Решение от 8 июня 2025 г. по делу № А08-532/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-532/2025
г. Белгород
09 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2025 года


Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Белоусовой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Тивелевой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Росреестра по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Потсдам ГДР, место регистрации: г. Вологда, Вологодская область, ул. Возрождения, д. 47 а, кв. 230, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Управления Росреестра по Белгородской области: ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 09.01.2025 сроком по 30.12.2025, диплом;

от арбитражного управляющего ФИО1: представитель   не явился, извещена надлежащим образом;

слушатель: ФИО3 – паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее: Управление Росреестра по Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Потсдам ГДР, место регистрации: г. Вологда, Вологодская область, ул. Возрождения, д. 47 а, кв. 230, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 30.01.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового (административного) производства, в связи с поступившим ходатайством финансового управляющего.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего не явился, о дате, месте и времени заседания извещен надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что заинтересованное лицо, извещено надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего  ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проводилось административное расследование.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФУ ФИО1 послужила жалоба представителя по доверенности федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №14 (далее - ФГУП «ГВСУ» №14) ФИО4

В ходе проведенного административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ФУ ФИО1, с целью объективной и всесторонней проверки данных, указывающих на наличие нарушений и в связи с необходимостью своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, в Арбитражном суде Белгородской области изучено дело № А08-14075/2023 о банкротстве гражданки ФИО5

Из материалов проверки следует, ФУ ФИО1 нарушены требования Закона о банкротстве, а именно:

- ФУ ФИО1 включила сообщение в ЕФРСБ о введении процедуры реструктуризации долгов гражданки ФИО5 с нарушением установленного законом срока на 5 дней, а также включила сообщение в ЕФРСБ о введении процедуры реализации имущества гражданки ФИО5 с нарушением установленного срока на 3 месяца и 4 дня.

- ФУ ФИО1 в соответствии со ст. 213.7, п. 1 ст. 128, ст. 28 Закона о банкротстве опубликовал сведения о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов гражданки ФИО5 в газете «КоммерсантЪ» с нарушение срока установленного Законом о банкротстве на 14 дней. Дата правонарушения 02.03.2024.

- ФУ ФИО1 в соответствии со ст. 213.7, п. 1 ст. 128, ст. 28 Закона о банкротстве опубликовала сведения о введении процедуры банкротства - реализация имущества гражданки ФИО5 с нарушение срока установленного Законом о банкротстве на 35 дней. Дата правонарушения 31.08.2024.

- также нарушение п. 7-13 ст. 213.8, ст. 13, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве ФУ ФИО1 включила в ЕФРСБ сообщение о собрании кредиторов гражданки ФИО5, проведенного в заочной форме (№1450093) с нарушением на 3 дня. Дата правонарушения 02.06.2024.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 23 января 2025 года № 00063125.

В порядке ст.28.8 КоАП РФ  управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, п.10 ч.2 cт.28.2 КоАП РФ  составление протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по ст.14.13 КоАП РФ относится к компетенции регулирующего органа - Управления Росреестра по Белгородской области.

Право должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении следует из Приказа Министерства экономического развития РФ от 25.09.2017г. №478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, приказа Управления Росреестра от 15.05.2020г. №187.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 Кодекса, являются обстоятельства, указанные в пунктах 1, 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Правовым основанием  для возбуждения дела об административном  правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 послужило жалоба представителя по доверенности ФГУП «ГВСУ» №14 ФИО4 от 18.11.2024 №21/08-09-8187 (от 26.11.2024 ОГ-0865/24).

При этом установление подлинности поступившего обращения (жалобы) на действия (бездействие) арбитражного управляющего, проверка статуса подавшего их лица, а также установление целей и мотивов такого лица в компетенцию административного органа не входит, в связи с этим любое обращение (жалоба) на действия арбитражного управляющего, поступившее от любого лица, подлежит рассмотрению Управлением Росреестра в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку в обращении имелись данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, данное сообщение отвечало требованиям, предъявляемым к обращениям, поступившим в государственный орган, Управление действовало в рамках предоставленной компетенции и осуществило возложенные на него функции, возбудив дело об административных правонарушениях.

Указанный довод согласуется с судебной практикой окружных судом: постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.12.2023 по делу №А79-1662/2023, постановлением Арбитражного суда Центрального округа  от 31.01.2024 по делу №А36-7942/2023, а также определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2025 №303-ЭС24-21750 (по делуА51-877/2024).

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" предусмотрено, что регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с пунктом 2 статьи 22 и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление проверок деятельности арбитражных управляющих закреплены также в пунктах 4, 5.1.9, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457.

С учетом этих обстоятельств дело об административном правонарушении следует признать возбужденным и рассмотренным Управлением Росреестра по Белгородской области в пределах его компетенции.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Основной круг обязанностей (полномочий) финансового управляющего определен в ст. 20.3, 213.9 Закона о банкротстве, невыполнение           которых является основанием для признания действий арбитражного управляющего незаконными и служат основанием для  отстранения от возложенных на него обязанностей.

По результатам рассмотрения жалобы, поступившей в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области установлено, что арбитражный управляющий ФИО1, осуществляя полномочия финансового управляющего должника, допустила следующие нарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу ст. 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Исходя из материалов дела, определением Арбитражного суда Белгородской области от 19.02.2024 по делу № А08-14075/2023 Меткой (ФИО6, ФИО7, ФИО8) Елены Вячеславовны (дата рождения:  17.01.1976 , место рождения: с.                      Шелаево

Валуйского р-на Белгородской области, ИНН <***>, СНИЛС <***>, место жительства: 309974, <...>), признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реструктуризации долгов. ФИО1.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.08.2024 по делу № А08-14075/2023 Меткой (ФИО6, ФИО7, ФИО8) Елены Вячеславовны, признана несостоятельной                                                 (банкротом) и введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.08.2024 по делу №А08-14075/2023 завершена процедура реструктуризации долгов.

ФУ ФИО1, исполняя обязанности финансового управляющего гражданки ФИО5, допустила следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закон о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Закона о банкротстве, включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ)

и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

В силу положений п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, о завершении реструктуризации долгов гражданина, а также о завершении реализации имущества гражданина.

Порядок формирования и ведения ЕФРСБ утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок от 05.04.2013 № 178).

Пунктом 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в п. 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Абз. 2 п. 1.3 Порядка от 05.04.2013 № 178 определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет».

Согласно п. 3.1 Порядка от 05.04.2013 № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из общих положений об исчислении сроков, установленных главой 11 Гражданского кодекса РФ, в частности, ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В п. 42 постановления от 22.06.2012 № 35 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснил, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части.

При этом до изготовления указанных судебных актов в полном объеме, суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего.

То есть, именно с даты оглашения резолютивной части возникают полномочия арбитражного управляющего.

Таким образом, с учетом того, что сведения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации его имущества, а также об утверждении финансового управляющего вносятся на основании судебного акта - решения арбитражного суда, такие сведения должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней, с даты оглашения резолютивной части решения арбитражного суда о признании должника банкротом и открытии процедуры реализации имущества

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 19.02.2024 по делу № А08-14075/2023 Мешкой (ФИО6, ФИО7, ФИО8) Елены Вячеславовны (дата рождения: 17.01.1976, место рождения: с. Шелаево Валуйского р-на Белгородской области, ИНН <***>, СНИЛС <***>, место жительства: 309974, <...>), признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реструктуризации долгов.

Резолютивная часть решения о признании должника банкротом и введении в отношении ФИО5 процедуры реструктуризации долгов по делу № А08-14075/2023 и утверждении финансовым ФИО1 объявлена в судебном заседании 12.02.2024.

Учитывая факт, что резолютивная часть указанного решения опубликована на сайте Арбитражного суда 20.02.2024, то именно с этой даты начинает истекать срок публикации в ЕФРСБ сведений о введении в отношении гражданки ФИО5 процедуры реструктуризации долгов.

Следовательно, ФУ ФИО1 в период с 21.02.2024 по 26.02.2024 (включительно) должна была включить в ЕФРСБ сведения о признании гражданки ФИО5 банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов.

Моментом исполнения арбитражным управляющим предусмотренной ст. 213.7 Закона о банкротстве обязанности, следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения в ЕФРСБ.

По информации, полученной от АО «Интерфакс», оплата за публикацию сообщения о судебном акте № 13815250 произведена ФУ ФИО1 (03.03.2024) за пределами установленного законом срока публикации) и опубликована в этот же день, т.е. 03.03.2024 с нарушением установленного законом срока на 5 дней.

Также установлено, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.08.2024 по делу № А08-14075/2023 Мешкой (ФИО6, ФИО7, ФИО8) Елены Вячеславовны (дата рождения: 17.01.1976, место рождения: с. Шелаево Валуйского р-на Белгородской области, ИНН <***>, СННЛС <***>, место жительства: 309974, <...>), признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО1.

Резолютивная часть решения о признании должника банкротом и введении в отношении ФИО5 процедуры реализации имущества гражданина по делу № А08-14075/2023 и утверждении финансовым ФИО1 объявлена в судебном заседании 05.08.2024.

Учитывая факт, что резолютивная часть указанного решения опубликована на сайте Арбитражного суда 20.08.2024, то именно с этой даты начинает истекать срок публикации в ЕФРСБ сведений о введении в отношении гр. ФИО5 процедуры реализации имущества гражданина.

Следовательно, ФУ ФИО1 в период с 21.08.2024 по 23.08.2024 (включительно) должна была включить в ЕФРСБ сведения о признании гражданки ФИО5 банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина.

Моментом исполнения арбитражным управляющим предусмотренной ст. 213.7 Закона о банкротстве обязанности, следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения в ЕФРСБ.

По информации, полученной от АО «Интерфакс», оплата за публикацию сообщения о судебном акте № 16210395 произведена арбитражным управляющим ФИО1 29.11.2024 (т.е. за пределами установленного законом срока публикации) и опубликована в этот же день, т.е. 29.11.2024 с нарушением установленного законом срока на 3 месяца и 4 дня.

Таким образом, в нарушение ст. 213.7 Закона о банкротстве ФУ ФИО1 включила сообщение в ЕФРСБ о введении процедуры реструктуризации долгов гражданки ФИО5 с нарушением установленного законом срока на 5 дней, а также включила сообщение в ЕФРСБ о введении процедуры реализации имущества гражданки ФИО5 с нарушением установленного срока на 3 месяца и 4 дня.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией запроса в АО «Интерфакс»;

- копией ответа АО «Интерфакс»;

- копией определения Арбитражного суда Белгородской области от 19.02.2024 по делу № А08-14075/2023;

- копией скриншота экрана картотеки дел о публикации на сайте Мой арбитр решения суда 20.02.2024;

- копией решения Арбитражного суда Белгородской области от 19.08.2024 по делу № А08-14075/2023;

- копией скриншота экрана картотеки дел о публикации на сайте Мой арбитр решения суда 20.02.2024;

- копией скриншота экрана картотеки дел о публикации на сайте Мой арбитр решения суда 20.08.2024;

- копией публикации на сайте ЕФРСБ сообщения от 03.03.2024 № 13815250.

Публикация информационного сообщения в сети Интернет о введении реализации имущества посредством размещения в ЕФРСБ имеет цель информирования неопределенного круга лиц о признании должника банкротом, влекущей ряд значимых последствий как для должника, так и для кредиторов и иных заинтересованных лиц. Несвоевременное размещение информации может привести к причинению имущественного вреда кредиторам, связанного с совершением сделок, оспаривание которых потребует от финансового управляющего осуществления дополнительных процессуальных действии, направленных на их обжалование. Кредиторы, имеющие права требования долга с должника из информационного источника могут почерпнуть информацию также о введения процедуры банкротства для цели определения сроков заявления требования в реестре.

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пункт 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Статья 28 Закона о банкротстве определяет порядок раскрытия информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 1 указанной статьи сведения опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета «КоммерсантЪ».

Пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства

осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Учитывая изложенное опубликование сведений о признании должника банкротом в силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве должно быть осуществлено в 10-дневный срок. При этом исчисление данного срока должно осуществляться с даты оглашения резолютивной части судебного акта, которым вводится соответствующая процедура и утверждается управляющий.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть решения о признании должника банкротом и об открытии процедуры реструктуризации долгов в отношении гражданки ФИО5 по делу № А08-14075/2023 опубликована на сайте арбитражного суда 20.02.2024, следовательно, обязанность по опубликованию сообщения о признании должника банкротом в газете «КоммерсантЪ» должна была быть исполнена ФУ ФИО1 в период с 21.02.2024 по 01.03.2024 (включительно).

В ходе административного расследования установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте https://www.kommersant.ru, ФУ ФИО1 опубликовано объявление о банкротстве в газете «КоммерсантЪ» №35210108086, № 46 (7736) от 16.03.2024 о признании должника ФИО5 банкротом, и введении в отношении нее процедуры банкротства - реструктуризация долгов.

Таким образом, ФУ ФИО1 в соответствии со ст. 213.7, п. 1 ст. 128, ст. 28 Закона о банкротстве опубликовал сведения о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов гражданки ФИО5 в газете «КоммерсантЪ» с нарушение срока установленного Законом о банкротстве на 14 дней. Дата правонарушения 02.03.2024.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть решения о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении гражданки ФИО5 по делу № А08-14075/2023 опубликована на сайте арбитражного суда 20.08.2024, следовательно, обязанность по опубликованию сообщения о признании должника банкротом в газете «КоммерсантЪ» должна была быть исполнена ФУ ФИО1 в период с 21.08.2024 по 30.08.2024 (включительно).

В ходе административного расследования установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте https://www.kommersant.ru, ФУ ФИО1 опубликовано объявление о банкротстве в газете «КоммерсантЪ» № 77236937325, № 183 (7873) от 05.10.2024 о признании должника ФИО5 банкротом, и введении в отношении нее процедуры банкротства - реализация имущества гражданина.

Таким образом, ФУ ФИО1 в соответствии со ст. 213.7, п. 1 ст. 128, ст. 28 Закона о банкротстве опубликовала сведения о введении процедуры банкротства - реализация имущества гражданки ФИО5 с нарушение срока установленного Законом о банкротстве на 35 дней. Дата правонарушения 31.08.2024.

Данные обстоятельства подтверждаются:

·      копией скриншота экрана мой арбитр с публикацией резолютивной части решения о признании должника банкротом и об открытии процедуры реструктуризации долгов в отношении гражданки ФИО5 по делу № А08-14075/2023 опубликованной на сайте арбитражного суда 20.02.2024;

·      копия публикации объявления о банкротстве в газете «КоммерсантЪ» №35210108086, № 46 (7736) от 16.03.2024;

·      копией скриншота экрана мой арбитр с публикацией резолютивной части решения о признании должника банкротом и о введении процедуры реализации имущества гражданина опубликованной на сайте арбитражного суда 20.08.2024;

·      копия публикации объявления о банкротстве в газете «КоммерсантЪ» №77236937325, № 183 (7873) от 05.10.2024.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 2.1 ст. 213.7 Закон о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

В силу п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление № 35) датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) является дата объявления резолютивной части соответствующего судебного акта.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 12.02.2024 по делу № А08-14075/2023 заявление о признании банкротом гражданина ФИО5 признано обоснованным и введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 05.08.2024 по делу № А08-14075/2023 ФИО5, признана несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утверждена ФИО1 Соответственно, процедура реструктуризации долгов в отношении ФИО5 завершена.

Таким образом, учитывая тот факт, что резолютивная часть решения о введении процедуры реализации имущества гражданки ФИО5 по делу № А08-14075/2023 опубликована на сайте арбитражного суда 20.08.2024, то именно с этой даты начинает исчисляться срок публикации сообщения о результатах процедуры    

реструктуризации долгов гражданки ФИО5 (отчет) на сайте ЕФРСБ.

Исходя из общих положений об исчислении сроков, установленных главой 11 Гражданского кодекса РФ, в частности, ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало Следовательно, ФУ ФИО1 в период с 21.08.2024 по 30.08.2024 (включительно) должна была разместить в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданки ФИО5 (отчет).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что ФУ ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении, на сайте ЕФРСБ 30.11.2024 опубликовала финальный отчет по итогам процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Моментом исполнения арбитражным управляющим, предусмотренной п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве обязанности следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения на сайте ЕФРСБ.

Согласно информации, полученной от АО «Интерфакс», оплата за публикацию сообщения от 30.11.2024 № 1242355 о результатах реструктуризации долгов гражданина (финальный отчет) произведена ФУ ФИО1 30.11.2024 и в тот же день опубликована информация на сайте ЕФРСБ, то есть за пределами установленного Законом о банкротстве срока на 3 месяца.

Таким образом, в нарушение п. 2.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве ФУ ФИО1 опубликовала с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 3 месяца, сообщение о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданки ФИО5 (отчет). Дата правонарушения 31.08.2024.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией сообщения от 30.11.2024 о публикации на сайте ЕФРСБ финального отчета по итогам реструктуризации долгов гражданина;

- информация полученная от АО «Интерфакс».

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Кроме того, поскольку арбитражным управляющим избрана форма проведения собрания кредиторов - заочная форма, подлежат применению положения п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве, а именно срок проведения собрания не может быть менее 30 дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов.

В Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, разъяснено, что при подготовке и проведении заочного собрания арбитражный управляющий руководствуется по аналогии положениями п. 7 - 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве (п. 1 ст. 6 ГК РФ).

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в ЕФРСБ, должны быть приложены бюллетени для голосования. Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном ст. 13 Закона о банкротстве, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Следовательно, с учетом указанной позиции Верховного суда РФ, при проведении собраний в заочной форме предполагается, что кредиторы уведомляются о проведении собрания кредиторов в срок не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов и опубликование сообщения о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования на ЕФРСБ осуществляется за 30 дней до даты собрания.

В ходе административного расследования установлено, что согласно сообщению, опубликованному на сайте ЕФРСБ 04.06.2024 № 14530093, на 01.07.2024 (дата окончания приема бюллетеней) ФУ ФИО1 назначено собрание кредиторов должника без совместного присутствия в форме заочного голосования.

Следовательно, чтобы соблюсти срок для опубликования сведений о проведении     

собрания кредиторов назначенного                                                               на 01.07.2024, ФУ ФИО1 должна была разместить сообщение о собрании кредиторов гражданки ФИО5 не позднее 01.06.2024.

По информации, полученной от АО «Интерфакс», денежные средства за публикацию сообщения № 14530093 списаны с лицевого счета ФУ ФИО1 03.06.2024 (за пределами установлено законом срока), публикация указанного сообщения на сайте ЕФРСБ произведена 04.06.2024.

Так, в нарушение п. 7-13 ст. 213.8, ст. 13, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве ФУ ФИО1 включила в ЕФРСБ сообщение о собрании кредиторов гражданки ФИО5, проведенного в заочной форме (№ 1450093) с нарушением на 3 дня. Дата правонарушения 02.06.2024.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- информацией АО «Интерфакс» от 20.01.2025 № 1 к исх. 1Б22572;

- копией сообщения опубликованного на ЕФРСБ 04.06.2024, № 14530093.

Доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО1. принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Так, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 128,  ст.213.7,  ст. 213.8, ст. 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий гр. ФИО5 – ФИО1 действовала недобросовестно и неразумно, не надлежаще исполняла свои обязанности, не опубликовала в установленный законом срок сведения о введении процедуры  реструктуризации, а также процедуры реализации имущества гражданина в газете «КоммерсантЪ», а также информацию о завершении процедуры реструктуризации долгов гражданина в ЕФРСБ, не включила в ЕФРСБ сообщение о собрании кредиторов.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаков состава   административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 т. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона заключается в неисполнении обязанностей, возложенных законодательством о несостоятельности (банкротстве) на арбитражных управляющих, реестродержателей, организаторов торгов, операторов электронной площадки, руководителей временной администрации финансовой организации.

Субъекты правонарушения - как физические, так и юридические лица, прямо упомянутые в диспозиции нормы.

Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется умышленной формой вины, причем речь идет исключительно о прямом умысле.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Относительно вида и размера административного наказания, подлежащего назначению арбитражному управляющему, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 06.04.2021 N 10-П, статья 14.13 КоАП Российской Федерации, закрепляя административную ответственность за неправомерные действия при банкротстве, направлена на обеспечение надлежащего порядка осуществления различных процедур, применяемых в деле о банкротстве, являющемся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 632-О, от 29 сентября 2015 года N 1846-О, от 18 июля 2017 года N 1645-О, от 29 января 2019 года N 233-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве. Допущенные арбитражным управляющим при проведении процедуры нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), в том числе физических лиц, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.

Кроме того, обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение.

Следовательно, оснований для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных арбитражным управляющим нарушений, Арбитражный суд Курской области назначает управляющему административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения, что соответствует минимальной санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном деле судом не установлено факта привлечения управляющего к административной ответственности до совершения вменяемых ему в данном деле нарушений.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При назначении наказания арбитражный суд принимает во внимание, что управляющий совершил административное правонарушение впервые при отсутствии обстоятельств, перечисленных в части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ. Вследствие чего Арбитражный суд Белгородской области находит возможным назначить наказание в виде предупреждения.

При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.05.2025 по делу N А35-10729/2024.

Учитывая цели наказания, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, суд счел возможным назначить управляющему административное наказание в виде предупреждения. Административный штраф, который мог бы повлечь значительный ущерб, на который ссылается арбитражный управляющий, ему не назначен.

Руководствуясь положениями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, Арбитражный суд Белгородской области признал, что назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области и привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 предупреждения.

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Согласно ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд


РЕШИЛ

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области   удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Потсдам ГДР, место регистрации: г. Вологда, Вологодская область, ул. Возрождения, д. 47 а, кв. 230, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


           Судья

В.И. Белоусова