Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А13-11022/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11022/2023
город Вологда
28 ноября 2023 года



Резолютивная часть решения вынесена 09 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным решения от 30.08.2023 № 045S19230007760,



у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – учреждение, ФКУ ИК-17 УФСИН России) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение, фонд) о признании недействительным решения от 30.08.2023 № 045S19230007760.

Учреждение, отделение, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

09 ноября 2023 года судом принято решение путем подписания резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей заявителем апелляционной жалобы.

В установленный судом срок от отделения поступили письменные пояснения, в которых оно считает оспариваемое решение законным и обоснованным, с требованиями заявителя не согласилось, в удовлетворении требований просило отказать.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14.08.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023502289634.

Как следует из материалов дела, 02.08.2023 Отделение выявило нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, в редакции действовавшей в спорный период) в деятельности заявителя, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за февраль 2022 года в отношении 13 застрахованных лиц, что зафиксировано в акте проверки № 045S18230007447, по результатам рассмотрения которого отделение вынесло решение от 30.08.2023 № 045S19230007760 о привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 6 500 руб. (13 застрахованных лиц х 500 руб.).

19 сентября 2023 года Отделением выставлено требование № 045S01230007886 об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства в срок до 09.10.2023.

Не согласившись с решением Отделения, учреждение обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ учреждение в установленный законом срок представило 04.03.2022 в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за февраль 2022 год, которые были приняты, затем 14.03.2022 в установленный законом срок представило в отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за февраль 2022 год, которые также были приняты Отделением.

В дальнейшем отделением проведена сверка стажевых периодов в формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2022 год и установлено, что в отношении 13 застрахованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Курочкина В..И., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 выявлены несоответствия в представленных сведениях. В адрес страхователя Отделением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении указанных 13 застрахованных лиц.

Уведомление направлено Отделением в адрес заявителя 20.04.2023, получено учреждением 20.04.2023, данный факт подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденного приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацам 1-2 пункта 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, последним днем предоставления корректных сведений является 26.04.2023.

Учреждение 19.05.2023 представило сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 год с типом формы «дополняющая» на 13 застрахованных лиц, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства отражены Отделением в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2023 № 045S18230007447.

Решением от 30.08.2023 № 045S19230007760 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременность представления сведений в отношении застрахованных лиц в виде штрафа в размере 6500 руб. (500 руб. х 13 застрахованных лиц).

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Довод учреждения относительно сдачи 19.05.2023 сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 год с типом формы «дополняющая» на 13 застрахованных лиц в установленный законом срок, поскольку в соответствии с положениями пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений установлен не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отклоняется судом в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В настоящем деле спорный период - февраль 2022 года, следовательно, подлежит применению Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции от 30.12.2021 (начало действия редакции - 10.01.2022, окончание действия редакции - 27.06.2022), которым установлен срок сдачи сведений: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Заявитель ссылается на установленный срок представление сведений не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, вместе с тем указанный срок подлежит применению к правоотношениям, возникшим с 01.01.2023 (то есть с начала действия редакции Федерального закона № 27-ФЗ от 28.12.2022).

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 год с типом формы «дополняющая» на 13 застрахованных лиц, представленные учреждением 19.05.2023, поступили в отделение с нарушением установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

Судом установлено, что обстоятельства, смягчающие вину учреждения, Отделением при вынесении решения не учитывались.

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 188-ФЗ)), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного, учитывая незначительный период просрочки предоставления сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие сведений о наличии задолженности учреждения по страховым взносам, отсутствие для бюджета управления и застрахованных лиц негативных последствий, характер деятельности заявителя, суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение отделения в части и снизить размер штрафа до 650 руб. Штраф в размере 650 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, установленный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме 5850 руб.

В удовлетворении остальной части требований учреждения следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов в случае признания ненормативных правовых актов недействительными должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 124, 167 – 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 123, 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,



решил:

признать не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 30.08.2023 № 045S19230007760 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в сумме 5850 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области».

В части признания недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 30.08.2023 № 045S19230007760 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Ю.М. Баженова