Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А72-1293/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1293/2020
03 сентября 2020 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 03.09.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи

дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконными отказов от 19.11.2019 № КУВД-001/2019-6885046/4, КУВД-001/2019-6884966/4,

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – полномочия проверены 13 ААС;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт;

без участия третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Публичное акционерное общество "Газпром" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Росреестр, ответчик), которым просит (с учетом устранения опечатки в п.2 требований):

1. Признать незаконными решения от 19.11.2019, оформленные уведомлениями № КУВД-001/2019-6885046/4, КУВД-001/2019-6884966/4, об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты: «Сети водоснабжения КПП Павловского ЛПУ МГ» и «Канализация КПП Павловского ЛПУ МГ».

2. Обязать ответчика осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Общества в отношении объектов недвижимости:

-«Сети водоснабжения КПП Павловского ЛПУ МГ», протяженностью 97 м, по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Павловский район, в 10,2 км. юго-западнее р.п. Павловка;

-«Канализация КПП Павловского ЛПУ МГ», протяженностью 61 м, по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Павловский район, в 10,2 км. юго-западнее р.п. Павловка.

Определением от 13.02.2020 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле лицо, указанное во вводной части настоящего решения.

Общество требования поддерживает. Ответчик и 3-е лицо требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 05.06.2019 ПАО «Газпром» обратилось в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества в составе стройки «Оснащение ИТСО Павловского ЛПУ МГ»:

«Здание КПП Павловского ЛПУ МГ»;

«Тепловые сети КПП Павловского ЛПУ МГ»;

«Сети водоснабжения КПП Павловского ЛПУ МГ»;

«Канализация КПП Павловского ЛПУ МГ».

18.11.2019 государственным регистратором было принято решение о постановке на государственный учет и регистрации права собственности ПАО «Газпром» на объекты:

«Здание КПП Павловского ЛПУ МГ»,

«Тепловые сети КПП Павловского ЛПУ МГ».

19.11.2019 Росреестр направил в адрес Общества уведомления №КУВД-001/2019-6885046/4, КУВД-001/2019-68 84966/4 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации в отношении объектов:

«Сети водоснабжения КПП Павловского ЛПУ МГ»,

«Канализация КПП Павловского ЛПУ МГ».

Основанием для отказа послужил вывод государственного регистратора права о том, что названные объекты не являются самостоятельными объектами недвижимости, поскольку они вспомогательные по отношению к Зданию КПП Павловского ЛПУ МГ, которое, в свою очередь, является вспомогательным объектом по отношению к Зданию компрессорной цеха 5 и 3 маш. КС-11.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь, в том числе:

-на технические планы, подготовленные кадастровым инженером ФИО3 (Ассоциация Саморегулируемой организации «Кадастровые инженеры Санкт-Петербурга и Северо-Запада»), согласно которым спорные объекты являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, объектами капитального строительства вспомогательного использования, имеют самостоятельное функциональное назначение - технологическое обеспечение функционирования здания КПП Павловского ЛПУ МГ, могут быть использованы при подключении к другим объектам. Согласно п. 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объектов не требуется.

Кроме того, Общество указывает, что распоряжением от 29.12.2017 № 618 утвержден акт приемки законченного строительством объекта «Оснащение ИТСО Павловского ЛПУ МГ» в составе стройки «Оснащение ИТСО Павловского ЛПУ МГ». Спорные объекты проектировались и вводились в эксплуатацию как самостоятельные объекты недвижимого имущества вспомогательного использования для обеспечения функционирования Здания КПП Павловского ЛПУ МГ.

При этом инженерные коммуникации (сети водоснабжения и канализации) могут быть использованы при подключении к ним посторонних объектов, не только для обслуживания главной вещи (Здания КПП Павловского ЛПУ МГ), но и других объектов, и, соответственно, являются самостоятельными объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

Общество указывает, что заявленные на регистрацию объекты являются линейными сооружениями.

По мнению Общества, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права на спорные объекты, так как были представлены все документы, подтверждающие возникшее право заявителя на спорные сооружения.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 518-О, при рассмотрении дел суды не могут ограничиваться формальным подходом к рассмотрению дела и обязаны выяснить, затрагивает ли оспариваемый акт права юридических лиц и предпринимателей, соответствует ли законам, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав, - иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

До 01.01.2017 действовал Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359.

С 01.01.2017 он утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, которым принят и введен в действие "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов".

Приказом Росстандарта от 21.04.2016 № 458 утверждены прямой и обратный переходные ключи между редакциями ОК 013-94 и ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийского классификатора основных фондов.

Согласно названным классификаторам, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 указано, что требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В Росреестр обратился представитель ПАО «Газпром» с заявлениями от 05.06.2019 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объекты, расположенные по адресу: Ульяновская область, р-н Павловский, в 10,2 км. юго-западнее рп. Павловка:

-сети водоснабжения КПП Павловского ЛПУ МГ;

-канализация КПП Павловского ЛПУ МГ.

К заявлениям были приложены технические планы от 21.03.2019, подготовленные кадастровым инженером ФИО3

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов Росреестром было установлено, что данные технические планы по содержанию не соответствуют Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953.

В соответствии с ч.10 ст.40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные сооружения осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Ответчику не были представлены документы, подтверждающие, что указанные объекты являются объектами недвижимого имущества и введены в эксплуатацию.

Заявителем 27.08.2019 были представлены дополнительные документы, в том числе технические планы от 16.08.2019, подготовленные кадастровым инженером ФИО3, в разделах "Заключение кадастрового инженера которых указано:

-Сети водоснабжения КПП Павловского ЛПУ ME, выполнены в пенополиуретановой теплоизоляции, из трубы напорной из полиэтилена SDR 13,6-63x4,7. Проложены подземно на глубине 2,35 м. от действующей сети водоснабжения до здания КПП Павловского ЛПУ МГ. Сооружение является самостоятельным объектом недвижимого имущества, объектом капитального строительства вспомогательного использования. Имеет самостоятельное функциональное назначение - технологическое обеспечение функционирования здания КПП Павловского ЛПУ МГ. Может быть использовано при подключении другим объектам. Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объекта не требуется;

Канализация КПП Павловского ЛПУ МГ, выполнена в пенополиуретановой теплоизоляции, из трубы непластифицированного поливинилхлорида 110x2,2- 2000 НПВХ. Проложена подземно на глубине 2,2 м. от действующей сети канализации до здания КПП Павловского ЛПУ МГ. Сооружение является самостоятельным объектом недвижимого имущества, объектом капитального строительства вспомогательного использования. Имеет самостоятельное функциональное назначение - технологическое обеспечение функционирования здания КПП Павловского ЛПУ МГ. Может быть использовано при подключении другим объектам. Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство объекта не требуется.

Вышеизложенное не соответствует разделам 4.2 и 4.3 проектной документации, изготовленной ДО АО «Газпроектинжинигинг», поскольку данной проектной документацией предусмотрено устройство внутренних сетей системы водоснабжения и канализации вспомогательного использования к Зданию КПП. Таким образом данные сооружения не могут являться самостоятельным объектом недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющие определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу части 6 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 73:12:000000:59, расположено Здание компрессорной цеха 5 и 3 маш. КС-11 и здание КПП Павловского ЛПУ МГ.

Здание КПП является вспомогательным к Зданию компрессорной цеха 5 и 3 маш. КС-11, имеет функциональное назначение -обеспечение контроля за соблюдением пропускного режима на территории компрессорного цеха.

Таким образом, поскольку данные сооружения уже фактически входят в состав объекта недвижимого имущества - Здание КПП, которое стоит на государственном кадастровом учете и право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, у ответчика отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на них.

19.11.2019 Росреестром вынесены оспариваемые решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на заявленные объекты, оформленные уведомлениями № КУВД-001/2019-6884966/4, № КУВД-001/2019-6885046/4.

Согласно пп.19 п.1 ст.26, ст.27 Закона №218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты).

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2015 по делу № А40-94643/13, объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

Право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В силу п.10.1 ст.1 ГрК РФ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно писем Минэкономразвития РФ от 11.10.2016 № Д23и-4847, от 23.04.2014 №14-исх/04566-ГЕ/14, от 30.04.2014 №Д23и-1518 об отнесении, в том числе, линейных объектов к объектам движимого имущества, вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

По мнению указанного Министерства, линейные объекты, в том числе подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со ст.55 ГрК РФ с большой степенью вероятности относятся к недвижимости. Линейные объекты, не вводимые в эксплуатацию в указанном порядке, скорее всего недвижимостью не являются (письмо от 26.10.2016 №03-05-04-01/62406).

На строительство сетей водоснабжения и канализации КПП Павловского ЛПУ МГ, и на ввод их в эксплуатацию разрешение не выдавалось, что не отрицается Обществом.

При этом Общество настаивает, что сеть водоснабжения и канализация обладают признаками недвижимости.

По мнению суда в рассматриваемом случае Общество просило поставить на кадастровый учет лишь составную часть КПП Павловского ЛПУ МГ – сети водоснабжения и канализацию.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 23.01.2015 №305-ЭС14-7970, при отсутствии у сооружений качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на них не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.

Составная часть сооружения –сети водоснабжения и канализация – объектом недвижимости не является.

Согласно п.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом ВС РФ от 30.11.2016, действующее законодательство не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Суд считает, что оспариваемые решения ответчика не противоречат вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность двух условий для признания их незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. (за рассмотрение 2-х требований) возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара через Арбитражный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.А.Семенова