Решение от 21 декабря 2025 г. АС Челябинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32195/2024
22 декабря 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2025 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению

акционерного общества «Транснефть-Урал», г. Уфа, ОГРН <***>

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН <***>

о признании недействительным предписания от 14.06.2024 № 2405/174-74/69-В/ПВП, незаконным решения от 18.07.2024 № ДОК-6259

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.01.2025 № 01-03-07-5, паспорт, диплом; ФИО2 – представителя по доверенности от 14.08.2023 № 21-03-19-170, паспорт, диплом; ФИО3 – представителя по доверенности от 24.01.2025 № ТУР-01-4405, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 07.02.2024 № ДВ-229-45, служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Транснефть-Урал» (далее – АО «Транснефть-Урал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России по Челябинской области, заинтересованное лицо):

о признании недействительным предписания от 14.06.2024 № 2405/174-74/69-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований;

о признании незаконным решения от 18.07.2024 № ДОК-6259 по результатам рассмотрения жалобы на предписание от 14.06.2024 № 2405/174-74/69-В/ПВП.

ГУ МЧС России по Челябинской области представило отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилось.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № ПР-107 «О проведении внеплановых контрольно (надзорных) мероприятий» МЧС России поручено проведение внеплановых контрольно (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) в области гражданской обороны в отношении организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска.

На основании решения о проведении выездной проверки от 22.05.2024 № 2405/174-74/69-В/РВП в период с 05.06.2024 по 14.06.2024 в отношении АО «Транснефть-Урал» проведено внеплановое КНМ в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки установлено, что на площадке станции насосной магистрального нефтепровода/продуктопровода Линейной производственно-диспетчерской станции «Бердяуш», на площадке станции насосной магистрального нефтепровода/продуктопровода нефтеперекачивающей станции «Канаши», на площадке станции насосной магистрального нефтепровода/продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Еткуль», на площадке станции насосной магистрального нефтепровода/продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск», на площадке станции насосной магистрального нефтепровода/продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Травники», на площадке станции насосной магистрального нефтепровода/продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Ленинск», в парке резервуарном линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск», в парке резервуарном линейной производственно-диспетчерской станции «Ленинск», на участке магистрального нефтепровода/продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Бердяуш», на участке магистрального нефтепровода/продуктопровода нефтеперекачивающей станции «Еткуль», на участке магистрального нефтепровода/продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск», на участке магистрального нефтепровода/продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Травники», на участке магистрального нефтепровода/продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Ленинск» не создана локальная система оповещения.

По результатам проведения внепланового КНМ выявлено 13 нарушений обязательных требований в области гражданской обороны и составлен акт выездной проверки от 14.06.2024 №2405/174-74/69-В/АВП. АО «Транснефть-Урал» выдано предписание от 14.06.2024 №2405/174-74/69-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований (срок устранения нарушений – 01.06.2025).

АО «Транснефть-Урал», не согласившись с выявленными нарушениями, обратилось в ГУ МЧС России по Челябинской области с жалобой от 28.06.2024 № ТУР-26-03-19/24084 на предписание от 14.06.2024 № 2405/174-74/69-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, в которой просило отменить пункты 1,2,3,4,5,6,7,8 предписания, а также дополнить пункты 9,10,11,12 указанием на то, в каком месте участков магистральных нефтепроводов и участков магистральных нефтепродуктопроводов необходимо создание локальной системы оповещения, срок устранения нарушения продлить до сентября 2027 года.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя ГУ МЧС России по Челябинской области принято решение от 18.07.2024 № ДОК-6259 об отказе в удовлетворении жалобы АО «Транснефть-Урал».

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами ГУ МЧС России по Челябинской области, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Транснефть-Урал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-Ф3) предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 28-Ф3 определено, что организации эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения (далее — ЛСО).

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и ЛСО;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации и обмен ею.

Абзацем 1 и 3 пункта 16.2 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создают и поддерживают в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения».

Согласно материалам настоящего дела АО «Транснефть-Урал» является субъектом естественных монополий и включено в реестр (Раздел III) «Транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам» регистрационный номер 02.3.1. Транспортирование по трубопроводам нефти и нефтепродуктов является основным видом экономической деятельности Заявителя, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с Государственным реестром опасных производственных объектов в перечень опасных производственных объектов с присвоенным I классом опасности, эксплуатируемых заявителем, внесены: площадка станции насосной магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Бердяуш» (рег. № А41-00041-0192 от 18.04.2019), площадка станции насосной магистрального нефтепровода НПО «Канаши» (рег. № А41-00041-0190 от 18.04.2019), площадка станции насосной магистрального нефтепровода линейной производственно-диспетчерской станции «Еткуль» (рег. № А41-00041-0191 от 18.04.2019), площадка станции насосной магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск» (рег. № А41-00041-0193 от 18.04.2019), площадка станции насосной магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Травники» (рег. № А41-00041-0195 от 18.04.2019), площадка станции насосной магистрального нефтепровода линейной производственно-диспетчерской станции «Ленинск» (рег. №А41-00041-0196 от 18.04.2019), парк резервуарный магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск» (рег. №А41-00041-0194 от 18.04.2019), парк резервуарный магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Ленинск» (рег. №А41-00041-0197 от 18.04.2019), участок магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Бердяуш» (рег. № А41-00041-0018 от 14.02.2003); участок магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Еткуль» (рег. № А41-00041-0022 от 17.02.2003); участок магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск» (рег. № А41-00041-0021 от 17.02.2003); участок магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Травники» (рег. № А41-00041-0020 от 17.02.2003); участок магистрального нефтепровода, продуктопровода линейной производственно-диспетчерской станции «Ленинск» (рег. № А41-00041-0019 от 14.02.2003), о чём выдано свидетельство о регистрации № А41-00041 от 06.12.2023, серия АВ №418236.

В ходе проведенной проверки заинтересованным лицом установлено, что на территории Челябинской области не созданы локальные системы оповещения населения на опасных производственных объектах (далее — ОПО) I класса опасности:

1. Площадка станции насосной магистрального нефтепровода продуктовода линейной производственно-диспетчерской станции «Бердяуш» (рег. номер А-41-00041-0192);

2. Площадка станции насосной магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Канаши» (рег. номер А-41-00041-0190);

3. Площадка станции насосной магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Еткуль» (рег. номер А-41-00041-0191);

4. Площадка станции насосной магистрального нефтепровода продуктовода линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск» (рег. номер А-41-00041-0193);

5. Площадка станции насосной магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Травники» (per. номер А-41-00041-0195);

6. Площадка станции насосной магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Ленинск» (рег. номер А-41-00041-0196);

7. Парк резервуарный магистрального нефтепровода продуктовода линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск» (рег. номер А-41-00041-0194);

8. Парк резервуарный магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Ленинск» (per. номер А-41-00041-0197);

9. Участок магистрального нефтепровода продуктовода линейной производственно-диспетчерской станции «Бердяуш» (рег. номер А-41-00041-0018);

10. Участок магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Еткуль» (рег. номер А-41-00041-0022);

11. Участок магистрального нефтепровода продуктовода линейной производственно-диспетчерской станции «Челябинск» (рег. номер А-41-00041-0021);

12. Участок магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Травники» (рег. номер А-41-00041-0020);

13. Участок магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Ленинск» (рег. номер А-41-00041-0019).

Обосновывая необходимость создания локальных систем оповещения на вышеуказанных объектах АО «Транснефть-Урал», ГУ МЧС России по Челябинской области сослалось на положения Федерального закона № 28-ФЗ, согласно которым организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности создают, реконструируют и поддерживают в состоянии готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Основанием для выводов ГУ МЧС России по Челябинской области о необходимости создания локальных систем оповещения на вышеуказанных объектах АО «Транснефть-Урал» послужили результаты изучения данных декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов Челябинского нефтепроводного управления АО «Транснефть-Урал», утвержденной генеральным директором АО «Транснефть-Урал» от 14.10.2019.

Однако, по мнению заявителя, границы зоны действия поражающих факторов при возникновении аварий на опасных производственных объектах (пункты 1,2,3,4,5,6,8 предписания) АО «Транснефть-Урал» не выходят за пределы юридического лица и не могут причинить вред жизни и здоровью населения.

Выводы ГУ МЧС России по Челябинской области не соответствуют действительному содержанию декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов Челябинского нефтепроводного управления АО «Транснефть-Урал», утвержденной генеральным директором АО «Транснефть-Урал» от 14.10.2019.

Так, согласно положениям Федерального закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности создают, реконструируют и поддерживают в состоянии готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Пунктом 7 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» предусмотрено, что локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность.

ГОСТ Р 22.7.05-2022 Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.08.2022 № 825-ст) пунктом 3.1.6 определяет термин «хозяйственная деятельность», как деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер, осуществляемая в зданиях, сооружениях, жилых постройках и/или на территориях, прилегающих к ним в соответствии с кадастровыми планами.

Исходя из вышеизложенных положений, на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, возложена обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности к использованию локальных систем оповещения населения только в случаях, если последствия аварий на опасных производственных объектах могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами территорий опасных производственных объектов.

Согласно подпункту б пункта 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769, границы зон воздействия поражающих факторов, определяются в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) АО «Транснефть-Урал» разработана декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов Челябинского нефтепроводного управления АО «Транснефть-Урал», утвержденной генеральным директором АО «Транснефть-Урал» от 14.10.2019 (далее - ДПБ). ДПБ зарегистрирована в реестре ДПБ (per. № 17-20(02).0016-00-МТ). ДПБ прошла экспертизу по промышленной безопасности, получено заключение № 22/11-19/4 от 27.11.2019, зарегистрировано в реестре под рег. № 41-ДБ-60069-2019.

Указанной ДПБ определены границы зон воздействия поражающих факторов при авариях на вышеуказанных опасных производственных объектах, согласно которой указанные границы зон поражающих факторов не выходят за пределы вышеуказанных опасных производственных объектов.

Так, в частности, в разделе 2 лист 81 ДПБ, именуемом «Результаты анализа безопасности», указано, что «При авариях на площадочных объектах Челябинского нефтепроводного управления АО «Транснефть-Урал» (опасные производственные объекты, указанные в пунктах 1,2,3,4,5,6,8 предписания), ближайшие предприятия и населенные пункты находятся вне зоны поражения человека. В таблице 17 в разделе 2 лист 82-83 ДПБ приводятся данные о числе пострадавших при авариях на площадочных объектах, согласно которой данные о пострадавших среди третьих лиц равны нулю.

Аналогичная информация также содержится в разделах 1 и 5 ДПБ.

В разделе 1 «Общие сведения» (пункт 1.4.3 ДПБ) указаны только данные о вхождении в зону действия поражающих факторов опасных производственных объектов линейной части магистральных трубопроводов, являющихся самостоятельными опасными производственными объектами, зарегистрированными в реестре с самостоятельными номерами. Данных о вхождении в зону действия поражающих факторов опасных производственных объектов (пункты 1,2,3,4,5,6,8 предписания) сторонних лиц раздел 1 ДПБ не содержит.

Помимо изложенного, в разделе 5 ДПБ «Ситуационные планы» содержится графическая информация о характеристиках зон поражающих факторов на плане территории опасных производственных объектов, согласно которой зоны воздействия поражающих факторов при авариях на площадочных объектах АО «Транснефть-Урал» (пункты 1,2,3,4,5,6,8 предписания) не выходят за пределы вышеуказанных опасных производственных объектов, в зоне воздействия поражающих факторов объекты сторонних лиц и организаций отсутствуют (раздел 5 ДПБ «Ситуационные планы», рисунки 39-40 площадка станции насосной магистрального нефтепровода продуктопровода линейной-производственно-диспетчерской станции «Бердяуш»; раздел 5 ДПБ «Ситуационные планы», рисунки 53-54 - площадка станции насосной магистрального нефтепровода нефтеперекачивающей станции «Канаши»; раздел 5 ДПБ «Ситуационные планы», рисунки 51-52 - площадка станции насосной магистрального нефтепровода линейной-производственно-диспетчерской станции «Еткуль»; раздел 5 ДПБ «Ситуационные планы», рисунки 47-48 - площадка станции насосной магистрального нефтепровода продуктопровода линейной-производственно-диспетчерской станции «Челябинск»; раздел 5 ДПБ «Ситуационные планы», рисунки 45-46 - площадка станции насосной магистрального нефтепровода продуктопровода линейной-производственно-диспетчерской станции «Травники»; раздел 5 ДПБ «Ситуационные планы», рисунки 41-42 - площадка станции насосной магистрального нефтепровода линейной-производственно-диспетчерской станции «Ленинск»; раздел 5 ДПБ «Ситуационные планы», рисунки 43 - 44 парк резервуарный магистрального нефтепровода линейно производственно-диспетчерской станции «Ленинск»).

Более того, в соответствии с решением комиссии Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 25-2024 РГ от 27.06.2024, утвержденным после завершения в отношении АО «Транснефть-Урал» внеплановой проверки, в перечень опасных производственных объектов АО «Транснефть-Урал», на которых должны быть установлены локальные системы оповещения объекты, указанные в пунктах 1,2,3,4,5,6,8 предписания, не входят.

Таким образом, в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности, согласно планирующим документам АО «Транснефть-Урал» в области гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера границы зон действия поражающих факторов при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах ОПО (пункты 1,2,3,4,5,6,8 предписания) АО «Транснефть-Урал» не выходят за пределы юридического лица и не могут причинить вред жизни и здоровью населения.

С учетом изложенного вывод заинтересованного лица о том, что содержащаяся в декларации промышленной безопасности опасных объектов, сведения о зонах действия поражающих факторов при наиболее опасном развитии чрезвычайных ситуаций на этих объектах свидетельствуют о том, что их последствия могут выходить за пределы объектов, создавать угрозу жизни и здоровью людей является необоснованным и нарушающим требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.06.2024 № 2405/174-74/69-В/ПВП недействительным.

Парк резервуарный магистрального нефтепровода линейно производственно-диспетчерской станции «Челябинск» (пункт 7 предписания) находится в режиме консервации, не эксплуатируется.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности создают, реконструируют и поддерживают в состоянии готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Приказом АО «Транснефть-Урал» от 29.09.2023 № 1867 «О выводе объектов в консервацию» площадка АПДС «Челябинск» с резервуарным парком находится в режиме консервации согласно проекту Г.1.0000.23093-ТУР/ГТП-500.000 Консервация ТОН-2 АПДС «Челябинск», то есть, не используется по своему функциональному назначению (не эксплуатируется).

В статье 6 Закона о промышленной безопасности указано, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

То есть, в силу Закона о промышленной безопасности, эксплуатация является самостоятельным видом деятельности, отличным от консервации.

Учитывая, что парк резервуарный магистрального нефтепровода линейно производственно-диспетчерской станции «Челябинск» (пункт 7 предписания) находится в режиме консервации, положения пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 28-Ф3 к нему не применимы.

Более того, на момент проведения проверки, АО «Транснефть-Урал» инициирована процедура исключения парка резервуарного магистрального нефтепровода линейно производственно-диспетчерской станции «Челябинск» из государственного реестра опасных производственных объектов - в соответствии с требованиями пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371), пункта 30 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утверждены приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471) в Западно-Уральское управление Ростехнадзора предоставлено заявление об исключении опасного производственного объекта из государственного реестра от 20.08.2024 №ТУР-26-10-01-45/31223 (входящий от 26.08.2024 № ВХ.02.044030.24).

Согласно уведомлению Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 09.09.2024 № УИ.02.169988.24 опасный производственный объект «Парк резервуарный магистрального нефтепровода, продуктопровода ЛПДС «Челябинск»», рег. № А41-00041-0194, исключён из государственного реестра опасных производственных объектов.

Учитывая, что в силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 28-Ф3 обязанность АО «Транснефть-Урал» устанавливать и поддерживать в состоянии готовности к использованию локальной системы оповещения населения в парке резервуарном магистрального нефтепровода линейно производственно-диспетчерской станции «Челябинск» отсутствует, выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований от 14.06.2024 № 2405/174-74/69-В/ПВП в указанной части, также не обоснованно.

Создание и поддержания в постоянной готовности локальных систем оповещения действующими нормативными документами не определены (пункты 9,10,11,12,13 предписания).

Так, пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 28-Ф3 установлено: организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Буквальное толкование пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 28-Ф3 позволяет сделать вывод, что такой элемент как действие (бездействие), определяющий состав административного правонарушения, определяется двумя совокупными, действующими одновременно условиями:

1) организация эксплуатирует (владеет) опасный производственный объект (0П0) I и II класса опасности;

2) последствия аварий на данных объектах могут причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий (непосредственной близости опасных производственных объектов).

Таким образом, необходимо установить наличие потенциальной угрозы населению. проживающему в конкретном населенном пункте, что и является основанием требовать определенных действий по созданию локальных систем оповещения.

Более того, согласно ГОСТ Р 22.7.05-2022 основной задачей локальной системы оповещения является доведение сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава и персонала организации, эксплуатирующей объект; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных (при их наличии); единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования, попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения; руководителей и дежурных служб организаций и предприятий, расположенных на территории объекта в зоне действия локальной системы оповещения; людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения.

Однако, в акте проверки не указаны населенные пункты, расположенные в зонах действия поражающих факторов. В ходе проверки проверяющими не исследовались размеры зоны действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах и не установлено, что их последствия могут выходить за пределы таких объектов, создавать угрозу жизни и здоровью людей.

ГУ МЧС России по Челябинской области не указано, в каком месте участков магистральных нефтепроводов и участков магистральных нефтепродуктопроводов необходимо создание локальной системы оповещения.

Более того, у ГУ МЧС России по Челябинской области имелась такая техническая возможность, так как в соответствии с действующим законодательством трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками на местности (со щитами - указателями) высотой 1,5 - 2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота. Требования по обозначению трассы трубопроводов продублированы локальным нормативным документом ПАО «Транснефть». Установка опознавательных знаков трубопроводов оформляется совместным актом предприятия трубопроводного транспорта и землепользователя. На щите - указателе должны быть приведены: - наименование трубопровода или входящего в его состав сооружения и его техническая характеристика; -местоположение оси трубопровода от основания знака; -привязка знака (км, пк) к трассе; -размеры охранной зоны; -телефоны и адреса диспетчерской и аварийной служб производственного подразделения предприятия трубопроводного транспорта, эксплуатирующего данный участок трубопровода. Допускается установка щитов - указателей на опорах ЛЭП, линий связи, проходящих параллельно трубопроводу, и контрольно - измерительных колонках (КИК).

Кроме того, магистральные трубопроводы обозначены на общедоступной кадастровой карте с указанием трассы и удаленности от населенных пунктов и организаций.

Между тем, законодатель определяет создание локальной системы оповещения должна создаваться в конкретном географическом месте для защиты людей, проживающих в конкретном населенном пункте.

Анализ близости (удаленности) населенных пунктов от нефтепроводов и. соответственно, необходимости создание локальных систем оповещения, инспектором не проводился.

ДПБ содержит информацию о зонах поражающих факторов линейной части магистральных трубопроводов (пункты 9,10,11,12,13 предписания) в местах пересечения с железной дорогой (л. 82 Раздела 2 «Результаты анализа безопасности», л. 187-198 раздела 5 «Ситуационные планы»). Никаких иных зон поражающих факторов на линейной части магистральных трубопроводов (пункты 9,10,11,12,13 предписания), в том числе населенные пункты, ДПБ не содержит.

Учитывая, что ДПБ содержит информацию о зонах поражающих факторов линейной части магистральных трубопроводов (пункты 9,10,11,12,13 предписания) в местах пересечения только с железной дорогой, применение п. 3 статьи 9 Закона «О гражданской обороне» не обосновано, требование о необходимости создания и поддержания в готовности локальных систем оповещения населения незаконно.

Таким образом, вывод ГУ МЧС России по Челябинской области о необходимости создания локальных систем оповещения на линейной части магистральных трубопроводов позволяет сделать вывод, что АО «Транснефть - Урал» вменяется создание не локальной системы оповещения, а межрегиональной системы оповещения на всей протяженности нефтепровода, включая и участки прохождения через площади, не имеющих населенных пунктов (леса, поля, болота и т.д.).

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом (части 1, 3 статьи 65 АПК РФ).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ГУ МЧС России по Челябинской области не предоставило достаточных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемых предписания и решения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые предписание от 14.06.2024 № 2405/174-74/69-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований и решение от 18.07.2024 № ДОК-6259 ГУ МЧС России по Челябинской области не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им его деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, требования АО «Транснефть-Урал» следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными ненормативные правовые акты Главного управления МЧС России по Челябинской области:

предписание от 14.06.2024 № 2405/174-74/69-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований;

решение от 18.07.2024 № ДОК-6259 по результатам рассмотрения жалобы на предписание № 24005/174-74/69-В/ПВП от 14.06.2024.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Челябинской области в пользу акционерного общества «Транснефть-Урал» 6 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 27.08.2024 №19845.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья О.Г. Наконечная