Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А40-154650/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-154650/23-2-883
19 октября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Веритас СПб»

к ответчикам: 1) СПИ МОСП по ВАШ №3 ГУФССП России по г. Москве ФИО2, 2) ГУ ФССП РОССИИ ПО МОСКВЕ

третье лицо: 4 отдел Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора при участии:

От заявителя: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 28.08.2023, диплом) От ответчиков: 1) - не явились, извещены

2) - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Веритас СПб» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным, отменить постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП по г. Москве ФИО2 от 15.10.2021 по исполнительным производствам №43 8202/21/77047-ИП, №438179/21/77047-ИП, №438218/21/77047-ИП, №438243/21/77047-ИП; №438211/21/77047-ИП, №438224/21/77047-ИП, №438254/21/77047-ИП, №438265/21/77047-ИП, №438257/21/77047-ИП, №438257/21/77047-ИП, №438270/21/77047-ИП, №43 8266/21/77047-ИП, №438272/21/77047-ИП, №438273/21/77047-ИП, №438274/21/77047-ИП о взыскании с исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по каждому производству всего на сумму 140 000 рублей; обязать МОСП по ВАШ УФССП по г. Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, по Исполнительным производствам от 24.09.2021 г. возвратить ООО «Веритас СПб» взысканные денежные средства в размере 10 000 рублей исполнительского сбора по каждому исполнительному производству на основании постановлений от 15.10.2021 №438202/21/77047-ИП, №438179/21/77047-ИП, №438218/21/77047-ИП, №438243/21/77047-ИП; №438211/21/77047-ИП, №438224/21/77047-ИП, №438254/21/77047-ИП, №438265/21/77047-ИП, №438257/21/7704-ИП, №438257/21/77047-ИП, №438270/21/77047-ИП, №438266/21/77047-ИП, №438272/21/77047-ИП, №438273/21/77047-ИП, №43 8274/21/77047-ИП , всего на сумму 140 000 рублей.

Ответчики, Третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы, материалы исполнительного производства не представили.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав все представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из заявленных Обществом предмета и основания спора, арбитражный суд проверяет оспариваемое решение в соответствии с требованиями, установленными статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Условия и порядок совершения действий судебным приставом-исполнителем регламентируются нормами Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц и юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона №229- ФЗ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона №229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 12 Федерального закона №229-ФЗ на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Закон возлагает функцию принудительного исполнения требований исполнительных документов в Российской Федерации на службу судебных приставов и непосредственно на судебных приставов-исполнителей, определяя порядок и процедуру совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» и Федеральном законе «О судебных приставах».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Возбуждение исполнительного производства осуществляется судебным приставом-исполнителем на основании исполнительных документов. Перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, а также сроки предъявления их к исполнению установлены ст. ст. 12, 13, 21 Федерального закона №229-ФЗ.

Как следует из материалов дела, В отношении ООО «Веритас СПб» (далее - Заявитель) судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ГУ ФССП России по г. Москве (далее - МОСП по ВАШ №3) ФИО2, одним днём были возбуждены следующие исполнительные производства: №438202/21/77047-ИП, №438179/21/77047-ИП, №438218/21/77047-ИП, №438243/21/77047-ИП; №438211/21/77047-ИП, №438224/21/77047-ИП, №438254/21/77047-ИП, №438265/21/77047-ИП, №438257/21/7704-ИП, №438257/21/77047-ИП, №438270/21/77047-ИП, №438266/21/77047-ИП, №438272/21/77047-ИП, №438273/21/77047-ИП, №438274/21/77047-ИП от 24.09.2021 о взыскании штрафов всего на сумму 140 000 рублей.

15.10.2022 в личный кабинет Заявителя с сайта ГОСУСЛУГИ поступили постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ №3 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в которых было указано, что должник ООО «Веритас СПб» не исполнил в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требования исполнительных документов, и с учётом исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий сумма задолженности, подлежащая взысканию с должника, в совокупности составляет 140 ООО руб.

В рамках Исполнительных производств с расчётного счета Заявителя в ПАО Банк «ВТБ» г. Москвы МОСП по ВАШ №3 были списаны денежные средства на общую сумму 140 ООО рублей (10 000 рублей исполнительского сбора за каждое нарушение).

При этом Заявитель не был извещён ни о привлечении его к административной ответственности заинтересованным лицом, ни о возбуждении в отношении него исполнительных производств, поскольку все уведомления заинтересованного лица и МОСП по ВАШ №3 были направлены по неверному адресу: Москва, 1-й Парковый <...>.

Заинтересованное лицо признало наличие нарушений при направлении Заявителю требований об уплате штрафа в размере 500 рублей по соответствующим постановлениям по неверному адресу и своим ответом №3/237701269423 от 14.02.2023 г. подтвердило возврат 50% суммы штрафов.

Заявитель считает незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании с него исполнительского сбора 10 000 рублей по каждому постановлению.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

Срок для добровольного исполнения исчисляется со дня, когда должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее также - «Закон об исполнительном производстве»).

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством его вины в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке и основанием для взыскания исполнительского сбора (п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014).

Следовательно, если административный Истец не был уведомлен о возбуждении исполнительного производства, то нельзя считать, что он нарушил срок добровольного исполнения и должен платить исполнительский сбор.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - «ГК РФ») заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ взыскание исполнительского сбора относится к исполнительным действиям, под которыми понимаются действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 78 постановления Пленума от 17.11.2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 30.07.2001 г. N 13-11, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Между тем, если должник не был уведомлен о возбуждении исполнительного производства, то нельзя считать, что он нарушил срок добровольного исполнения и должен платить исполнительский сбор.

Как следует из материалов дела, в МОСП по ВАШ №3 поступили исполнительные документы о взыскании с Заявителя административных штрафов ГИБДД в пользу ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве в размере 500 руб. по каждому правонарушению (всего на сумму 14x500=7 000 рублей). Материалы правонарушений переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю. 24.09.2021 судебным приставом - исполнителем МОСП по ВАШ №3 возбуждены указанные исполнительные производства.

Ввиду наличия согласия должника на получение уведомлений в личный кабинет Единого портала государственных услуг (ЛК ЕПГУ) постановление о возбуждении исполнительного производства на бумажном носителе не направлялось.

Доказательства направления в адрес должника постановлений о возбуждении исполнительных производств и установлении срока для добровольного исполнения должником исполнительного документа отсутствуют.

До истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительных производств судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ №3 вынесены постановления от 24.09.2021 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке.

Требования исполнительного документа были исполнены принудительным взысканием.

В настоящее время исполнительные производства окончены.

На момент отправки на исполнение в ФССП вынесенных в отношении Заявителя постановлений заинтересованным лицом, данные об оплате штрафов отсутствовали ввиду направления ему уведомлений по неверному адресу: 108808, Москва, 1-й Парковый <...>.

Судебный пристав МОСП по ВАШ №3 ФИО2 также не проверил действительность сведений о месте нахождения Заявителя и направил постановления о взыскании 100% сумм штрафов и исполнительских сборов по неверному адресу.

Таким образом, ошибочное указание Административном ответчиком недействующего адреса Административного истца, при вынесении в отношении него вышеуказанных постановлений, и не направление на его верный адрес постановления о возбуждении исполнительного производства, повлекло неуведомление Административного истца о начале принудительного исполнения в отношении него, и как следствие, лишение его возможности исполнить вынесенные Административным ответчиком (судебным приставом-исполнителем) постановления в течение 5 (пяти) календарных дней, предусмотренных для исполнения в добровольном порядке (ст.ст. 121, 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

С учетом того, что уведомлений о возбуждении основного исполнительного производства, а также информация о возбуждении исполнительного производства в целях принудительного списания денежных средств на сумму 140000 руб. в адрес Истца не поступало - Истцом не нарушены обязательства исполнения судебного акта, ввиду чего основания для применения мер ответственности в отношении Истца и взыскания исполнительского сбора в отсутствуют. Соответственно, право должника добровольно исполнить требования исполнительного документа было нарушено. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании сбора не соответствует ч.11, 12, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Ответчиками не представлено доказательств направления и получения Заявителем постановления о возбуждении исполнительных производств, доказательств просрочки для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств в опровержение доводов Заявителя судебным приставом не представлено. Судом неоднократно запрашивались материалы исполнительного производства, однако, данные требования были проигнорированы Ответчиками.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Изложенное соответствует правовой позиции, приведенной в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 N 305-КГ17-23457.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что применение к должнику в рассматриваемой ситуации меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, поскольку приводит к возложению денежного взыскания на добросовестного участника гражданского оборота.

В настоящем случае Ответчик в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представили доказательств соответствия оспариваемых постановлений закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемых постановлений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых постановлений.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Указанная совокупность оснований судом установлена.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201, 327, 329 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным, отменить постановление СПИ Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве ФИО4 о взыскании исполнительского сбора от 04.04.2023 по исполнительному производству №126869/22/77033-ИП от 10.08.2022.

Признать незаконным и отменить постановление СПИ Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве ФИО4 о возбуждении исполнительного производства №89517/23/77033-ИП от 11.04.2023.

Обязать Черемушкинский ОСП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Москве в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права ООО «АВАНГАРД» путем возврата исполнительского сбора в размере 134 408,04 руб. в адрес ООО «АВАНГАРД».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Т.И.Махлаева