Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А65-15264/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15264/2024


Дата изготовления мотивированного решения – 30 августа 2024 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 17 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Казань», г. Казань, (ОГРН <***> ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Казань», г. Казань, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ответчик, административный орган, Госкомитет) о признании незаконным постановления от 22.12.2023 №086/23 о назначении административного наказания в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом извещены.

Определением от 24.05.2024 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

До рассмотрения дела в установленный судом срок от ответчика поступили отзыв и материалы дела об административном правонарушении, от заявителя – возражения на отзыв ответчика. Представленные документы судом приобщены к материалам дела.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, поскольку наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, судом не установлено.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом 17.07.2024 принято решение путем подписания резолютивной части решения в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

От ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения. Рассмотрев данное заявление, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, Госкомитетом рассмотрено дело об административном правонарушении № 086/23 от 22.12.2023 (исх. СП-15/60/2024 от 12.01.2024), возбужденное в отношении Общества по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Согласно вынесенному постановлению от 22.12.2023 № 086/23 Общество признано виновным в совершении действий, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращено по малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе материалы административного дела в их совокупности, приняв во внимание доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом, копия оспариваемого постановления получена заявителем от ответчика 06.05.2024 письмом от 27.04.2024 № СП-15/2342/2024 по запросу заявителя от 24.04.2024 (л.д.9-11). Доказательства направления (вручения) Обществу копии оспариваемого постановления ранее указанной даты административным органом в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обратившись в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 14.05.2024 (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте), заявителем десятидневный срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, не пропущен.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Госкомитет в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что Общество, осуществляющее деятельность в качестве регулируемой организации, не исполнило требование по предоставлению сведений, указанных в запросе Госкомитета.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, поясняет, что указание Госкомитета на то, что непредставление им информации об основных абонентах нарушает установленный порядок в области тарифного регулирования, а также мешает осуществлению контроля за применением размера платы за технологическое присоединение, в том числе спецнадбавки для реализации Региональной программы, не основаны на законе. Заявитель полагает, что у него отсутствует обязанность по предоставлению запрошенных Госкомитетом сведений.

Суд признает позицию и доводы заявителя обоснованными, доводы ответчика – подлежащими отклонению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Следовательно, из диспозиции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ прямо следует, что ответственность наступает только в случае, во-первых, непредставления лицом сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами в области регулируемых государством цен, во-вторых, обязательность представления сведений предусмотрена для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, исполнение которого обязательно для него в силу закона.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, запрос Госкомитетом информации об основных абонентах, а также копий согласий основных абонентов на осуществление технологического присоединения через их сети, не связан с осуществлением Госкомитетом функций по установлению изменению, введению или отмене регулируемых государством цен (тарифов). Доказательств обратного ответчиком не представлено. Более того, как указано ответчиком в отзыве, запрос Обществу направлен Госкомитетом не в с связи с осуществлением Госкомитетом функции по установлению изменению, введению или отмене регулируемых государством цен (тарифов), а в иных целях – в рамках мониторинга осуществления догазификации в соответствии с соответствующей региональной программой.

К тому же, правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения установлены постановлением Правительства Российской Федерации № 1547 от 13.09.2021 и контроль за соблюдением данных правил относится к компетенции иного органа исполнительной власти.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Также положениями данной статьи прямо перечислены административные правонарушения против порядка управления, ответственность за которые предусмотрена главой 19 КоАП РФ, по которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

К ним относятся административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации).

Таким образом, вмененное Обществу административное правонарушение не входит в перечень правонарушений против порядка управления, по которым срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, ответ Общества на запрос Госкомитета о предоставлении спорной информации был получен последним 20.09.2023 (согласно представленному письму от 20.09.2023 исх-03/2-11232, вх. № 9328 от 20.09.2023) (л.д. 60), то есть с данного момента начинается течение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности который, составляет два месяца (20.11.2023). Однако, оспариваемое постановление вынесено 22.12.2023, то есть за пределами указанного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанные выводы подтверждаются судебной практикой: Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 № 01АП-7981/21 по делу № А43-21342/2021; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.04.2021 № Ф02-1608/21 по делу № А19-19878/2020; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.09.2021 № Ф02-4046/2021 по делу № А19-21323/2020).

Отсутствие события административного правонарушения, а также истечение сроков давности привлечения к административной ответственности являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд признает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 086/23 (в отношении юридического лица) от 22.12.2023 (исх. от 12.01.2024 № СП-15/60/2024).

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Казань», г. Казань, (ОГРН <***> ИНН <***>) прекратить.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья И.Т. Гилялов