Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А46-6026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6026/2018
03 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 03.10.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.09.2018, ФИО3, доверенность от 31.03.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 19.09.2018,

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (далее – заявитель, Товарищество, ТСН «СНТ «Ромашка») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 06.03.2018 № Исх-ДИО/3327 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1332, относящегося к имуществу общего пользования ТСН «СНТ «Ромашка». В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Департамент принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1332, относящегося к имуществу общего пользования товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка»..

Определением суда от 19.07.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

В судебном заседании представитель Товарищества заявленные требования поддержал. Представитель Департамента настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил, что постановлением Главы администрации города Омска от 03.11.1993 № 974-п заявителю в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 43,8 га фактически занимаемый садоводством, в т.ч. самовольно занимаемый площадью 6,3 га в Центральном районе на землях городской застройки.

Актом от 22.12.2013 произведено ограничение на местности и закрепление границ земельного участка.

На общем собрании членов Товарищества, состоявшемся 22.05.2017, было принято решение о регистрации права собственности ТСН «СНТ «Ромашка» в отношении земель, относящихся к имуществу общего пользования.

В целях реализации указанного решения заявителем было проведено межевание земель (межевой план от 17.01.2018 подготовлен кадастровым инженером ФИО5, номер регистрации 11546), в результате которого сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1332.

07.02.2018 ТСН «СНТ «Ромашка» обратилось в Департамент с соответствующим заявлением.

Письмом от 06.03.2018 № Исх-ДИО/3327 Товариществу было отказано в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

При этом, заинтересованным лицом отмечено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что не соответствует условию об образовании земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ТСН «СНТ «Ромашка» или иной организации, при которой данное товарищество было создано, предусмотренному пунктом 2.7 статьи 3 указанного закона. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен за пределами границ земельного участка, предоставленного заявителю.

Считая указанное решение незаконным и необоснованным, Товарищество обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2).

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, перечислены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 3 последней предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как следует из пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2018 дата присвоения спорному земельному участку кадастрового номера (и, соответственно, дата постановки земельного участка на кадастровый учёт) – 03.11.1993.

Таким образом, земельный участок образован до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (доказательства обратного не представлены).

Следовательно, испрашиваемы участок отвечает совокупности условий, предусмотренной пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Обосновывая свою позицию по делу, Департамент отмечает имеющееся, якобы, наложение границ испрашиваемого земельного участка со смежными с ним, а также то, что участок образован не из земель, предоставленных ТСН «СНТ «Ромашка» (или иной организации, при которой Товарищество было создано) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако, каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих выводы Департамента, заинтересованным лицом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Предоставленная заинтересованным лицом схема расположения земельных участков не может являться относимым и допустимым доказательством по делу.

Согласно правилам части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Также процессуальным законодательством к доказательствам предъявляется требование достоверности (статья 71 АПК РФ). В силу части 3 статьи 71 АПК РФ доказательство признаётся арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности.

Схема расположения земельных участков не подтверждена допустимыми доказательствами, позволяющими достоверно говорить о наложении границ названных объектов (ст. 68 АПК РФ).

Кроме того, одним из способов обеспечения достоверности документа является его легитимация в форме подписания уполномоченным лицом.

Учитывая, что представленная в материалы дела схема расположения земельных участков подписана лицом, в отношении которого у суда отсутствуют сведения о его компетентности; возможности определить её соответствие фактическим обстоятельствам не имеется, данная схема расценивается судом как неотносимое доказательство.

Имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, не устраняют сомнения, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за пределами границ земельного участка, изначально предоставленного Товариществу; от проведения экспертизы стороны отказались.

В соответствии с частью 2 статьи 9 названного кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ввиду непредставления Департаментом доказательств обоснованности оспариваемого решения, требования ТСН «СНТ «Ромашка» подлежат удовлетворению.

В силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 приводимой нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В рассматриваемом случае арбитражный суд, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, не подменяет уполномоченный орган с учётом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В этой связи, поскольку оспариваемый отказ принят по формальным основаниям, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание заинтересованного лица рассмотреть по существу заявление Товарищества от 07.02.2018 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1332, относящегося к имуществу общего пользования заявителя, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав и соблюдения законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.03.2018 № Исх-ДИО/3327 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1332, относящегося к имуществу общего пользования товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка».

          Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) рассмотреть по существу заявление товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» от 07.02.2018 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1332, относящегося к имуществу общего пользования товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка», в соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова