

2.06

2. Возложить на ответчика обязанность освободить часть муниципального земельного участка, площадью 159 кв.м с кадастровым номером 21:01:010602:425 от бетонного ограждения (забора), установленного перед домовладением № 2 по ул. ФИО8 в г. Чебоксары, за пределами земельного участка с кадастровым номером 21:01:010602:1078, имеющую следующие координаты поворотных точек:

Название (номер) межевого знака

X
координата

Y
координата

Дирекционный

угол (град. мин. сек)

Румб

Горизонтальное продолжение (длина линии)

Нl

408410.8

1229357.37

248° 54.5'

9.75

н2

408407.29

1229348.27

340° 10.5'

3.39

нЗ

408410.48

1229347.12

341° 57.7'

9.59

н4

408419.6

1229344.15

340° 27.5'

4.1

н5

408423.46

1229342.78

75° 11.7'

9.39

Н6

408425.86

1229351.86

160° 34.8'

4.78

н7

408421.35

1229353.45

156° 53.9'

1.55

н8

408419.92

1229354.06

156° 30.1'

3.51

н9

408416.7

1229355.46

160° 49.3'

4.14

Н10

408412.79

1229356.82

164° 33.0'

2.06

3. Возложить на ИП ФИО2 обязанность освободить часть муниципального земельного участка, площадью 159 кв.м с кадастровым номером 21:01:010602:425 от металлических ворот, установленных перед домовладением № 2 по ул. ФИО8 в г. Чебоксары, за пределами земельного участка с кадастровым номером 21:01:010602:1078, имеющую следующие координаты поворотных точек:


Название (номер) межевого знака

X
координата

Y
координата

Дирекционный

угол (град. мин. сек)

Румб

Горизонтальное продолжение (длина линии)

н1

408410.8

1229357.37

248° 54.5'

9.75

н2

408407.29

1229348.27

340° 10.5'

3.39

нЗ

408410.48

1229347.12

341° 57.7'

9.59

н4

408419.6

1229344.15

340° 27.5'

4.1

н5

408423.46

1229342.78

75° 11.7'

9.39

нб

408425.86

1229351.86

160° 34.8'

4.78

н7

408421.35

1229353.45

156° 53.9'

1.55

н8

408419.92

1229354.06

156е 30.1'

3.51

н9

408416.7

1229355.46

160° 49.3'

4.14

Н10

408412.79

1229356.82

164° 33.0'

2.06

4. Возложить на ИП ФИО2 обязанность освободить часть муниципального земельного участка, площадью 159 кв.м с кадастровым номером 21:01:010602:425 от металлической конструкции в виде навеса, установленного перед домовладением № 2 по ул. ФИО8 в г. Чебоксары, за пределами земельного участка с кадастровым номером 21:01:010602:1078, имеющую следующие координаты поворотных точек:




Дирекционный


Название

X



Горизонтальное



Y
угол


(номер)



(град. мин. сек)

продолжение


координата

координата


(длина линии)

межевого знака








Румб


H1

408410.8

1229357.37

248° 54.5'

9.75

н2

408407.29

1229348.27

340° 10.5'

3.39

нЗ

408410.48

1229347.12

341° 57.7'

9.59

н4

408419.6

1229344.15

340° 27.5'

4.1

н5

408423.46

1229342.78

75° 11.7'

9.39

нб

408425.86

1229351.86

160° 34.8'

4.78

н7

408421.35

1229353.45

156° 53.9'

1.55

н8

408419.92

1229354.06

156° 30.1'

3.51

н9

408416.7

1229355.46

160° 49.3'

4.14

Н10

408412.79

1229356.82

164° 33.0'

2.06

Заявленное требование обосновано положениями статей 301, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 10, 11, 16, 29, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что истец использует земельный участок в отсутствие правовых оснований.

Определением от 07.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО3, ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

Определением суда от 02.10.2019 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации дела №10595/15-01/2018.

Определением суда от 22.04.2019 производство по делу возобновлено.

Определениями суда от 27.05.2019, 24.07.2019, 18.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары, главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике, муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

Определением суда от 16.07.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №3а-189/2020, рассматриваемому в Верховном Суде Чувашской Республики.

Определением суда от 27.11.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Представитель третьего лица, ГУ МЧС по ЧР, разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия иных третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.06.2017 специалистом администрации составлен акт №030-М осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010602:254, 21:01:010602:425, которым установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.12.2016 №90-29572449 собственниками земельного участка с кадастровым номером 21:01:010602:254 площадью 724 кв.м. по ул. ФИО8, д. 2 г. Чебоксары являются: ФИО2 (3/4 доля в праве), ФИО3 (1/12 доля в праве), ФИО3 (1/12 доля в праве), ФИО4 (1/12 доля в праве), ФИО5 (3/4 доля в праве).

Собственниками вышеуказанного земельного участка используется часть земельного участка площадью 153 кв.м. (объект осмотра) за пределами границ земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на землю.

Данная площадь установлена в ходе проверки ранее проведённой отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике с участием специалиста отдела муниципального земельного и лесного контроля Чебоксарского городского комитета по управлению имущество администрации города Чебоксары.

Земельный участок общей площадью 877 кв.м. по ул. ФИО8, 2 г.Чебоксары огорожен забором из бетонных изделий, фактически используется вышеуказанными собственниками для обслуживания индивидуального жилого дома.

На объекте осмотра размещены: деревянное строение и помещение в виде навеса.

Объект осмотра накладывается на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010602:425, являющийся муниципальной собственностью, поставленный на кадастровый учёт с разрешённым видом использования "для общего пользования (уличная сеть)", ранее был включён в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 и от 18.06.2015 №2000.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 №732 вышеуказанный земельный участок исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Сведений о предоставлении объекта осмотра вышеуказанным собственникам в администрации города Чебоксары не имеется.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:01:010602:1078 (предыдущий номер 21:01:010602:254) площадью 132 кв.м, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование: магазины, принадлежит на праве собственности ФИО2.

Данный земельный участок приобретен ФИО2 на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на жилой дом и доли в праве собственности на земельный участок от 27.08.2009, о чем имеется в материалах дела свидетельство о государственной регистрации права от 30.07.2015.

Кроме того, в собственности ФИО2 имеется земельный участок с кадастровым номером 21:01:010602:1077, расположенный по адресу: <...>, площадью 593 кв.м, о чем также представлено свидетельство о государственной регистрации права от 30.07.2015.

ФИО2 является и собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.09.2009.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:01:010602:425 расположен по адресу: г.Чебоксары, в юго-западной части кадастрового квартала по ул. Рылеева, ул. Тимирязева, ул. Грибоедова, ул. О.Шмидта, ул. ФИО8, ул. Некрасова, ул. Добролюбова, ул. Тельмана, ул. Куйбышева, ул. Полевая, пр. Никольского, ул. Гражданская, в собственности муниципального образования "г. Чебоксары – столица Чувашской Республики".

Частично на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010602:1078 и 21:01:010602:425 ответчиком установлен временный торговый павильон площадью 78,5 кв.м, о чем представлена схема расположения, подготовленная ООО "Центр кадастровых и землеустроительных работ" (л.д. 47).

Согласно акту от 23.08.2018 №062-М, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:01:010602:425, проведенного истцом, установлено, что ФИО2, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010602:1077, 21:01:010602:1078, фактически используется земельный участок, огороженный бетонным забором, общей площадью 884 кв.м, в том числе за пределами границ земельного участка с зарегистрированным правом. На объекте размещены: деревянное строение и помещение в виде навеса. Объект осмотра накладывается на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010602:425.

Таким образом, судом установлено, что торговый объект ответчика расположен на принадлежащем ему земельном участке, а также частично на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 18.06.2015 №2000 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарксого городского Собрания депутатов от 21.11.2013 №1205, которым включено в Схему место размещения НТО под строкой 3.27.1 площадью 153 кв.м, в районе д.2 по уд. ФИО8 для продажи продовольственных товаров (строительных материалов) – торговый объект ФИО2

В последующем решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 №732 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарксого городского Собрания депутатов от 21.11.2013 №1205, которым строка 3.27.1 исключена из Схемы.

Поскольку спорное НТО находится в настоящее время на земельном участке без правоустанавливающих документов, истец обратился с иском в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Правила размещения торговых объектов установлены не только земельным законодательством, но и специальным законом – Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговой деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает возможность использования публичных земельных участков без их непосредственного предоставления и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на публичном земельном участке является схема размещения таких объектов.

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 стати 10 Закона о торговой деятельности).

Как указано в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 07.02.2018 №31-АПГ17-22, на момент принятия Чебоксарским городским Собранием депутатов решения от 21.11.2013 №1205, так и на момент принятия решения Чебоксарским городским Собранием депутатов решения от 20.06.2017 №767 нестационарный торговый объект, расположенный в районе д.2 по ул. ФИО8 общей площадью 153 кв.м, использовался для осуществления торговой деятельности, то есть его эксплуатация началась до утверждения Схемы размещения НТО на территории г. Чебоксары.

Обстоятельства такого размещения НТО имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат повторному доказыванию.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, торговый павильон предпринимателем размещен до утверждения рассматриваемой Схемы.

В силу части 2 статьи 6 Закона о торговой деятельности к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы создания условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Так, согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 №1205 НТО ответчика включен в Схему с порядковым номером 3.27.1.

Вместе с тем, судом установлено, что спорный НТО исключен из Схемы Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 20.06.2017 №767.

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 07.02.2018 №31-АПГ17-22 признано не действующим решение об исключении спорного НТО из Схемы.

В связи с чем, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516 спорный НТО ответчика вновь внесен в Схему с порядковым номером 3.27.1, однако, координаты поворотных точек границ НТО не соответствовали действительному расположению павильона, то есть, фактически было изменено место размещения торгового объекта, в связи с чем предприниматель обратился в Верховный суд Чувашской Республики с административным иском.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 02.10.2020 по делу №3а-189/2020, вступившим в законную силу, признано недействующим решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516 в части включения в Схему дополнительной информации в строку 3.27.1 в виде координат поворотных точек НТО ответчика.

В материалы дела представлены документы о первоначальном включении НТО в границах земельных участков в координатах поворотных точек, указанных в Решении Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 №1205.

Свидетель ФИО9 пояснил, что участвовал в проверке спорного земельного участка в 2014 году. Управлением Росреестра по ЧР было выдано предписание ответчику о нарушениях. Нарушение было устранено, поскольку ФИО2 подано заявление о включении в Схему.

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с первоначальным размещением спорного нестационарного торгового объекта в границах земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010602:1078, 21:01:010602:425, определенных Схемой.

Доказательства исключения объектов из Схемы суду не представлены.

В настоящее время объект ответчика находится в Схеме, без указания координат размещения, то есть, в месте, определенном прежней Схемой.

Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для размещения ответчиком спорного торгового павильона на муниципальной земле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место – сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении спорного киоска ответчика.

Ответчик намерен продолжать деятельность в данном НТО.

Кроме того, следует отметить, что истцом в обоснование своих доводов не представлено доказательств нарушения требований пожарной безопасности, торговый объект находится рядом с жилым домом самого ФИО10 и, по его мнению, ничему не мешает и не несет угрозу возгорания.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина