Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А27-15217/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИКрасная ул., д. 8, Кемерово; 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-15217/2021

«30» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена «23» ноября 2021 года Решение в полном объёме изготовлено «30» ноября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем Сампаевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 1064205110133, ИНН 4205112506)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)

о признании незаконным предписания №41/1/2021/ЖК/НОВ-256 от 30.06.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Мороз Анна Александровна, г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс,

при участии:

от заявителя: Камалдинова Т.В. по доверенности от 27.06.2021; Бак И.В., по доверенности от 27.06.2021 № 18Д;

от ГЖИ Кузбасса: Селянина М.В., доверенность № 3 от 01.05.2021;

от третьего лица: без участия,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса о признании незаконным предписания №41/1/2021/ЖК/НОВ-256 от 30.06.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, которым на общество возложена обязанность в срок до 02.07.2021 выполнить мероприятие по возобновлению коммунальной услуги «электроснабжение» жилому дому № 4 по ул. Ангарская в г. Новокузнецке.

Определением от 23.09.2021 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мороз Анна Александровна.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ограничение потребления электроэнергии было произведено по предварительному уведомлению потребителя по почте, в ходе телефонного разговора, также информация о наличии задолженности была размещена на сайте ГИС ЖКХ. Полагает, что предпринял все зависящие от него меры по извещению потребителя, поэтому ограничение потребления электроэнергии было произведено законно.

В отзыве на заявление ГЖИ Кузбасса возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представитель Инспекции поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил оставить заявленные требования без удовлетворения.

Мороз А.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилась.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

01.06.2021 в ГЖИ Кузбасса поступило обращение Мороз А.А. о том, что 27.05.2021 сотрудники ПАО «Кузбассэнергосбыт» прекратили подачу электроэнергии в жилой дом №4 по ул. Ангарской в г. Новокузнецке. Уведомление о предстоящем отключении электроэнергии потребителем получено не было.

30.06.2021 главным инспектором отделения ГЖИ Кузбасса Таджидиновой В.Д. на основании распоряжения от 28.06.2021 №41/2021/ЖК/НОВ-256 в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах на основании заявления гражданина (№9488/2021/20925-ОБ-Эпр от 01.06.2021) о нарушении прав потребителей.

По результатам проведенной проверки было выявлено следующее нарушение: ПАО «Кузбассэнергосбыт» ненадлежащим образом уведомило потребителя Мороз А.А. о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение»; ПАО «Кузбассэнергосбыт» неправомерно приостановило предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» по адресу: ул. Ангарская, д. 4, г. Новокузнецк, что отражено в акте проверки №41/2021/ЖК/НОВ-256 от 30.06.2021.

В адрес Общества вынесено предписание №41/1/2021/ЖК/НОВ-256 от 30.06.2021, которым на него возложена обязанность в срок до 02.07.2021 выполнить мероприятие по возобновлению коммунальной услуги «электроснабжение» жилому дому № 4 по ул. Ангарская в г. Новокузнецке, поскольку ГЖИ Кузбасса выявлено нарушение пп. «а» п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. № 235, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 34 Правил N 354).

В силу пп. «а» п. 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

ГЖИ Кузбасса в качестве выявленного нарушения указала на несоблюдение заявителем пп. «а» п. 119 Правил №354.

Подпунктом «а» пункта 119 Правил №354 установлено, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

- исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Таким образом, должник должен быть уведомлен о необходимости погашения задолженности и о возможном применении в отношении него соответствующих мер.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило обращение гражданки Мороз А.А. о том, что 27.05.2021 сотрудники ПАО «Кузбассэнергосбыт» прекратили подачу электроэнергии в ее дом путем разрыва электросетевого вводного кабеля питания. Уведомление о предстоящем отключении электроэнергии ею получено не было.

Согласно материалам, предоставленным ПАО Кузбассэнергосбыт по запросу инспекции, по состоянию на 26.01.2021 за собственником жилого дома ул. Ангарская, д. 4 числится задолженность 4973,20 руб., в связи с чем ПАО Кузбассэнергосбыт направило в адрес Мороз А.А. (собственнику дома по ул.Ангарская, д. 4) заказным письмом с уведомлением 29.01.2021 (почтовый идентификатор 80092956831094) уведомление о наличии задолженности и необходимости ее погашения. Также в уведомлении указано, что в случае неоплаты предоставление электрической энергии будет приостановлено ввиду отсутствия технической возможности введения ограничения.

В связи с неоплатой задолженности собственником жилого дома №4 по ул. Ангарской оказание коммунальной услуги "электроснабжение" было приостановлено 17.03.2021, о чем был составлен акт о введении полного ограничения режима потребления эл.энергии от 17.03.2021 (л.д.98).

Выдавая предписание, ГЖИ Кузбасса исходила из того, что отключение электроэнергии 17.03.2021 было произведено ранее 20 дней с момента возврата заказной корреспонденции, направленной 29.01.2021.

Действительно, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, из-за чего она была возвращена по истечении срока хранения. Дата уведомления (доставки) считается с момента возврата (высылка назад отправителю). Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 по делу №305-ЭС17-22712.

Согласно почтовому идентификатору и письму АО «Почта России» направленное уведомление гражданину-потребителю Мороз А.А. было возвращено отправителю 11.03.2021, и с этого дня, принимая во внимание то, что потребитель был уведомлен надлежащим образом, и не получил, уклонился от получения уведомления, ПАО «Кузбассэнергосбыт» имело право через 20 дней ограничить коммунальную услугу, т.е. с 01.04.2021 (11.03.2021 + 20 дней), как полагает ГЖИ Кузбасса, однако ограничение произведено 17.03.2021.

Между тем при проведении проверки ПАО «Кузбассэнергосбыт» также была представлена аудиозапись телефонного разговора (CD-диск приобщен к материалам дела), в ходе которого Мороз А.А. 20.02.2021 была уведомлена о наличии задолженности и предстоящем приостановлении режима потребления электроэнергии в случае ее неоплаты.

Возможность уведомления потребителя посредством телефонного звонка прямо предусмотрена пп. «а» п. 119 Правил №354.

В отзыве на заявление Инспекция указывает, что из аудиозаписи от 20.02.2021, представленной в инспекцию, невозможно определить, что был уведомлен собственник помещения - Мороз А.А.

Однако при рассмотрении дела факт совершения звонка также подтвердился распечаткой из программы ПАО «Кузбассэнергосбыт» (л.д.118), фиксирующей исходящие звонки.

Также в подтверждение факта принадлежности телефонного номера 8-ххх-ххх-72-22 потребителю Мороз А.А. обществом представлена аудиозапись телефонного разговора (CD-диск приобщен к материалам дела) от 22.09.2021, в ходе которого установлено, что указанный номер телефона принадлежит Мороз А.А. При этом указанные обстоятельства не оспаривались представителем Инспекции в ходе рассмотрения дела.

Дополнительно в отношении гражданина-потребителя Мороз А.А. информация о начислениях и задолженности за коммунальную услугу «электроснабжение» также размещалась ПАО «Кузбассэнергосбыт» на официальном сайте в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует пп. 1 ч.2 ст. 155 Жилищного кодекса, согласно которому плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится, в том числе, на основании платежных документов в электронной форме, размещенных в системе ГИС ЖКХ.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что потребитель Мороз А.А. 20.02.2021 была уведомлена Обществом о возможности отключения электроэнергии в случае непогашения задолженности. Соответственно, отключение электроэнергии 17.03.2021 было произведено по истечении 20 дней, установленных п.п. «а» п. 119 Правил №354. Следовательно, действия общества по отключению электроэнергии произведены в соответствии с установленными требованиями и являются законными.

Помимо этого, суд отмечает, что в ходе проверки Инспекцией установлен факт приостановления оказания услуги «электроснабжение» 17 марта 2021 года. Сведения об иных случаях ограничения подачи электроэнергии в материалах проверки ГЖИ Кузбасса отсутствуют.

Вместе с тем из обращения гражданки Мороз А.А. (л.д.91 (об)) следует, что она обратилась в Инспекцию по факту отключения электроэнергии 27 мая 2021 года, при этом сведений об иных фактах отключения электроэнергии в заявлении не содержится.

Из объяснений ПАО «Кузбассэнергосбыт», представленных в ГЖИ Кузбасса, установлено, что приостановление предоставления электроэнергии 27.05.2021 по адресу: г. Новокузнецк, ул. Ангарская, д. 4, произведено в связи с самовольным подключением гражданином-потребителем к электросети.

При этом из обращения Мороз А.А. и ее отзыва на заявление не усматривается, что действия заявителя по ограничению электроэнергии 17 марта 2021 года каким-либо образом нарушают ее права.

Таким образом, ГЖИ Кузбасса в ходе проверки обстоятельства отключения электроэнергии 27 мая 2021 года по сути не исследованы, им не дана правовая оценка, причины отключения электроэнергии 27 мая 2021 года не установлены.

В свою очередь, основания ограничения электроэнергии 17.03.2021 и 27.05.2021 различны, соответственно, различен и порядок произведения ограничения (п.119 и пп. «в» п. 115 Правил №354 соответственно). Однако Инспекцией указанные обстоятельства не были приняты во внимание.

В силу п. 120 Правил №354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

На момент вынесения предписания (июнь 2021 года) задолженность потребителем (уведомленным о предстоящем отключении) погашена не была, однако на заявителя была возложена обязанность по возобновлению электроснабжения.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание ГЖИ Кузбасса нельзя признать законным, оснований для его вынесения не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кузбасса №41/1/2021/ЖК/НОВ-256 от 30.06.2021.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) в пользу публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 1064205110133, ИНН 4205112506) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Аникина К.Е.